LEGE Nr. 69 din 26 noiembrie 1991 *** Republicată Legea administrației publice locale
Text cu caracter informativ. Numai versiunea publicată în Monitorul Oficial al României este cea oficială.
Consiliile comunelor și ale orașelor sunt compuse din consilieri aleși prin vot universal, egal, direct, secret și liber exprimat, în condițiile stabilite de Legea privind alegerile locale.
Numărul membrilor fiecărui consiliu local se stabilește prin ordin al prefectului, în funcție de populația comunei sau a orașului, raportată de Comisia Naționala pentru Statistica la data de 1 ianuarie a anului în curs sau, după caz, la data de 1 iulie a anului care precede alegerile, după cum urmează: Numărul locuitorilor comunei sau ai orașului Numărul consilierilor
până la 3.000 11
între 3.001 și 5.000 13
între 5.001 și 7.000 15
între 7.001 și 10.000 17
între 10.001 și 20.000 19
între 20.001 și 50.000 21
între 50.001 și 100.000 23
între 100.001 și 200.000 25
între 200.001 și 400.000 31
peste 400.000 35
Consiliul General al Municipiului București este compus dintr-un număr de 65 de consilieri.
Calitatea de consilier este incompatibilă cu
funcția de prefect și de subprefect
calitatea de funcționar în aparatul propriu al consiliilor comunale, orășenești și județene respective și al prefecturilor, precum și de conducător al regiei autonome de interes local sau județean și al serviciului public de specialitate al consiliului local sau județean
funcția de primar
calitatea de deputat, senator, consilier al Președintelui României sau membru al Guvernului.
Alte incompatibilități se pot stabili prin lege.
Constituirea consiliilor locale se face în termen de 20 de zile de la data alegerilor. Convocarea consilierilor în ședința de constituire se face de către prefect. La ședința de constituire participa prefectul sau reprezentantul sau. La ședința va fi convocat și primarul, chiar dacă procedura de validare a acestuia nu a fost finalizată.
Ședința este legal constituită, dacă participa cel puțin două treimi din numărul consilierilor aleși. În cazul în care nu se poate asigura aceasta majoritate, ședința se va tine, de drept, peste 3 zile, în aceleași condiții. Dacă nici la a doua convocare ședința nu se poate constitui legal, se va proceda la o noua convocare, peste alte 3 zile. La noua convocare, ședința va fi legal constituită, dacă se asigura prezenta majorității consilierilor aleși. În situația în care consiliul nu se poate constitui nici la ultima convocare, datorită absentei, fără motive temeinice, a consilierilor, prefectul va declara vacante locurile consilierilor aleși, care au lipsit nemotivat de la cele 3 convocări anterioare, dacă aceștia nu pot fi înlocuiți cu supleanții de pe listele respective, și se vor organiza alegeri de completare, în termen de 30 de zile, în condițiile Legii privind alegerile locale. Ordinul prefectului prin care se declara vacante locurile consilierilor care au lipsit nemotivat poate fi atacat de cei în cauza, la instanța de contencios administrativ, în termen de 5 zile de la comunicare. Hotărârea primei instanțe este definitivă și irevocabilă.
Absenta consilierilor de la ședința de constituire este motivată, dacă, din cauza bolii, aceștia sunt netransportabili sau dacă sunt plecați în străinătate în interes de serviciu.
Lucrările ședinței de constituire sunt conduse de cel mai în vârsta consilier, asistat de 2 consilieri dintre cei mai tineri.
Consiliile locale aleg, dintre membrii lor, pe întreaga durata a mandatului, o comisie de validare alcătuită din 3 - 7 consilieri.
Comisia examinează legalitatea alegerii fiecărui consilier și propune consiliului validarea sau invalidarea mandatelor.
Comisia de validare poate propune invalidarea alegerii unui consilier numai în cazul în care
constata existenta unor incompatibilități sau încălcarea condițiilor de eligibilitate
alegerea consilierului s-a făcut prin frauda electorală, constatată de Biroul Electoral Central, sau prin orice alta încălcare a Legii privind alegerile locale.
Validarea sau invalidarea mandatelor se face cu votul majorității consilierilor prezenți la ședința. Persoana al carei mandat este supus validării sau invalidării nu participa la vot.
Consiliul este legal constituit după validarea mandatelor a cel puțin două treimi din numărul membrilor acestuia.
Hotărârile privind validarea sau invalidarea mandatelor de consilier pot fi atacate de cei interesați, la instanța de contencios administrativ, în termen de 5 zile de la adoptare sau de la comunicare, în cazul celor absenți de la ședința. Hotărârea instanței este definitivă și irevocabilă.
Consilierii ale căror mandate au fost validate depun în fața consiliului următorul jurământ: "Jur sa respect Constituția și legile tarii și sa fac, cu buna-credința, tot ceea ce sta în puterile și priceperea mea pentru binele locuitorilor comunei (orașului, județului) ".
Consilierii care refuza să depună jurământul sunt considerați demisionați de drept.
După depunerea jurământului, consilierul care a condus ședința de constituire declara consiliul legal constituit.
Mandatul de consilier încetează înainte de termen, în caz de deces; demisie; incompatibilitate; schimbare a domiciliului în alta unitate administrativ-teritorială; lipsa nemotivată de la mai mult de 3 ședințe ordinare consecutive ale consiliului; imposibilitate de a fi exercitat pe o perioadă mai mare de 6 luni; în cazul în care s-a constatat, prin hotărâre judecătorească rămasă definitivă, după validarea mandatelor, ca alegerea s-a făcut prin frauda electorală sau prin orice alta încălcare a Legii privind alegerile locale; în caz de condamnare prin hotărâre judecătorească definitivă la o pedeapsă privativă de libertate; în caz de punere sub interdicție pentru debilitate sau alienare mintală ori în cazul pierderii drepturilor electorale. Încetarea mandatului de consilier se constata prin hotărâre a consiliului local. În caz de demisie, consilierul poate reveni asupra acesteia, până la adoptarea hotărârii.
Consiliul local are inițiativa și hotărăște, cu respectarea legii, în problemele de interes local, cu excepția celor care sunt date prin lege în competența altor autorități publice.
Consiliul local are următoarele atribuții principale
alege, din rândul consilierilor, pe viceprimar sau, după caz, pe viceprimari
aproba statutul comunei sau al orașului și regulamentul de funcționare a consiliului, pe baza statutului și regulamentului - cadru orientative, elaborate de Guvern
aproba studii, prognoze orientative și programe de dezvoltare economico-socială, de organizare și amenajare a teritoriului
aproba, la propunerea primarului, organigrama, numărul de personal din aparatul propriu al consiliului, precum și regulamentul de organizare și funcționare a acestuia. De asemenea, aproba organigramele și numărul de personal la regiile autonome și la serviciile publice de specialitate ale consiliului local
aproba bugetul local, formarea, administrarea, și executarea acestuia; aproba virările de credite și modul de utilizare a rezervei bugetare; aproba împrumuturile și contul de încheiere a exercițiului bugetar
stabilește impozite și taxe locale, precum și taxe speciale, pe timp limitat, în condițiile legii
administrează domeniul public și privat al comunei ori al orașului și exercită drepturile prevăzute de lege cu privire la regiile autonome pe care le-a înființat
înființează instituții și agenți economici de interes local; hotărăște asupra concesionarii sau închirierii de bunuri sau de servicii publice de interes local, precum și asupra participării, cu capital sau cu bunuri, la societăți comerciale pentru realizarea de lucrări și servicii de interes public local, în condițiile legii
numește și eliberează din funcție, în condițiile legii, pe conducătorii agenților economici și ai instituțiilor publice de interes local, care se afla sub autoritatea sa
urmărește, controlează și analizează activitatea agenților economici și a instituțiilor publice, care se afla sub autoritatea sa
instituie norme specifice pentru instituțiile publice și agenții economici de interes local, care se afla sub autoritatea sa, cu respectarea criteriilor generale stabilite prin lege
organizează servicii publice de gospodărire comunală, transport local, rețele edilitare și altele, în condiții de eficienta și operativitate, și asigura buna funcționare a acestora
aproba, în condițiile legii, planurile de organizare și de dezvoltare urbanistica a localităților din componenta unităților administrativ-teritoriale, precum și de amenajare a teritoriului și măsurile necesare realizării acestora; aproba, potrivit competentelor legale, documentațiile tehnico-economice pentru lucrările de investiții de interes local și asigura condițiile necesare realizării lor, la termen și în condiții de calitate
asigura, în cadrul competentelor sale, condițiile necesare bunei funcționari a instituțiilor de învățământ, sanitare, de cultura, de tineret și sport, potrivit legii
ia măsuri pentru crearea condițiilor necesare petrecerii timpului liber al cetățenilor și asigura desfășurarea activităților științifice, culturale, artistice, sportive și de agrement
acționează pentru refacerea și protecția mediului înconjurător în scopul creșterii calității vieții; contribuie la protecția și conservarea monumentelor istorice și de arhitectura, a parcurilor și rezervațiilor naturale
contribuie la realizarea măsurilor de protecție și asistența socială
asigura libertatea comerțului și a concurentei loiale și încurajează libera inițiativă, în condițiile legii
înființează și asigura funcționarea unor instituții de binefacere de interes local
asigura apărarea ordinii publice, respectarea drepturilor și a libertăților fundamentale ale cetățenilor
organizează târguri, piețe, oboare, locuri și parcuri de distracții și asigura buna funcționare a acestora
conferă persoanelor fizice române sau străine, cu merite deosebite, titlul de cetățean de onoare al comunei sau al orașului
hotărăște, în condițiile legii, asocierea cu alte autorități ale administrației publice locale sau județene pentru realizarea unor lucrări și servicii de interes public, precum și colaborarea cu agenți economici din țara sau din străinătate, în scopul realizării unor acțiuni sau lucrări de interes comun
hotărăște stabilirea legăturilor de colaborare, cooperare și înfrățire cu localități din străinătate
sprijină activitatea cultelor religioase, în condițiile legii.
Consiliul local exercita și alte atribuții stabilite prin lege sau prin statutul comunei sau al orașului.
Consiliul local se alege pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit prin lege organică, pe timp de război sau de catastrofa.
Consiliul își exercită mandatul de la data constituirii până la data declarării ca legal constituit a noului consiliu ales.
Consiliul legal constituit alege prin vot deschis, cu majoritate simpla, pentru durata unei ședințe, un președinte.
Primarul este obligat sa pună la dispoziția consilierilor, la cererea acestora, în termen de cel mult 15 zile, conform regulamentului de funcționare a consiliului local, informațiile necesare îndeplinirii mandatului.
Consiliul local se întrunește în ședința ordinară, lunar, la convocarea primarului.
El se poate întruni în ședința extraordinară, ori de câte ori este necesar, la cererea primarului sau a cel puțin o treime din numărul membrilor consiliului.
Convocarea consiliului local se face cu cel puțin 5 zile înaintea ședințelor ordinare sau cu cel puțin 3 zile înaintea ședințelor extraordinare.
În caz de forta majoră și de maxima urgenta pentru rezolvarea intereselor locuitorilor comunei sau ai orașului, convocarea consiliului local se poate face de îndată.
Convocarea se face în scris și se consemnează în procesul-verbal al ședinței. Invitația la ședința va preciza ordinea de zi, data, ora și locul desfășurării acesteia.
Ordinea de zi se aduce la cunoștința locuitorilor comunei sau ai orașului prin presa locală ori prin alt mijloc de publicitate. În unitățile administrativ-teritoriale în care minoritățile naționale au pondere însemnată, ordinea de zi se aduce la cunoștința cetățenilor și în limba acestora.
Ședințele consiliului local sunt legal constituite dacă este prezenta majoritatea consilierilor în funcție.
Prezenta consilierilor la ședințe este obligatorie. În cazul în care un consilier absentează de doua ori consecutiv, fără motive temeinice, el poate fi sancționat în condițiile regulamentului de funcționare a consiliului.
În cazul în care consiliul nu se întrunește timp de 3 luni consecutiv sau nu a adoptat în 3 ședințe consecutive nici o hotărâre, precum și în situația în care numărul consilierilor se reduce sub jumătate plus unul și nu se poate completa prin supleanți, acesta se dizolva de drept.
Dizolvarea de drept a consiliului se comunică de către primar prefectului, care, prin ordin, ia act de dizolvarea consiliului și propune Guvernului organizarea de noi alegeri.
Ordinul prefectului poate fi atacat de consilieri la instanța de contencios administrativ, în termen de 10 zile de la comunicare.
Stabilirea datei alegerilor se va putea face numai după expirarea termenului prevăzut la alin. (5) sau după rămânerea definitivă a hotărârii judecătorești prin care s-a respins acțiunea consilierilor, în termen de 30 de zile.
Ședințele consiliului local sunt publice, cu excepția cazurilor în care consilierii decid, cu majoritate de voturi, ca acestea să se desfășoare cu ușile închise.
Lucrările ședințelor se desfășoară în limba oficială a statului.
Problemele de buget se vor discuta, întotdeauna, în ședința publică.
Dezbaterile din ședințele consiliului se consemnează într-un proces-verbal semnat de președintele de ședința, de secretar și de cel puțin 3 consilieri.
La începutul fiecărei ședințe, secretarul prezintă procesul-verbal al ședinței anterioare și îl supune aprobării consiliului. Consilierii au dreptul sa conteste conținutul procesului-verbal și sa ceara menționarea exactă a opiniilor exprimate în ședința anterioară.
Procesul-verbal și documentele care au fost dezbătute în ședința se depun într-un dosar special al ședinței respective, care va fi numerotat, semnat și sigilat de președintele de ședința, de secretar și de consilierii prevăzuți la alin. (1).
Ordinea de zi a ședințelor se aproba de consiliu, la propunerea celui care, în condițiile art. 23, a cerut întrunirea consiliului. Modificarea ordinii de zi se poate face numai pentru probleme urgente.
În exercitarea atribuțiilor ce-i revin, consiliul local adopta hotărâri, cu votul majorității membrilor prezenți, în afară de cazurile în care legea sau regulamentul de funcționare a consiliului cere o alta majoritate. În caz de paritate de voturi, hotărârea nu se adoptă și se reiau dezbaterile în ședința următoare.
Hotărârile privind administrarea domeniului public și privat al comunei sau al orașului, organizarea și dezvoltarea urbanistica a localităților și amenajarea teritoriului și asocierea cu alte consilii, instituții publice sau agenți economici din țara și din străinătate se adoptă cu votul a cel puțin două treimi din numărul consilierilor în funcție.
Hotărârile privind bugetul local, precum și cele prin care se stabilesc impozite și taxe locale, se adoptă cu votul majorității consilierilor în funcție. Dacă bugetul nu poate fi adoptat după doua lecturi consecutive, care vor avea loc la un interval de cel mult 5 zile, activitatea se va desfășura pe baza bugetului anului precedent, până la adoptarea noului buget.
Consiliul poate stabili ca unele hotărâri să fie luate prin vot secret. Hotărârile cu privire la persoane vor fi luate întotdeauna prin vot secret.
Proiectele de hotărâri pot fi propuse de către consilieri sau de către primar. Redactarea proiectelor se face de cei care le propun.
Hotărârile consiliului local se semnează de către președintele de ședința, se contrasemnează de către secretar și se comunică primarului. În cazul în care președintele de ședința se afla în imposibilitatea de a semna sau refuza să semneze, hotărârea va fi semnată de către unul dintre consilierii prezenți.
Hotărârile normative devin obligatorii de la data aducerii lor la cunoștința publică, iar cele individuale, de la data comunicării.
Aducerea la cunoștința publică a hotărârilor cu caracter normativ se face numai după expirarea termenului în care prefectul poate exercita calea de atac în fața instanței de contencios administrativ sau după rămânerea definitivă a hotărârii judecătorești prin care acțiunea prefectului a fost respinsă.
În unitățile administrativ-teritoriale în care minoritățile naționale au o pondere însemnată, hotărârile se aduc la cunoștința cetățenilor și în limba acestora.
Nu poate lua parte la deliberare și la adoptarea hotărârilor consilierul care, fie personal, fie prin soț, sotie, afin sau rude până la gradul al patrulea inclusiv, are un interes patrimonial în problema supusă dezbaterii consiliului.
Hotărârile luate de consiliul local cu încălcarea dispozițiilor alin. (1) pot fi anulate, în condițiile legii.
Problemele înscrise pe ordinea de zi a ședinței consiliului local nu pot fi dezbătute, de regula, dacă nu sunt însoțite de raportul de specialitate al compartimentului de resort din aparatul propriu al consiliului, care va fi elaborat în termen de 30 de zile de la solicitarea inițiatorului, precum și de avizul comisiei de specialitate a consiliului.
Consilierii răspund solidar pentru activitatea consiliului local din care fac parte și pentru hotărârile acestuia, pe care le-au votat. De asemenea, fiecare consilier răspunde pentru propria activitate desfășurată în exercitarea mandatului.
La cererea consilierilor, votul lor va fi consemnat în procesul-verbal al ședinței.
Consiliul local poate fi dizolvat, dacă a adoptat hotărâri repetate, care au fost anulate irevocabil de către instanța de judecată întrucât au contravenit intereselor generale ale statului sau au încălcat Constituția și legile tarii.
Dizolvarea consiliului se face prin hotărâre a Guvernului, la propunerea motivată a prefectului, bazată pe hotărârile definitive ale instanței de judecată. Hotărârea și motivele care au stat la baza emiterii acesteia se aduc la cunoștința membrilor consiliului de către prefect, în termen de 5 zile de la publicarea acesteia în Monitorul Oficial al României.
Hotărârea de dizolvare poate fi atacată de către consilieri la instanța de contencios administrativ, în termen de 10 zile de la data aducerii la cunoștința potrivit alin. (2). În acest caz, procedura prealabilă prevăzută de lege nu se mai efectuează. Introducerea acțiunii suspenda executarea măsurii de dizolvare.
Data pentru organizarea alegerii noului consiliu local se stabilește de către Guvern, la propunerea prefectului, în termen de 30 de zile de la expirarea termenului prevăzut la alin. (3) sau, după caz, de la rămânerea definitivă a hotărârii judecătorești prin care a fost respinsă acțiunea consilierilor.
Până la constituirea noului consiliu, primarul va rezolva problemele curente ale comunei sau ale orașului.
În exercitarea funcției, consilierii sunt în serviciul colectivității locale, fiind ocrotiți de lege.
Numai la sesizarea motivată a instanței de judecată sau a Parchetului, prefectul poate dispune, prin ordin, suspendarea din funcție a consilierului, în cazul în care acesta a fost trimis în judecata pentru săvârșirea, cu intenție, a unei fapte penale, precum și în situația în care s-a pus în mișcare acțiunea penală, dacă s-a luat împotriva sa măsura arestării preventive.
Suspendarea durează până la soluționarea definitivă a cauzei, în afară de cazul în care Parchetul sau instanța de judecată a solicitat ridicarea acestei măsuri mai înainte. Ordinul de suspendare se comunică de îndată consilierului.
Împotriva ordinului de suspendare consilierul se poate adresa instanței de judecată în condițiile Legii contenciosului administrativ, în termen de 10 zile de la luarea la cunoștința.
La lucrările consiliului local pot participa, fără drept de vot, prefectul, președintele consiliului județean, reprezentanții acestora, parlamentarii, precum și persoanele invitate de consiliul local, a căror prezenta este considerată utila. (2) Cetățenii satelor și ai cătunelor care nu au consilieri aleși în consiliile locale vor fi reprezentați la ședințe de către un delegat sătesc. Acesta este ales pe perioada unui mandat al consiliului local de către o adunare sătească, constituită din câte un reprezentant din fiecare familie, desfășurată în prezenta primarului sau a viceprimarului. La discutarea problemelor ce privesc satele respective, delegații sătești vor fi invitați în mod obligatoriu. Votul acestora are caracter consultativ.
După constituire, consiliul local își organizează comisii de specialitate, în principalele domenii de activitate.
Pot fi membri ai comisiilor de specialitate numai consilierii.
Comisiile de specialitate își aleg câte un președinte și un secretar.
Comisiile de specialitate avizează proiectele de hotărâri din domeniul lor de activitate.
Comisiile de specialitate lucrează în plen și iau hotărâri cu votul majorității membrilor lor.
Organizarea, funcționarea și atribuțiile comisiilor de specialitate se stabilesc prin regulamentul de funcționare a consiliului local.