ORDONANȚA DE URGENȚĂ nr. 202 din 18 decembrie 2002 privind gospodarirea integrată a zonei costiere
Text cu caracter informativ. Numai versiunea publicată în Monitorul Oficial al României este cea oficială.
Gospodărirea, protecția, punerea în valoare, dezvoltarea durabilă a zonei costiere și, unde este posibil, restaurarea acesteia reprezintă acțiuni de interes general, având în vedere varietatea resurselor naturale, comerciale, ecologice, industriale și estetice, de valoare imediata și potențiala pentru bunăstarea prezenta și viitoare a națiunii, pe care aceasta le deține.
Gospodărirea integrată a zonei costiere se supune dispozițiilor prezentei ordonanțe de urgență, precum și prevederilor din convențiile internaționale la care România este parte.
Sunt, de asemenea, supuse dispozițiilor prezentei ordonanțe de urgență, precum și altor reglementări specifice amenajările care au legătura cu zona costiera și care, direct sau indirect, produc modificări temporare ori definitive asupra calității mediului costier.
Prezenta ordonanță de urgență are ca scop
stabilirea zonei costiere și a măsurilor ce se impun pentru asigurarea integrității acesteia
garantarea utilizării publice a zonei costiere românești, cu excepția situațiilor privind siguranța naționala; c) reglementarea utilizării durabile a zonei costiere pe baza principiilor care asigura protecția mediului, peisajului, moștenirii culturale, istorice și arheologice
reconstructia și conservarea zonei costiere prin adoptarea de măsuri adecvate
integrarea în cadrul zonei costiere a politicilor de mediu în politicile sectoriale privind agricultura și silvicultura, energia, resursele minerale, industria, turismul, pescuitul și acvacultura marina, transporturile și dezvoltarea zonelor locuite, precum și a politicilor de gospodărire a apelor
asigurarea accesului publicului la informație și a participării acestuia la luarea deciziilor în domeniul gospodăririi integrate a zonei costiere românești.
Protecția zonei costiere presupune apărarea integrității și a scopurilor generale de utilizare ale acesteia, conservarea trasaturilor și elementelor sale naturale și prevenirea efectelor negative generate de lucrările și instalațiile existente sau care urmează a fi executate.
Termenii folosiți în prezenta ordonanță de urgență au semnificația stabilită în anexa nr. 1 .
Gospodărirea integrată a zonei costiere și dezvoltarea sa durabilă se bazează pe respectarea principiilor generale și specifice.
Principiile generale sunt următoarele
principiul dezvoltării durabile: gospodărirea integrată a zonei costiere trebuie realizată astfel încât sa satisfacă atât necesitățile generațiilor prezente, cat și ale celor viitoare, toate cu garantarea menținerii caracteristicilor ecologice esențiale și a diversitatii biologice, peisagistice și culturale
principiul prevenirii: activitățile economice din zona costiera se vor desfășura numai în baza unui act tehnico-juridic emis de autoritățile competente, în condițiile prezentei ordonanțe de urgență, în scopul împiedicării degradării condițiilor ambientale, bunurilor naturale, a ecosistemelor acvatice și a condițiilor de viața a locuitorilor
principiul precautiei: în lipsa certitudinilor științifice autoritățile competente vor interzice sau vor autoriza temporar, până la întocmirea studiilor, activitățile ce ar putea avea drept consecința producerea de pagube majore sau ireversibile în zonele de coasta
principiul previziunii: previziunea trebuie făcuta avându-se în vedere în special schimbările și tendintele pe termen scurt și lung în materie de meteorologie și oceanografie
principiul restaurarii: bunurile naturale degradate vor face obiectul unei restabiliri și restaurari în vederea regenerarii ecosistemelor naturale
principiul "poluatorul plătește": degradările mediului din zona costiera fac obiectul unei remedieri din partea celor care le-au cauzat
principiul utilizării celor mai bune tehnici disponibile și a celor mai bune practici în domeniul mediului pentru atingerea unui nivel general ridicat de protecție a mediului din zona costiera
principiul asigurării accesului publicului la informația de mediu și a participării la luarea deciziilor
principiul cooperării internaționale pentru a asigura gestionarea și protecția zonei costiere.
Principiile specifice sunt următoarele
resursele minerale și biologice marine și terestre din zona costiera vor fi utilizate durabil și gestionate ținându-se cont de fragilitatea ecosistemelor
amenajarea în profunzime a teritoriului, ceea ce presupune favorizarea prin programele de amenajare și dezvoltare a amenajărilor din spatele zonei costiere, atât pentru construcții, cat și pentru infrastructuri - transporturi, circulație -, în vederea evitării concentrării de activități pe fasia de teritoriu din vecinătatea imediata a marii
protecția ariilor fragile ale ecosistemelor, habitatelor și speciilor protejate și periclitate
compatibilitatea dintre diversi utilizatori din zona costiera, ceea ce se realizează printr-o zonare adecvată în planurile de amenajare, care să permită exercitarea de activități compatibile sau separarea celor care sunt incompatibile
acordarea de prioritati activităților care depind de zona costiera, în special turismului
asigurarea accesului liber la mare.
Principiile generale și specifice enunțate vor fi avute în vedere atât în momentul elaborării planurilor și programelor de acțiune, cat și cu ocazia adoptării de decizii de orice natura în domeniul care face obiectul prezentei ordonanțe de urgență.
Principiile prevăzute la art. 5 se aplică în toate etapele procesului decizional din domeniul reglementat de prezenta ordonanță de urgență și sunt utilizate inclusiv pentru elaborarea strategiei naționale privind gospodărirea integrată a zonei costiere și a Planului de management integrat al zonei costiere, care se aprobă prin hotărâre a Guvernului, la inițiativa autorității publice centrale pentru protecția mediului și gospodărirea apelor.
Litoralul și aria maxima costiera aparțin domeniului public al statului și includ
zona dintre limita minima și maxima de inaintare a valurilor în cazul celor mai puternice furtuni înregistrate. Aceasta zona include toate porțiunile de țărm inundate periodic prin acțiunea valurilor
zona de depozite neconsolidate, formate din nisip, pietriș și roci, incluzând și dunele, indiferent dacă sunt sau nu acoperite cu vegetație, formate prin acțiunea marii, vanturilor dinspre mare sau altor cauze naturale sau artificiale.
De asemenea, aparțin domeniului public al statului
depozitele sedimentare la linia țărmului sau formate prin retragerea marii, indiferent de cauze
avansarea uscatului, cauzată direct sau indirect de orice fel de lucrare costiera
uscatul invadat de mare, din orice cauza, devenind o parte a fundului marii
falezele care sunt în contact cu marea sau cu proprietatea publică a statului până la 10 m în spatele crestei falezei
uscatul, delimitat la punctele anterioare, care din orice cauza a pierdut calitatea sa de plaja sau faleza
insulele formate în marea interioară/teritorială
lucrările și instalațiile situate în zona costiera, care constituie asemenea bunuri
lucrările și instalațiile de semnalizare ce constituie bunuri aparținând proprietății publice a statului, precum și uscatul aferent funcționarii acestora
incintele portuare și lucrările de protecție a acestora.
Marea teritorială, resursele naturale ale zonei economice exclusive și ale platoului continental aparțin proprietății publice a statului, iar gospodărirea acestora se integreaza în gospodărirea de ansamblu a zonei costiere.
Pe domeniul public al statului din zona costiera se recunoaște numai dreptul de exploatare sau utilizare. Nici un drept privat nu se poate opune proprietății publice din zona costiera.
Guvernul este împuternicit sa verifice, prin autoritatea publică centrala pentru protecția mediului și gospodărirea apelor, statutul legal al proprietății în zona costiera și sa acționeze în consecința pentru respectarea dreptului proprietății publice.
Orice hotărâre sau decizie a autorităților publice locale care încalcă prevederile alin. (1) și (2) este nulă de drept.
Stabilirea regimului de folosire a zonei costiere este un drept exclusiv al Guvernului și se exercită prin autoritatea publică centrala pentru protecția mediului și gospodărirea apelor, care va elabora norme și metodologii specifice. Zonele portuare, zonele militare și de securitate sunt supuse atât prevederilor prezentei ordonanțe de urgență, cat și celor specifice.
Desfășurarea în zona costiera a activităților cu impact asupra mediului se va face în baza actelor tehnico-juridice emise conform legii. La elaborarea avizelor/acordurilor și autorizațiilor pentru evacuarea în mediul marin de deșeuri conținând substanțe și materiale din grupa celor precizate în anexa nr. 2 se va tine cont de factorii menționați în anexa nr. 3 .
Evacuarea substanțelor și materialelor precizate în anexa nr. 2 se restrictioneaza ținându-se cont de
concentrația limita admisă a substanțelor și materialelor avută la evacuare
cantitatea maxima admisă, ținând cont de încărcare și debit, a substanțelor și materialelor pe o perioadă de un an sau o perioadă de timp limitată.
Delimitarea domeniului public al statului definit la art. 6 se va realiza în baza metodologiei elaborate de autoritatea publică centrala pentru protecția mediului și gospodărirea apelor și aprobate prin hotărâre a Guvernului, în termen de 120 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență.
La delimitarea domeniului public în zona costiera, atât în zona marina, cat și în cea terestra, se va tine cont de asigurarea echilibrului mediului, de necesitățile locale specifice, de natura economică a colectivităților locale, precum și de statutul Deltei Dunării ca rezervatie a biosferei.
Pentru delimitarea domeniului public în zona costiera, Guvernul, prin autoritatea publică centrala pentru protecția mediului și gospodărirea apelor poate să execute sau sa autorizeze, inclusiv pe proprietatea privată, lucrări pentru colectarea datelor necesare delimitării pe uscat a proprietății publice în zona costiera, în condițiile legii.
În cazul în care prin exercitarea acțiunilor prevăzute la alin. (3) proprietatea privată este afectată, deținătorul proprietății acesteia are dreptul la despăgubiri potrivit legii. Fondurile pentru aceste despăgubiri se asigura din alocații bugetare.
Dacă configurația proprietății publice în zona costiera se va modifica ulterior, indiferent din ce cauza, noile delimitări vor fi stabilite conform prevederilor alin. (1)-(3) .
În scopul delimitării zonei costiere și stabilirii măsurilor pentru protecția mediului zonei costiere, autoritatea publică centrala pentru protecția mediului și gospodărirea apelor și autoritatea publică centrala pentru agricultura, alimentație și păduri, cu consultarea autorităților administrației publice locale și a Statului Major al Forțelor Navale, vor clasifica zona costiera în zone functionale, pe baza unor criterii omogene de utilizare și de gestiune a spațiului.
Delimitarea zonei costiere se va realiza potrivit planurilor de amenajare a teritoriului și de urbanism, prin grija autorităților publice locale.
Autoritățile administrației publice locale și administratorul proprietății publice a statului din zona costiera pot executa lucrări pentru a preveni/repara pagubele cauzate de acțiunea marii.
Autoritatea publică centrala pentru protecția mediului și gospodărirea apelor, cu sprijinul autorităților publice locale, va efectua o inventariere a componentelor mediului în zona costiera. Datele și informațiile obținute vor fi actualizate anual și vor fi ținute la dispoziția publicului, în condițiile legii.