ORDONANȚA DE URGENȚĂ nr. 202 din 18 decembrie 2002 privind gospodarirea integrată a zonei costiere
Text cu caracter informativ. Numai versiunea publicată în Monitorul Oficial al României este cea oficială.
Gospodărirea, protecția, punerea în valoare, dezvoltarea durabilă a zonei costiere și, unde este posibil, restaurarea acesteia reprezintă acțiuni de interes general, având în vedere varietatea resurselor naturale, comerciale, ecologice, industriale și estetice, de valoare imediata și potențiala pentru bunăstarea prezenta și viitoare a națiunii, pe care aceasta le deține.
Gospodărirea integrată a zonei costiere se supune dispozițiilor prezentei ordonanțe de urgență, precum și prevederilor din convențiile internaționale la care România este parte.
Sunt, de asemenea, supuse dispozițiilor prezentei ordonanțe de urgență, precum și altor reglementări specifice amenajările care au legătura cu zona costiera și care, direct sau indirect, produc modificări temporare ori definitive asupra calității mediului costier.
Prezenta ordonanță de urgență are ca scop
stabilirea zonei costiere și a măsurilor ce se impun pentru asigurarea integrității acesteia
garantarea utilizării publice a zonei costiere românești, cu excepția situațiilor privind siguranța naționala; c) reglementarea utilizării durabile a zonei costiere pe baza principiilor care asigura protecția mediului, peisajului, moștenirii culturale, istorice și arheologice
reconstructia și conservarea zonei costiere prin adoptarea de măsuri adecvate
integrarea în cadrul zonei costiere a politicilor de mediu în politicile sectoriale privind agricultura și silvicultura, energia, resursele minerale, industria, turismul, pescuitul și acvacultura marina, transporturile și dezvoltarea zonelor locuite, precum și a politicilor de gospodărire a apelor
asigurarea accesului publicului la informație și a participării acestuia la luarea deciziilor în domeniul gospodăririi integrate a zonei costiere românești.
Protecția zonei costiere presupune apărarea integrității și a scopurilor generale de utilizare ale acesteia, conservarea trasaturilor și elementelor sale naturale și prevenirea efectelor negative generate de lucrările și instalațiile existente sau care urmează a fi executate.
Termenii folosiți în prezenta ordonanță de urgență au semnificația stabilită în anexa nr. 1 .
Gospodărirea integrată a zonei costiere și dezvoltarea sa durabilă se bazează pe respectarea principiilor generale și specifice.
Principiile generale sunt următoarele
principiul dezvoltării durabile: gospodărirea integrată a zonei costiere trebuie realizată astfel încât sa satisfacă atât necesitățile generațiilor prezente, cat și ale celor viitoare, toate cu garantarea menținerii caracteristicilor ecologice esențiale și a diversitatii biologice, peisagistice și culturale
principiul prevenirii: activitățile economice din zona costiera se vor desfășura numai în baza unui act tehnico-juridic emis de autoritățile competente, în condițiile prezentei ordonanțe de urgență, în scopul împiedicării degradării condițiilor ambientale, bunurilor naturale, a ecosistemelor acvatice și a condițiilor de viața a locuitorilor
principiul precautiei: în lipsa certitudinilor științifice autoritățile competente vor interzice sau vor autoriza temporar, până la întocmirea studiilor, activitățile ce ar putea avea drept consecința producerea de pagube majore sau ireversibile în zonele de coasta
principiul previziunii: previziunea trebuie făcuta avându-se în vedere în special schimbările și tendintele pe termen scurt și lung în materie de meteorologie și oceanografie
principiul restaurarii: bunurile naturale degradate vor face obiectul unei restabiliri și restaurari în vederea regenerarii ecosistemelor naturale
principiul "poluatorul plătește": degradările mediului din zona costiera fac obiectul unei remedieri din partea celor care le-au cauzat
principiul utilizării celor mai bune tehnici disponibile și a celor mai bune practici în domeniul mediului pentru atingerea unui nivel general ridicat de protecție a mediului din zona costiera
principiul asigurării accesului publicului la informația de mediu și a participării la luarea deciziilor
principiul cooperării internaționale pentru a asigura gestionarea și protecția zonei costiere.
Principiile specifice sunt următoarele
resursele minerale și biologice marine și terestre din zona costiera vor fi utilizate durabil și gestionate ținându-se cont de fragilitatea ecosistemelor
amenajarea în profunzime a teritoriului, ceea ce presupune favorizarea prin programele de amenajare și dezvoltare a amenajărilor din spatele zonei costiere, atât pentru construcții, cat și pentru infrastructuri - transporturi, circulație -, în vederea evitării concentrării de activități pe fasia de teritoriu din vecinătatea imediata a marii
protecția ariilor fragile ale ecosistemelor, habitatelor și speciilor protejate și periclitate
compatibilitatea dintre diversi utilizatori din zona costiera, ceea ce se realizează printr-o zonare adecvată în planurile de amenajare, care să permită exercitarea de activități compatibile sau separarea celor care sunt incompatibile
acordarea de prioritati activităților care depind de zona costiera, în special turismului
asigurarea accesului liber la mare.
Principiile generale și specifice enunțate vor fi avute în vedere atât în momentul elaborării planurilor și programelor de acțiune, cat și cu ocazia adoptării de decizii de orice natura în domeniul care face obiectul prezentei ordonanțe de urgență.
Principiile prevăzute la art. 5 se aplică în toate etapele procesului decizional din domeniul reglementat de prezenta ordonanță de urgență și sunt utilizate inclusiv pentru elaborarea strategiei naționale privind gospodărirea integrată a zonei costiere și a Planului de management integrat al zonei costiere, care se aprobă prin hotărâre a Guvernului, la inițiativa autorității publice centrale pentru protecția mediului și gospodărirea apelor.
Litoralul și aria maxima costiera aparțin domeniului public al statului și includ
zona dintre limita minima și maxima de inaintare a valurilor în cazul celor mai puternice furtuni înregistrate. Aceasta zona include toate porțiunile de țărm inundate periodic prin acțiunea valurilor
zona de depozite neconsolidate, formate din nisip, pietriș și roci, incluzând și dunele, indiferent dacă sunt sau nu acoperite cu vegetație, formate prin acțiunea marii, vanturilor dinspre mare sau altor cauze naturale sau artificiale.
De asemenea, aparțin domeniului public al statului
depozitele sedimentare la linia țărmului sau formate prin retragerea marii, indiferent de cauze
avansarea uscatului, cauzată direct sau indirect de orice fel de lucrare costiera
uscatul invadat de mare, din orice cauza, devenind o parte a fundului marii
falezele care sunt în contact cu marea sau cu proprietatea publică a statului până la 10 m în spatele crestei falezei
uscatul, delimitat la punctele anterioare, care din orice cauza a pierdut calitatea sa de plaja sau faleza
insulele formate în marea interioară/teritorială
lucrările și instalațiile situate în zona costiera, care constituie asemenea bunuri
lucrările și instalațiile de semnalizare ce constituie bunuri aparținând proprietății publice a statului, precum și uscatul aferent funcționarii acestora
incintele portuare și lucrările de protecție a acestora.
Marea teritorială, resursele naturale ale zonei economice exclusive și ale platoului continental aparțin proprietății publice a statului, iar gospodărirea acestora se integreaza în gospodărirea de ansamblu a zonei costiere.
Pe domeniul public al statului din zona costiera se recunoaște numai dreptul de exploatare sau utilizare. Nici un drept privat nu se poate opune proprietății publice din zona costiera.
Guvernul este împuternicit sa verifice, prin autoritatea publică centrala pentru protecția mediului și gospodărirea apelor, statutul legal al proprietății în zona costiera și sa acționeze în consecința pentru respectarea dreptului proprietății publice.
Orice hotărâre sau decizie a autorităților publice locale care încalcă prevederile alin. (1) și (2) este nulă de drept.
Stabilirea regimului de folosire a zonei costiere este un drept exclusiv al Guvernului și se exercită prin autoritatea publică centrala pentru protecția mediului și gospodărirea apelor, care va elabora norme și metodologii specifice. Zonele portuare, zonele militare și de securitate sunt supuse atât prevederilor prezentei ordonanțe de urgență, cat și celor specifice.
Desfășurarea în zona costiera a activităților cu impact asupra mediului se va face în baza actelor tehnico-juridice emise conform legii. La elaborarea avizelor/acordurilor și autorizațiilor pentru evacuarea în mediul marin de deșeuri conținând substanțe și materiale din grupa celor precizate în anexa nr. 2 se va tine cont de factorii menționați în anexa nr. 3 .
Evacuarea substanțelor și materialelor precizate în anexa nr. 2 se restrictioneaza ținându-se cont de
concentrația limita admisă a substanțelor și materialelor avută la evacuare
cantitatea maxima admisă, ținând cont de încărcare și debit, a substanțelor și materialelor pe o perioadă de un an sau o perioadă de timp limitată.
Delimitarea domeniului public al statului definit la art. 6 se va realiza în baza metodologiei elaborate de autoritatea publică centrala pentru protecția mediului și gospodărirea apelor și aprobate prin hotărâre a Guvernului, în termen de 120 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență.
La delimitarea domeniului public în zona costiera, atât în zona marina, cat și în cea terestra, se va tine cont de asigurarea echilibrului mediului, de necesitățile locale specifice, de natura economică a colectivităților locale, precum și de statutul Deltei Dunării ca rezervatie a biosferei.
Pentru delimitarea domeniului public în zona costiera, Guvernul, prin autoritatea publică centrala pentru protecția mediului și gospodărirea apelor poate să execute sau sa autorizeze, inclusiv pe proprietatea privată, lucrări pentru colectarea datelor necesare delimitării pe uscat a proprietății publice în zona costiera, în condițiile legii.
În cazul în care prin exercitarea acțiunilor prevăzute la alin. (3) proprietatea privată este afectată, deținătorul proprietății acesteia are dreptul la despăgubiri potrivit legii. Fondurile pentru aceste despăgubiri se asigura din alocații bugetare.
Dacă configurația proprietății publice în zona costiera se va modifica ulterior, indiferent din ce cauza, noile delimitări vor fi stabilite conform prevederilor alin. (1)-(3) .
În scopul delimitării zonei costiere și stabilirii măsurilor pentru protecția mediului zonei costiere, autoritatea publică centrala pentru protecția mediului și gospodărirea apelor și autoritatea publică centrala pentru agricultura, alimentație și păduri, cu consultarea autorităților administrației publice locale și a Statului Major al Forțelor Navale, vor clasifica zona costiera în zone functionale, pe baza unor criterii omogene de utilizare și de gestiune a spațiului.
Delimitarea zonei costiere se va realiza potrivit planurilor de amenajare a teritoriului și de urbanism, prin grija autorităților publice locale.
Autoritățile administrației publice locale și administratorul proprietății publice a statului din zona costiera pot executa lucrări pentru a preveni/repara pagubele cauzate de acțiunea marii.
Autoritatea publică centrala pentru protecția mediului și gospodărirea apelor, cu sprijinul autorităților publice locale, va efectua o inventariere a componentelor mediului în zona costiera. Datele și informațiile obținute vor fi actualizate anual și vor fi ținute la dispoziția publicului, în condițiile legii.
Utilizarea zonei costiere aflate în proprietatea publică a statului se va face în mod liber pentru imbaiere și plaja, plimbare, sporturi nautice, pescuit sportiv și recreativ, navigație, în cazurile în care acestea nu necesita lucrări și/sau instalații de orice fel.
Utilizarile zonei costiere pentru activități care implica pericole, obținerea de profit sau care necesita lucrări și instalații sunt permise numai în limitele prezentei ordonanțe de urgență sau ale unor legi speciale.
Administrația publică locală și autoritatea publică centrala pentru protecția mediului și gospodărirea apelor pot limita sau interzice circulația publicului în zona costiera, în anumite perioade sau în anumite zone vulnerabile din punct de vedere al protecției mediului.
Pentru protecția unor zone de mare valoare ecologica sau peisagistica ori a zonelor de habitat al speciilor protejate, precum și pentru asigurarea accesului liber la țărm pot fi expropriate cu justa și prealabilă despăgubire terenuri și clădiri, în condițiile legii.
Autoritatea publică centrala pentru protecția mediului și gospodărirea apelor poate administra terenurile proprietate publică a statului situate în zona costiera, plajele, cheiurile și zonele de imbaiere, în condițiile legii.
Autoritatea publică centrala pentru lucrări publice, transporturi și locuința poate administra zonele libere, în condițiile legii.
Autoritatea publică centrala pentru agricultura, alimentație și păduri poate concesiona terenurile proprietate publică și privată a statului și fondul forestier proprietate publică a statului, aflate în administrarea sa, situate în zona costiera, în condițiile legii.
Fac excepție de la prevederile alin. (1) și (2) bunurile aparținând domeniului public, aflate în porturi delimitate în conformitate cu legislația în vigoare.
Acordarea concesiunilor se va putea face numai în cazul în care nu sunt afectate interesele apărării naționale, ordinii publice și siguranței naționale sau drepturile existente. Acordarea concesiunilor pentru interesul apărării naționale, protecției țărmului sau pentru alte cazuri bine justificate care afectează terți se va face prin plata unei juste despăgubiri în condițiile legii.
Concesionarul plajelor utilizate în scop turistic și al zonelor de imbaiere se poate asocia cu agenți economici având ca profil de activitate agrementul sau alimentația publică, pentru desfășurarea unor activități sezoniere pe plaja sau în zona de imbaiere, cu acordul concedentului zonelor costiere și cu avizul autorității publice centrale pentru turism. Agenții economici proprietari ai unor unități de agrement sau cazare și alimentație publică, limitrofe zonei costiere de plaja, au prioritate la aceste contracte cu obligația expresă de a asigura salubrizarea zonei de plaja. Acești agenți economici pot ocupa zona costiera proprietate publică cu instalații demontabile care
necesita fundații punctuale și nu depășesc nivelul solului
sunt constituite din prefabricate, module și nu necesita turnarea de betoane sau de materiale de construcție similare
sunt asamblate și dezasamblate în mod secvențial, fără a necesita demolări.
Valabilitatea actului tehnico-juridic emis pentru astfel de instalații nu va putea depăși 3 ani. După expirarea acestui termen deținătorul actului tehnico-juridic are dreptul și obligația de a solicita un nou act tehnico-juridic. În cazul în care cererea sa este respinsă motivat sau nu depune cerere, deținătorul are obligația de a demonta instalațiile în termenul prevăzut în actul respectiv și de a reface caracteristica arealului.
Când utilizarea zonei costiere aflate în proprietate publică poate afecta sănătatea populației sau proprietatea privată, concedentul are dreptul sa ceara utilizatorilor garanții financiare, în scopul prevenirii aspectelor negative și al acordării de compensații bănești în beneficiul celor afectați. Modul de stabilire a cuantumului garanțiilor financiare va fi stabilit prin hotărâre a Guvernului.
Cei îndreptățiți prin autorizare/concesionare sa desfășoare activități în zona costiera proprietate publică sunt obligați sa informeze concedentul asupra oricărui incident ce poate afecta în sens negativ proprietatea publică.
În cazul furtunilor, prabusirii falezelor, altor dezastre naturale sau al altor situații de forta majoră, autoritățile administrației publice locale și concesionarul vor lua măsurile necesare pentru evitarea prejudiciilor, fără a se considera o încălcare a drepturilor proprietății publice.
Agenții economici care desfășoară activități sezoniere pe plaja vor putea funcționa numai după obținerea actelor tehnico-juridice prevăzute de lege, iar în cazul agenților economici de turism, după obținerea clasificării acestora potrivit prevederilor legale.
Construcțiile pentru asigurarea serviciilor de plaja vor fi dispuse, de regula, în afară limitelor plajei. Acolo unde acest lucru nu este posibil, ocuparea plajei cu instalații de orice fel, inclusiv cele privind serviciile sezoniere, nu va putea depăși o pătrime din lățimea plajei în secțiunea de amplasare, iar acestea vor fi distribuite în mod rațional.
Pe plaja se vor autoriza numai construcțiile prevăzute în normele emise de autoritatea publică centrala pentru turism.
Agenții economici care desfășoară activități de pescuit marin vor fi autorizați sa desfășoare activități specifice pe plaja de autoritatea publică centrala pentru agricultura, alimentație și păduri, cu avizul autorității publice centrale pentru protecția mediului și gospodărirea apelor.
Accesul pietonilor și al vehiculelor speciale pentru persoane cu handicap va fi asigurat pe o fasie de circa 6 m lațime. Aceasta fasie va fi în permanenta libera de orice fel de construcție sau instalatie.
Lățimea fasiei de acces poate fi extinsă până la 20 m în cazul necesității asigurării protecției utilizatorilor ei.
Fasia de acces poate fi ocupată temporar, în cazuri de excepție, pentru lucrări în legătura cu zona costiera proprietate publică. În acest caz se va stabili o alta cale de acces.
Accesul la mare al persoanelor fizice va fi asigurat prin teritoriul adiacent zonei costiere proprietate publică pe o lungime și o lațime corespunzătoare vocației zonei și gradului sau de utilizare pentru turism, sporturi nautice, pescuit sportiv.
Lucrările și instalațiile care împiedica accesul la mare fără a oferi soluții alternative garantate și viabile sunt interzise.
În scopul conservării condițiilor ambientale și valorii patrimoniale și peisagistice din zonele situate în aproprierea țărmului, se delimitează pe toată lungimea litoralului o fasie de teren lata de 50-150 m masurati de la linia cea mai înaintată a marii, în funcție de lățimea zonei costiere, în care sunt interzise orice fel de construcții definitive. Aceasta interdicție se aplică, de asemenea, construcțiilor provizorii sau transportabile, cu excepția celor pescaresti, precum și caravanelor sau structurilor de primire turistice cu funcții de cazare.
Construcțiile indispensabile securității sau serviciilor publice pot face excepție de la prevederile alin. (1) , în baza unui studiu de impact. Realizarea acestor construcții pe fasia de teren delimitata conform prevederilor alin. (1) se va face numai cu avizul prealabil al autorității publice centrale pentru turism, al autorității publice centrale pentru lucrări publice, transporturi și locuința și al autorității publice centrale pentru protecția mediului și gospodărirea apelor.
Responsabilitățile, criteriile și modul de delimitare a fasiei stabilite în alin. (1) se vor reglementa prin hotărâre a Guvernului, la propunerea autorității publice centrale pentru lucrări publice, transporturi și locuința și al autorității publice centrale pentru protecția mediului și gospodărirea apelor.
În planurile de amenajare a teritoriului se vor prevedea cai de acces, locuri de parcare, cu luarea în considerare a arealelor special protejate.
Terenul necesar pentru realizarea lucrărilor prevăzute la alin. (1) , dacă nu aparține proprietății publice a statului, va fi declarat de interes public în scopul exproprierii pentru cauza de utilitate publică sau impunerii dreptului de acces.
Autoritățile administrației publice locale au obligația sa marcheze în planurile de amenajare a teritoriului și de urbanism suprafața neconstruibila de pe coasta marii.
Fac excepție de la prevederile alin. (2) terenurile aflate în administrarea Ministerului Apărării Naționale și a Ministerului de Interne.