ORDONANȚA DE URGENȚĂ nr. 60 din 25 aprilie 2001 (*actualizată*) privind achizițiile publice (actualizată până la data de 21 martie 2004*)
Text cu caracter informativ. Numai versiunea publicată în Monitorul Oficial al României este cea oficială.
Autoritatea contractantă are obligația de a constitui, pentru atribuirea fiecărui contract de achiziție publică în parte, o comisie de evaluare care răspunde de următoarele activități:"
verificarea eligibilității, înregistrării și a îndeplinirii criteriilor referitoare la capacitatea tehnica și economicofinanciara de către candidați/ofertanți
deschiderea, examinarea și evaluarea ofertelor
stabilirea ofertei câștigătoare.
În cazul în care procedura aplicată pentru atribuirea contractului de achiziție publică este negocierea cu o singura sursa, autoritatea contractantă are obligația de a constitui, pentru atribuirea fiecărui contract de achiziție publică în parte, o comisie de evaluare care răspunde de negocierea și stabilirea prevederilor finale ale clauzelor contractuale.
Comisia de evaluare sau, după caz, comisia de negociere este formată din cel puțin 3 membri cu pregătire profesională și experienta relevanta în domeniu, precum și cu probitate morala recunoscută.
Prin excepție de la prevederile alin. (1) autoritatea contractantă are dreptul de a constitui comisia de evaluare pentru atribuirea mai multor contracte, dar numai dacă procedura aplicată este cererea de oferta și numai dacă contractele respective sunt de furnizare sau de servicii.
Autoritatea contractantă are obligația sa constituie, în scopul evaluării soluțiilor prezentate într-un concurs de soluții, un juriu care
verifica respectarea regulilor de depunere și prezentare a soluțiilor
evalueaza soluțiile primite
în funcție de criteriile prevăzute în anunțul de participare, adopta o decizie sau formulează o opinie
îndeplinește alte atribuții specifice.
Juriul este format din cel puțin 3 membri, persoane fizice independente față de concurenți, cu pregătire profesională și experienta relevanta în domeniu, precum și cu probitate morala recunoscută.
În situația în care concurenților li s-a solicitat o anumită calificare profesională cel puțin o treime din numărul membrilor juriului trebuie să aibă acea calificare sau una echivalenta.
Nu au dreptul să fie membri în comisia de evaluare sau în juriu următoarele persoane
soțul sau o ruda până la gradul al treilea inclusiv ori un afin până la gradul al treilea inclusiv cu unul dintre ofertanți/candidați/concurenți
persoanele care în ultimii 3 ani au avut contracte de muncă sau de colaborare cu unul dintre ofertanți/candidați/concurenți ori care au făcut parte din consiliul de administrație sau din orice alt organ de conducere sau de administrație al acestora
persoanele care dețin părți sociale sau acțiuni din capitalul social subscris al unuia dintre ofertanți/candidați/concurenți.
Autoritatea contractantă hotărăște dacă membrii comisiei de evaluare sau ai juriului, toți sau numai o parte a acestora, sunt remunerați pentru activitatea respectiva.
Comisia de evaluare are obligația de a deschide ofertele la data și în locul indicate în anunțul sau în invitația de participare.
Orice ofertant are dreptul de a fi prezent la deschidere.
Comisia de evaluare nu are dreptul de a respinge o ofertă având ca singura motivatie absenta de la deschidere a ofertantului care a depus oferta respectiva.
În cazul unei oferte care are un preț aparent neobisnuit de scăzut în raport cu ceea ce urmează să fie furnizat, executat sau prestat comisia de evaluare are obligația de a solicita, în scris, și oricum înainte de a lua vreo decizie de respingere a acelei oferte, detalii și precizări pe care le considera semnificative cu privire la oferta, precum și de a verifica răspunsurile care justifica prețul respectiv. (2) Autoritatea contractantă trebuie să ia în considerare justificările primite de la ofertant, în condițiile alin. (1), îndeosebi cele care se referă la: - fundamentarea economică a modului de formare a prețului ofertei
soluții tehnice adoptate sau condiții deosebit de favorabile de care beneficiază ofertantul pentru îndeplinirea contractului de achiziție publică
originalitatea ofertei din punct de vedere al îndeplinirii tuturor cerințelor prevăzute în documentația pentru elaborarea și prezentarea ofertei.
Comisia de evaluare are dreptul sa respingă o ofertă în oricare dintre următoarele cazuri
oferta de baza nu respecta cerințele prevăzute în documentația pentru elaborarea și prezentarea ofertei, caz în care nu se iau în considerare nici eventualele oferte alternative
oferta conține propuneri referitoare la clauzele contractuale, propuneri care sunt în mod evident dezavantajoase pentru autoritatea contractantă
explicațiile solicitate conform art. 56 nu sunt concludente sau credibile.
Comisia de evaluare are obligația de a exclude orice ofertant în cazul în care se dovedește ca acesta a fost sau este angajat în practici corupte ori frauduloase în legătură cu procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică.
Autoritatea contractantă are obligația sa precizeze în anunțul de participare și în documentația pentru elaborarea și prezentarea ofertei criteriul pe baza căruia se atribuie contractul și care, o dată stabilit, nu poate fi schimbat pe toată durata de aplicare a procedurii de atribuire a contractului de achiziție publică.
Criteriul menționat la art. 59 poate fi numai
fie oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere tehnico-economic
fie, în mod exclusiv, prețul cel mai scăzut.
În cazul aplicării criteriului "oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere tehnico-economic", oferta stabilită ca fiind câștigătoare este oferta care întrunește punctajul cel mai mare rezultat din aplicarea unui algoritm de calcul.
Algoritmul de calcul prevăzut la alin. (1) se stabilește prin luarea în considerare, alături de preț, a unor variate criterii de evaluare a ofertei, în funcție de specificul fiecărui contract de achiziție publică în parte cum ar fi, după caz: termen de livrare sau de execuție, costuri curente, raportul cost/eficienta, caracteristici privind nivelul calitativ, estetic, tehnic sau funcțional, servicii postvanzare și asistența tehnica, angajamente privind livrarea pe termen lung de piese de schimb, subansambluri sau furnituri, condiții referitoare la aplicarea preferintei interne, alte elemente considerate semnificative pentru evaluarea ofertelor. Aceste criterii trebuie să fie definite clar, să aibă legătură concretă cu specificul contractului și, după ce au fost stabilite, sa nu poată fi schimbate pe toată durata de aplicare a procedurii pentru atribuirea contractului de achiziție publică.
Autoritatea contractantă este obligată sa precizeze în documentația pentru elaborarea și prezentarea ofertei criteriile de evaluare a ofertei prevăzute la alin. (2), în ordinea importantei lor pentru evaluarea ofertei, precum și algoritmul de calcul detaliat care va fi aplicat.
În cazul aplicării criteriului "prețul cel mai scăzut" cerințele impuse de către autoritatea contractantă, prin caietul de sarcini sunt considerate cerințe minimale.
Orice comunicare, solicitare, informare, notificare și altele asemenea prevăzute în prezenta ordonanță de urgență trebuie să se transmită sub forma de document scris.
Orice document scris trebuie înregistrat în momentul transmiterii și al primirii.
Orice document scris trebuie confirmat de primire, cu excepția documentelor care confirma primirea.
Documentele scrise pot fi transmise prin una dintre următoarele forme
scrisoare prin posta
telegrama
telex
telefax
electronică.
Autoritatea contractantă sau, după caz, furnizorul, executantul ori prestatorul care a transmis documentele prin una dintre formele prevăzute la alin. (4) lit. b)-d) are obligația de a transmite documentele respective, în cel mult 24 de ore, și prin forma de scrisoare prin posta sau în forma electronică. În cazul în care documentele scrise se transmit în forma electronică, acestora le sunt aplicabile prevederile legale referitoare la semnatura electronică, astfel încât sa îndeplinească condițiile de proba și de validitate ale unui act juridic.
Autoritatea contractantă are obligația de a nu face nici o discriminare între ofertanți/candidați din punct de vedere al formei în care aceștia transmit sau primesc documente, decizii sau alte comunicări.
În cazul aplicării procedurii prin licitație restrânsă sau prin negociere competitivă autoritatea contractantă are obligația de a transmite simultan tuturor candidaților care au participat la etapa de selectare o comunicare în scris referitoare la rezultatul etapei respective.
În cazul candidaților neselectati comunicarea trebuie să precizeze motivele excluderii, necalificarii sau, după caz, ale neselectarii.
În cazul candidaților selectați comunicarea reprezintă chiar invitația de participare cu oferta la etapa a II-a și va fi însoțită, după caz, de documentația pentru elaborarea și prezentarea ofertei sau de informații precise privind modul de obținere a acestei documentații.
În cazul aplicării procedurii de licitație deschisă, cerere de oferta, precum și la sfârșitul etapei finale în cazul aplicării procedurii de licitație restrânsă sau de negociere competitivă, autoritatea contractantă are obligația de a transmite simultan tuturor ofertanților o comunicare în scris referitoare la rezultatul aplicării procedurii respective.
În cazul ofertanților a căror oferta nu a fost declarata câștigătoare comunicarea trebuie să motiveze aceasta decizie și sa indice numele ofertantului câștigător, iar în cazul ofertelor declarate corespunzătoare, sa indice inclusiv caracteristicile și avantajele relative ale ofertei câștigătoare față de oferta respectivului ofertant necastigator.
În cazul ofertantului câștigător comunicarea trebuie să precizeze faptul ca oferta sa a fost declarata câștigătoare și ca acesta este invitat în vederea încheierii contractului de achiziție publică.
Autoritatea contractantă are dreptul de a nu face cunoscute anumite informații referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică și care ar putea fi cuprinse în ansamblul informațiilor referitoare la caracteristicile și la avantajele relative ale ofertei câștigătoare față de alte oferte, și anume, în situația în care informațiile respective
ar conduce la neaplicarea unei prevederi legale și implicit ar fi contrare interesului public
ar prejudicia interesele comerciale ale ofertanților/ candidaților, inclusiv pe cele ale ofertantului a cărui oferta a fost declarata câștigătoare
ar prejudicia concurenta loiala între furnizori/executanți/prestatori.
Autoritatea contractantă are dreptul de a anula aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziție publică, dacă ia aceasta decizie, de regula, înainte de data transmiterii comunicării privind rezultatul aplicării procedurii de achiziție publică și, oricum, înainte de data încheierii contractului, în următoarele cazuri
nu a fost posibila asigurarea unui nivel satisfăcător al concurentei, respectiv numărul de candidați/ofertanți este mai mic decât cel minim prevăzut pentru fiecare procedura de prezenta ordonanță de urgență
nici unul dintre candidați/ofertanți nu a îndeplinit condițiile de calificare prevăzute în documentația pentru elaborarea și prezentarea ofertei
au fost prezentate numai oferte necorespunzătoare, respectiv oferte care
sunt depuse după data limita de depunere a ofertelor
nu au fost elaborate și prezentate în concordanta cu cerințele cuprinse în documentația pentru elaborarea și prezentarea ofertei
conțin în propunerea financiară prețuri care par în mod evident a nu fi rezultatul liberei concurente și care nu pot fi temeinic justificate
conțin propuneri referitoare la clauzele contractuale, propuneri care sunt în mod evident dezavantajoase pentru autoritatea contractantă
prin valoarea inclusă în propunerea financiară fiecare dintre ele a depășit valoarea fondurilor alocate pentru îndeplinirea contractului de achiziție publică respectiv
circumstanțe excepționale afectează procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică sau este imposibila încheierea contractului.
Decizia de anulare nu creează vreo obligație a autorității contractante față de participanții la procedura de achiziție publică, cu excepția returnarii garanției pentru participare.
Autoritatea contractantă are obligația de a comunică în scris tuturor participanților la procedura de achiziție publică, în cel mult două zile de la data anulării, atât încetarea obligațiilor pe care aceștia și le-au creat prin depunerea de oferte, cat și motivul anulării.
Autoritatea contractantă are obligația de a încheia contractul de achiziție publică cu ofertantul a cărui oferta a fost stabilită ca fiind câștigătoare de către comisia de evaluare.
În cazul în care autoritatea contractantă nu ajunge sa încheie contractul cu ofertantul a cărui oferta a fost stabilită ca fiind câștigătoare, atunci aceasta are dreptul
de a invita ofertanții, în ordinea descrescătoare a clasamentului, în vederea încheierii contractului; sau
de a anula aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziție publică.
Autoritatea contractantă are obligația sa încheie contractul de achiziție publică în perioada de valabilitate a ofertelor.
Fără a fi incalcate prevederile alin. (3), în cazul în care contractul a fost atribuit prin aplicarea procedurii de licitație deschisă, licitație restrânsă sau negociere competitivă, autoritatea contractantă are obligația de a încheia contractul de achiziție publică numai după 7 zile de la data transmiterii comunicării privind rezultatul aplicării procedurii respective.
Ofertantul invitat de autoritatea contractantă pentru încheierea contractului de achiziție publică are obligația de a constitui garanția de buna execuție în conformitate cu prevederile cuprinse în documentația pentru elaborarea și prezentarea ofertei.
Abrogat.
În cazul nerespectării obligațiilor contractuale de către una dintre părți, partea lezata are dreptul de a cere rezilierea contractului de achiziție publică și de a pretinde plata de despăgubiri.
Persoanele fizice sau juridice care au participat în orice fel la întocmirea documentației pentru elaborarea și prezentarea ofertei sau care fac parte din comisia de evaluare constituită pentru atribuirea contractului de achiziție publică respectiv, nu au dreptul să fie ofertant, ofertant asociat sau subcontractant, sub sancțiunea nulității contractului în cauza.
Contractantul nu are dreptul de a angaja cu carte de muncă sau prin convenție civilă, în scopul îndeplinirii contractului de achiziție publică, persoane fizice sau juridice care au participat la întocmirea documentației pentru elaborarea și prezentarea ofertei sau care au făcut parte din comisia de evaluare constituită pentru atribuirea contractului în cauza, pe parcursul unei perioade de cel puțin 6 luni de la încheierea contractului, sub sancțiunea rezilierii acestuia de către autoritatea contractantă.
Autoritatea contractantă are obligația de a întocmi dosarul achiziției publice.
Documentele care trebuie să fie incluse în dosarul achiziției publice, precum și cele care trebuie transmise instituțiilor care monitorizează sistemul achizițiilor publice se stabilesc prin normele de aplicare a prezentei ordonanțe de urgență.
Dosarul achiziției publice se păstrează de către autoritatea contractantă atâta timp cat contractul de achiziție publică produce efecte juridice și, oricum, nu mai puțin de 5 ani de la data finalizarii contractului respectiv.
La cerere, dosarul achiziției publice este pus la dispoziție oricărei autorități publice interesate, spre consultare, cu condiția ca nici o informație sa nu fie dezvaluita, dacă dezvaluirea ei ar fi contrară legii, ar împiedica aplicarea legii, ar afecta interesul public, ar prejudicia interesul comercial legitim al părților sau ar afecta libera concurenta, dar fără a se limita drepturile ce decurg, potrivit legii, pentru organele abilitate, de a ridica documente care pot servi la dovedirea fraudelor, contravențiilor sau infracțiunilor.
Actele sau deciziile nelegale care determina încălcarea prevederilor prezentei ordonanțe de urgență pot fi atacate pe cale administrativă și/sau în justiție.
Autoritatea contractantă este competența să soluționeze contestațiile înaintate pe cale administrativă. Autoritatea contractantă are obligația sa indice în anunțul de participare sau, după caz, în invitația de participare denumirea, adresa, faxul și/sau adresa de e-mail a compartimentului din cadrul autorității contractante unde se transmit/depun sau, după caz, se soluționează contestațiile.
Acțiunea în justiție se introduce la secția de contencios administrativ a tribunalului în a cărui arie teritorială de competența se afla sediul autorității contractante. Împotriva hotărârii tribunalului se poate declara recurs la secția de contencios administrativ a Curții de apel.
Orice persoană fizica sau juridică care are un interes legitim în legătură cu un anumit contract de achiziție publică și care suferă, risca sa sufere sau a suferit un prejudiciu, ca o consecința directa a unui act nelegal sau a unei decizii nelegale, are dreptul de a utiliza căile de atac prevăzute de prezenta ordonanță de urgență.
Acțiunea în justiție se introduce numai după epuizarea caii de atac a contestației pe cale administrativă și numai de către acele persoane care au înaintat contestații, precum și pentru acele capete de cerere care au făcut obiectul atacului pe cale administrativă. Acțiunea în justiție se introduce numai atunci când autoritatea contractantă nu a răspuns unei contestații în termenul prevăzut în prezenta ordonanță de urgență ori atunci când contestatorul nu este satisfăcut de răspunsul primit în termen legal.
Prin excepție de la prevederile alin. (2) poate introduce o acțiune în justiție, fără ca în prealabil sa fi înaintat o contestație pe cale administrativă
orice persoană fizica sau juridică care se încadrează în prevederile alin. (1) și care nu a fost în nici un fel implicata în procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică, dar numai după publicarea anunțului de atribuire a contractului de achiziție publică respectiv și nu mai târziu de 15 zile de la data publicării anunțului de atribuire
orice participant încă implicat în procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică, numai pentru a ataca măsurile corective decise de autoritatea contractantă ca efect al soluționării contestației sau contestațiilor, dacă poate dovedi ca
fie măsurile corective sunt la rândul lor nelegale și determina încălcarea prevederilor prezentei ordonanțe de urgență
fie măsurile corective, deși legale, sunt incomplete și, ca urmare, este încă alterata respectarea principiilor liberei concurente, eficientei utilizării fondurilor publice, transparenței, tratamentului egal și al confidențialității, prevăzute la art. 2
orice ofertant, numai în cazul în care autoritatea contractantă a încheiat deja contractul de achiziție publică mai devreme de 7 zile de la data transmiterii comunicării privind rezultatul aplicării procedurii de atribuire a contractului de achiziție publică, dar nu mai târziu de 15 zile de la data publicării anunțului de atribuire.
Despăgubirile se solicita numai prin acțiune în justiție, introdusă exclusiv în acest scop, și numai după soluționarea pe cale administrativă a contestației sau în justiție a acțiunilor prevăzute la art. 81 alin. (2).
Acțiunea în justiție prin care se solicita despăgubiri se introduce la secția de contencios administrativ a tribunalului în a cărui arie teritorială de competența se afla sediul autorității contractante. Împotriva hotărârii tribunalului se poate declara recurs la secția de contencios administrativ al Curții de apel.
Persoana fizica sau juridică care introduce acțiune în justiție în condițiile prevăzute de prezenta ordonanță de urgență are obligația de a notifica de îndată autorității contractante despre aceasta, precum și de a asigura primirea notificării de către autoritatea contractantă în cel mult 3 zile lucrătoare de la data introducerii acțiunii.
Abrogat.
Ori de câte ori primește o contestație autoritatea contractantă suspenda procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică în cauza.
Perioada de suspendare atrage prelungirea, în mod corespunzător, a oricărei perioade afectate prin suspendare, cu excepția perioadelor prevăzute pentru exercitarea căilor de atac.
Decizia de suspendare se comunică de îndată de către autoritatea contractantă contestatorului, precum și tuturor participanților încă implicați în procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică la data inaintarii contestației.
Prin excepție de la prevederile alin. (1), autoritatea contractantă are dreptul de a nu suspenda procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică în cauza, în oricare dintre următoarele situații
contestația este în mod evident nejustificată sau conținutul acesteia este în mod evident neserios
prin suspendarea aplicării procedurii pentru atribuirea contractului de achiziție publică exista pericolul iminent de a afecta grav un interes public major pe care autoritatea contractantă trebuie să fie în măsura sa îl argumenteze.
Prevederile alin. (1) se aplică fără a îngrădi în vreun fel capacitatea instanțelor de judecată competente de a decide suspendarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziție publică.
De îndată ce primește o contestație sau o notificare privind introducerea unei acțiuni în justiție autoritatea contractantă are obligația sa înștiințeze despre aceasta și despre decizia sa motivată de a suspenda sau nu procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică pe toți participanții încă implicați în respectiva procedura, anexând copie de pe contestația/notificarea primită.
Autoritatea contractantă are obligația de a comunică tuturor participanților încă implicați în procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică toate actele și deciziile ulterioare referitoare la contestația/acțiunea în justiție în cauza, în termen de doua zile lucrătoare de la producerea/primirea lor.
Participanții încă implicați în procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică au dreptul de a se asocia la contestația înaintată autorității contractante, prin comunicare scrisă depusa la sediul autorității contractante, în termen de 5 zile de la primirea înștiințării privind primirea unei contestații.
Cei care se asociaza la o contestație au aceleași drepturi și raspunderi cu cel care a initiat contestația. Participanții încă implicați în procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică, care nu se asociaza unei contestații potrivit prevederilor prezentului alineat, pierd dreptul de a ataca, atât pe cale administrativă, cat și în justiție, actul sau decizia invocată ca nelegală prin contestația înaintată inițial.
În cazul unei acțiuni înaintate în justiție participanții încă implicați în procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică, dacă nu au decăzut din dreptul lor potrivit prevederilor prezentei ordonanțe de urgență, au dreptul de a formula la instanța competența cereri de intervenție, în termen de 5 zile de la primirea înștiințării privind introducerea unei acțiuni în justiție.
Cei care nu formulează cereri de intervenție pierd dreptul de a ataca, atât pe cale administrativă, cat și în justiție, actul sau decizia împotriva căreia s-a introdus acțiune în justiție.