ORDONANȚA DE URGENȚĂ nr. 60 din 25 aprilie 2001 (*actualizată*) privind achizițiile publice (actualizată până la data de 21 martie 2004*)
Text cu caracter informativ. Numai versiunea publicată în Monitorul Oficial al României este cea oficială.
Prezenta ordonanță de urgență are drept scop stabilirea principiilor, cadrului general și a procedurilor pentru atribuirea contractului de achiziție publică, precum și a căilor de atac al actului sau deciziei autorității contractante care aplica una dintre procedurile de atribuire a contractului de achiziție publică.
Principiile care stau la baza atribuirii contractului de achiziție publică sunt
libera concurenta, respectiv asigurarea condițiilor pentru ca orice furnizor de produse, executant de lucrări sau prestator de servicii, indiferent de naționalitate, să aibă dreptul de a deveni, în condițiile legii, contractant
eficienta utilizării fondurilor publice, respectiv folosirea sistemului concurential și a criteriilor economice pentru atribuirea contractului de achiziție publică
transparenta, respectiv punerea la dispoziție tuturor celor interesați a informațiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziție publică
tratamentul egal, respectiv aplicarea în mod nediscriminatoriu a criteriilor de selecție și a criteriilor pentru atribuirea contractului de achiziție publică, astfel încât orice furnizor de produse, executant de lucrări sau prestator de servicii să aibă sanse egale de a i se atribui contractul respectiv
confidențialitatea, respectiv garantarea protejării secretului comercial și a proprietății intelectuale a ofertantului.
În sensul prezentei ordonanțe de urgență, se înțelege prin: a) achiziție publică - dobândirea, definitivă sau temporară, de către o persoană juridică definită ca autoritate contractantă, a unor produse, lucrări sau servicii, prin atribuirea unui contract de achiziție publică
contract de achiziție publică - contract cu titlu oneros, încheiat în forma scrisă, între autoritatea contractantă și contractant
contractant - ofertantul căruia i se atribuie contractul de achiziție publică în urma aplicării uneia dintre procedurile prevăzute în prezenta ordonanță de urgență
contract de furnizare - contract de achiziție publică care are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse, asa cum sunt acestea cuprinse în clasificarile statistice oficiale, pe baza cumpărării, inclusiv în rate, a închirierii sau a leasingului cu sau fără opțiune de cumpărare
contract de servicii - contract de achiziție publică care are ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii, asa cum sunt acestea cuprinse în clasificarile statistice oficiale
contract de lucrări - contract de achiziție publică, care are ca obiect execuția sau, după caz, atât proiectarea, cat și execuția uneia sau mai multor lucrări de construcții, asa cum sunt acestea cuprinse în clasificarile statistice oficiale, ori execuția prin orice mijloace a oricărei combinatii a acestor lucrări de construcții, care corespunde cerințelor autorității contractante și care conduce la un rezultat menit sa îndeplinească, prin el însuși, o funcție tehnico-economică; f^1) contract pentru concesiunea de lucrări - contract de achiziție publică de același tip cu contractul de lucrări, cu deosebirea ca în contrapartida lucrărilor executate contractantul, în calitate de concesionar, primește dreptul de a exploata/administra rezultatul lucrărilor, în totalitate sau în parte, drept la care se poate adauga, după caz, plata unei sume
asociație contractantă - asociația constituită prin convenție civilă, între doua sau mai multe autorități contractante, fără a se constitui o noua persoana juridică, în scopul atribuirii, în comun, a unui contract de achiziție publică; g^1) persoana juridică afiliată - orice persoană juridică intrata în perimetrul de consolidare al unei alte persoane juridice, în conformitate cu prevederile legale referitoare la consolidarea conturilor, sau orice persoană juridică aflată în oricare dintre următoarele situații: (i) o autoritate contractantă sau un concesionar exercita o influența dominantă asupra sa; (îi) exercita o influența dominantă asupra unei autorități contractante sau asupra unui concesionar; (iii) ca urmare a asocierii cu o autoritate contractantă sau cu un concesionar se afla sub influența dominantă a unei alte persoane juridice; g^2) influența dominantă - situație în care, în raport cu o persoană juridică, o altă persoană juridică se afla în cel puțin unul dintre următoarele cazuri: (i) deține majoritatea capitalului subscris; (îi) deține controlul majorității voturilor în adunarea generală; (iii) numește în componenta consiliului de administrație, a organului de conducere sau de supervizare mai mult de jumătate din numărul membrilor acestuia; g^3) drept special sau exclusiv - dreptul care rezultă din orice formă de autorizare acordată, conform prevederilor legale, de o autoritate publică competentă și în baza căreia uneia sau mai multor persoane juridice li se rezerva dreptul de a desfășura una sau mai multe dintre activitățile prevăzute la art. 6 alin. (1)
fonduri publice - sume alocate din bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetul asigurărilor sociale de sănătate, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului, bugetele locale, bugetele instituțiilor publice finanțate din venituri extrabugetare, ajutoare financiare externe acordate României sau instituțiilor publice și credite externe contractate sau garantate de stat ori de autorități ale administrației publice locale, precum și împrumuturi interne contractate de autorități ale administrației publice locale
candidat - oricare furnizor, executant sau prestator, persoana fizica sau juridică, care solicită invitație de participare la o licitație restrânsă sau la o negociere competitivă
ofertant - oricare furnizor, executant sau prestator, persoana fizica sau juridică, care a depus oferta
concurent - oricare prestator, persoana fizica sau juridică, care a depus soluție la un concurs de soluții
oferta - documentație care cuprinde propunerea tehnica și propunerea financiară
propunere tehnica - document al ofertei, elaborat pe baza cerințelor din caietul de sarcini, stabilite de autoritatea contractantă
propunere financiară - document al ofertei prin care se furnizează informațiile cerute prin documentația pentru elaborarea și prezentarea ofertei cu privire la preț, tarif, alte condiții financiare și comerciale
specificații tehnice - cerințe de natura tehnica ale autorității contractante, care definesc caracteristici ale unui set de produse, servicii sau lucrări și care permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris în mod obiectiv într-o astfel de maniera încât sa corespundă acelei necesitați care este în intenția autorității contractante
garanție pentru participare - depozit valoric, titluri de credit sau alte forme de garanție acceptate de către autoritatea contractantă, puse la dispoziție autorității contractante de către ofertant înainte de deschiderea ofertei
garanție de buna execuție a contractului - depozit valoric, titluri de credit sau alte forme de garanție acceptate de către autoritatea contractantă, puse la dispoziție autorității contractante de către ofertantul invitat sa încheie contractul de achiziție publică
rețea de transport - rețea care asigura prestarea de servicii în domeniul transportului în condiții de operare prestabilite de o autoritate competentă, condiții de operare care vizează rutele deservite, capacitatea de transport și frecventa serviciului de transport
rețea publică de telecomunicații - infrastructura publică de telecomunicații care permite transportul semnalelor între diferite puncte terminale de rețea, prin cablu, microunde, mijloace optice sau prin alte mijloace electromagnetice
punct terminal de rețea - ansamblul conexiunilor fizice și specificațiile de acces tehnice aferente, care fac parte din rețeaua publică de telecomunicații și care sunt necesare pentru a asigura accesul în aceasta rețea și pentru realizarea eficienta a comunicării
servicii de telecomunicații - servicii care constau, în totalitate sau în parte, în transmiterea și directionarea de semnale prin rețeaua publică de telecomunicații, prin procedee de telecomunicații, cu excepția radiodifuziunii și televiziunii
servicii publice de telecomunicații - servicii de telecomunicații a căror prestare este încredințată de autoritățile publice competente, în mod explicit și specific, uneia sau mai multor persoane juridice care desfășoară activitățile relevante prevăzute la art. 6 alin. (1) lit. f)
cai de atac - contestațiile sau acțiunile în justiție împotriva unor acte sau decizii invocate ca nelegale și prin care se solicita: (i) suspendarea, corectarea, repetarea, revocarea, modificarea sau anularea unui act, a unei decizii sau a unei proceduri aplicate de către autoritatea contractantă; (îi) plata de despăgubiri ca urmare a unui act, a unei decizii sau a unei proceduri aplicate de autoritatea contractantă.
Prevederile prezentei ordonanțe de urgență se aplică pentru atribuirea oricărui contract de achiziție publică.
Oricare autoritate contractantă care finanțează contracte de achiziție publică, ce se atribuie de către o altă persoană juridică, are obligația de a impune, prin contractul de finanțare, aplicarea prevederilor prezentei ordonanțe de urgență pentru atribuirea contractului respectiv. (3) Prevederile prezentei ordonanțe de urgență se aplică și în cazul în care, după atribuirea unui contract pentru concesiunea de lucrări, concesionarul, în calitate de autoritate contractantă, atribuie contracte de lucrări către terțe părți în scopul îndeplinirii obligațiilor rezultate din contractul de concesiune. Nu sunt considerate terțe părți asociații care depun oferta comuna atunci când autoritatea contractantă intenționează sa atribuie un contract pentru concesiunea de lucrări și nici persoanele juridice afiliate concesionarului/concesionarilor asociat/asociați.
În cazul în care concesionarul nu este autoritate contractantă, acesta are obligația de a respecta cel puțin prevederile referitoare la publicarea anunțurilor de participare și de atribuire a contractului de achiziție publică, precum și cele referitoare la datele limita pentru primirea scrisorii de interes și pentru depunerea ofertelor atunci când atribuie contracte de lucrări către terțe părți în scopul îndeplinirii obligațiilor rezultate din contractul de concesiune.
Este autoritate contractantă, în sensul prezentei ordonanțe de urgență
oricare autoritate publică, astfel cum este definită aceasta în Constituția României, inclusiv autoritatea judecătorească
oricare instituție publică, de interes general sau local, autonomă ori aflată în subordinea sau sub controlul unei autorități publice
oricare persoana juridică, alta decât cele prevăzute la lit. a) sau b), care a fost înființată pentru a desfășura activități de interes public fără caracter comercial sau industrial și care se afla cel puțin în una dintre următoarele situații
este finanțată din fonduri publice
se afla în subordinea sau sub controlul unei autorități ori instituții publice
în componenta consiliului de administrație/organului de conducere sau de supervizare mai mult de jumătate din numărul membrilor acestuia sunt numiți de către o autoritate sau o instituție publică
oricare persoana juridică ce desfășoară activități relevante în unul dintre sectoarele de utilități publice - apa, energie, transporturi și telecomunicații - și care se afla, direct sau indirect, sub influența dominantă a uneia dintre persoanele juridice prevăzute la lit. a), b) sau c) ori care beneficiază de drepturi speciale sau exclusive pentru desfășurarea unor astfel de activități.
Este autoritate contractantă și asociația contractantă; în acest caz, prin convenție civilă părțile desemnează din rândul lor acea persoana juridică ce le reprezintă, în calitate de achizitor unic, în raporturile cu orice furnizor, executant sau prestator.
Prin hotărâre a Guvernului se pot stabili și alte persoane juridice care au obligația de a efectua achiziții publice potrivit prevederilor prezentei ordonanțe de urgență, în cazul în care activitatea acestora se desfășoară pe piețe în care concurenta este exclusa prin efectul unui act normativ sau administrativ ori datorită existenței unei poziții de monopol.
În sensul prevederilor art. 5 alin. (1) lit. d) sunt considerate activități relevante următoarele
punerea la dispoziție sau exploatarea de rețele fixe destinate să asigure, în beneficiul publicului, activități în domeniul producției, transportului sau distribuției de apa potabilă, energie electrica, combustibili gazosi sau energie termica și apa calda, precum și furnizarea de apa potabilă, de energie electrica, de combustibili gazosi sau de energie termica și de apa calda către aceste rețele
evacuarea sau tratarea apelor uzate
exploatarea unui areal geografic în scopul prospectarii sau extractiei de petrol brut, gaze naturale, cărbuni sau alți combustibili solizi
exploatarea unui areal geografic în scopul punerii la dispoziție transportatorilor care operează pe cai aeriene, maritime sau fluviale a aeroporturilor, a porturilor maritime/fluviale sau a altor terminale de rețea de transport
punerea la dispoziție sau exploatarea de rețele de transport destinate să asigure prestarea de servicii în beneficiul publicului, în domeniul transportului pe calea ferată și transportului terestru de călători, programate
punerea la dispoziție sau exploatarea de rețele publice de telecomunicații ori asigurarea, în beneficiul publicului, a unuia sau mai multor servicii de telecomunicații.
Activitățile prevăzute la alin. (1) lit. a) nu sunt considerate ca fiind activități relevante dacă
în cazul apei potabile și energiei electrice
producția de apa potabilă sau de energie electrica este destinată desfășurării unei alte activități decât cele prevăzute la alin. (1)
alimentarea rețelei publice depinde numai de consumul propriu al furnizorului, iar cantitatea furnizată rețelei nu a depășit 30% din producția totală de apa potabilă sau energie electrica, avându-se în vedere media ultimilor 3 ani, inclusiv anul în curs
în cazul combustibililor gazosi, energiei termice și apei calde
producția de combustibili gazosi sau de energie termica și apa calda este consecința inevitabila a desfășurării unei alte activități decât cele prevăzute la alin. (1)
alimentarea rețelei publice este facuta numai în scopul de a exploata în mod economic aceasta producție, iar cifra de afaceri rezultată din alimentarea rețelei nu a depășit 20% din cifra de afaceri totală realizată, avându-se în vedere media ultimilor 3 ani, inclusiv anul în curs.
Prestarea de servicii de transport efectuat cu autobuze sau autocare nu este considerată activitate relevanta în cazul în care și alte persoane juridice au dreptul sa presteze același tip de servicii, în aceeași zona geografică și în aceleași condiții.
Autoritatea contractantă nu are obligația de a aplica prevederile prezentei ordonanțe de urgență în cazul achiziției de produse, servicii sau lucrări destinate în mod exclusiv prestării unuia sau mai multor servicii de telecomunicații, în cazul în care și alte persoane juridice au dreptul sa presteze servicii de telecomunicații similare, în aceeași zona geografică și în aceleași condiții.
O autoritate contractantă din domeniul apărării naționale, ordinii publice, siguranței și securității naționale are obligația de a aplica prevederile prezentei ordonanțe de urgență, cu excepția cazului în care achiziționează produse și servicii în legătură cu producția sau comerțul de arme, munitie și sisteme de armament pentru război sau a cazului în care atribuirea contractului de servicii sau de furnizare ar putea conduce la difuzarea de informații contrare intereselor de apărare și securitate a tarii.
Lista cuprinzând produsele și serviciile la care se face referire la alin. (1), precum și procedurile pentru atribuirea unor astfel de contracte se stabilesc prin hotărâre a Guvernului.
Autoritatea contractantă nu are obligația de a aplica prevederile prezentei ordonanțe de urgență atunci când atribuie contracte de achiziție publică, dacă
contractul are caracter secret sau îndeplinirea sa implica măsuri speciale de securitate, în concordanta cu prevederile legale referitoare la apărarea naționala, ordinea publică, siguranța și securitatea naționala; b) procedurile de atribuire a contractelor de achiziție publică sunt stabilite ca urmare a
unui tratat sau a unui acord internațional ce vizează implementarea ori exploatarea unui proiect, în comun cu unul sau mai mulți parteneri străini
unui tratat, acord internațional sau a altor asemenea documente referitoare la staționarea de trupe
aplicării unei proceduri specifice unor organisme financiare internaționale sau altor donatori/creditori
contractul este contract de servicii și se atribuie unei persoane juridice care este ea însăși autoritate contractantă și care prestează aceste servicii în baza unor drepturi exclusive stabilite conform prevederilor legale
contractul are ca obiect cumpărarea apei de suprafața sau din subteran în scopul desfășurării de activități în domeniul producției, transportului sau distribuției de apa potabilă
contractul are ca obiect cumpărarea de energie, de produse energetice ale industriei extractive sau de alți combustibili în scopul desfășurării de activități în domeniul prospectarii sau extractiei de petrol brut, de gaze naturale, cărbuni sau de alți combustibili solizi
contractul are ca obiect
cumpărarea sau închirierea, prin orice mijloace financiare, de terenuri/clădiri/alte bunuri imobiliare existente sau a drepturilor asupra acestora; atribuirea contractelor pentru achiziția serviciilor de intermediere financiară, care se încheie, indiferent de forma, în legătură cu contractul de cumpărare sau de închiriere, se supune prevederilor prezentei ordonanțe de urgență
cumpărarea, dezvoltarea, producția sau coproductia de programe de către instituții de radiodifuziune și televiziune, precum și achiziția de timpi de emisie
prestarea de servicii de telefonie, de telegrafie, telex și întreținere a rețelei, de radioficare și de comunicații prin satelit; - prestarea de servicii de arbitrare și conciliere
prestarea de servicii de intermediere financiară în legătură cu emiterea, cumpărarea, vânzarea sau transferul valorilor mobiliare ori al altor instrumente financiare, precum și prestarea de servicii de către Banca Naționala a României
angajarea de forta de muncă, respectiv încheierea de contracte de muncă
prestarea de servicii de cercetare-dezvoltare, remunerate integral de către autoritatea contractantă și ale căror rezultate nu sunt necesare autorității contractante în propriul beneficiu. În oricare dintre cazurile prevăzute în cadrul prezentului alineat autoritatea contractantă are obligația de a atribui contractul de achiziție publică pe baza respectării unor criterii de natura economică și, în măsura în care este posibil, prin utilizarea sistemului concurential adaptat la specificul achiziției.
Autoritatea contractantă nu are obligația de a aplica prevederile prezentei ordonanțe de urgență atunci când achiziționează
servicii hoteluri și restaurante
servicii de transport pe calea ferată
servicii de transport pe apa
servicii anexe și auxiliare transportului
servicii juridice
servicii de selecție și plasare a forței de muncă
servicii de investigatie și protecție a bunurilor și persoanelor
servicii de învățământ
servicii de sănătate și asistența socială
servicii recreative, culturale și sportive. În oricare dintre aceste cazuri autoritatea contractantă are obligația de a atribui contractul de achiziție publică pe baza respectării principiilor prevăzute la art. 2, precum și a prevederilor art. 37 referitoare la specificațiile tehnice și ale art. 78 referitoare la dosarul achiziției publice și la monitorizarea sistemului achizițiilor publice.
Autoritățile contractante prevăzute la art. 5 alin. (1) lit. d) nu au obligația de a aplica prevederile prezentei ordonanțe de urgență atunci când achiziționează produse în scopul de a le revinde sau de a le închiria și nu beneficiază de nici un drept special sau exclusiv cu privire la produsele pe care urmează să le vândă sau să le închirieze, oricare alte persoane juridice având și ele dreptul de a vinde sau de a închiria produse similare în aceleași condiții ca și autoritatea contractantă.
Autoritățile contractante prevăzute la art. 5 alin. (1) lit. d) nu au obligația de a aplica prevederile prezentei ordonanțe de urgență atunci când achiziționează
produse, lucrări sau servicii destinate altor scopuri decât desfășurării de activități relevante
produse, lucrări sau servicii destinate desfășurării unor activități relevante în alta țara decât România, în condițiile în care realizarea acestui scop nu presupune utilizarea fizica a unei rețele sau a unui areal geografic din România.
Prin excepție de la alin. (4), prevederile prezentei ordonanțe de urgență se aplică în cazul atribuirii unui contract de achiziție publică sau organizării unui concurs de soluții de către o persoană juridică ce desfășoară activități în domeniul producției, transportului sau distribuției de apa potabilă, dacă respectivul contract este în legătură cu prestarea de servicii de îmbunătățiri funciare și irigații sau cu proiecte privind lucrări de construcții hidrotehnice, dar numai în cazul în care volumul de apa, destinat pentru aprovizionarea cu apa potabilă, reprezintă mai mult de 20% din volumul total de apa pus la dispoziție de instalațiile de irigare, de drenaj sau de proiectele cu caracter hidrotehnic respective.
Autoritatea contractantă are dreptul de a cumpara direct, potrivit normelor de aplicare a prezentei ordonanțe de urgență, fără a avea obligația de a aplica procedurile prevăzute la art. 9, în cazul în care achiziționează produse, lucrări sau servicii a căror valoare, fără T.V.A., cumulată pe parcursul unui an, nu depășește echivalentul în lei a 2.000 euro.