ORDONANTA nr. 118 din 31 august 1999 privind achizițiile publice
Text cu caracter informativ. Numai versiunea publicată în Monitorul Oficial al României este cea oficială.
Prezenta ordonanță are drept scop stabilirea principiilor, cadrului general și a procedurilor pentru atribuirea contractului de achiziție publică, precum și a căilor de atac al actului sau deciziei autorității contractante care aplica una dintre procedurile de atribuire a contractului de achiziție publică.
Principiile care stau la baza atribuirii contractului de achiziție publică sunt
libera concurenta, respectiv asigurarea condițiilor pentru ca orice furnizor de produse, executant de lucrări sau prestator de servicii, indiferent de naționalitate, să aibă dreptul de a deveni, în condițiile legii, contractor
eficienta utilizării fondurilor publice, respectiv folosirea sistemului concurential și a criteriilor economice pentru atribuirea contractelor de achiziții publice
transparenta, respectiv punerea la dispoziție tuturor celor interesați a informațiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziție publică
tratament egal, respectiv aplicarea, în mod nediscriminatoriu, a criteriilor de selecție și a criteriilor pentru atribuirea contractului de achiziție publică, astfel încât orice furnizor de produse, executant de lucrări sau prestator de servicii să aibă sanse egale de a i se atribui contractul respectiv
confidențialitatea, respectiv garantarea protejării secretului comercial și a proprietății intelectuale a ofertantului.
În sensul prezentei ordonanțe, se înțelege prin: a) achiziție publică - dobândirea, definitivă sau temporară, de către o persoană juridică, definită ca autoritate contractantă în sensul prevederilor art. 5, a unor produse, lucrări sau servicii, prin atribuirea unui contract de achiziție publică
contract de achiziție publică - contract cu titlu oneros, încheiat, pe de o parte, între o autoritate contractantă, în calitate de achizitor, și, pe de altă parte: (i) fie un furnizor de produse, denumit în continuare furnizor, caz în care contractul este contract de furnizare și are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse, asa cum sunt acestea cuprinse în clasificarile statistice oficiale, pe baza cumpărării, inclusiv în rate, sau a închirierii, aceasta din urma cu sau fără opțiune de cumpărare, a acestor produse; (îi) fie un executant de lucrări, denumit în continuare executant, caz în care contractul este contract de lucrări și are ca obiect execuția sau, după caz, atât proiectarea, cat și execuția, uneia sau mai multor lucrări de construcții, asa cum sunt acestea cuprinse în clasificarile statistice oficiale, sau orice combinație a acestora, și care conduce sau nu la un rezultat, cum ar fi o construcție sau altele asemenea, menit sa îndeplinească, prin el însuși, o funcție tehnico-economică, toate acestea denumite în continuare lucrări; (iii) fie un prestator de servicii, denumit în continuare prestator, caz în care contractul este contract de servicii și are ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii, asa cum sunt acestea cuprinse în clasificarile statistice oficiale, oricare dintre aceștia în calitate de contractor
contract de concesiune de lucrări - contract de lucrări în care se prevede faptul ca autoritatea contractantă, în calitate de achizitor, remunereaza concesionarul, în calitate de contractor, în totalitate sau în parte, în contrapartida lucrărilor executate, prin cedarea dreptului de a exploata/administra rezultatul lucrărilor, în totalitate sau în parte
persoana juridică afiliată - orice persoană juridică: (i) asupra căreia o altă persoană juridică exercita o influența dominantă; (îi) care exercită o influența dominantă asupra unei alte persoane juridice; (iii) care, ca urmare a asocierii cu o altă persoană juridică, se afla sub influența dominantă a unei alte persoane juridice
contract-cadru - contract de achiziție publică, încheiat în scris, pe de o parte, între o autoritate contractantă, definită conform art. 5 alin. (1) lit. c)-e) sau stabilită potrivit prevederilor art. 5 alin. (5), și, pe de altă parte, unul sau mai mulți furnizori, executanți sau prestatori, contract care are ca obiect stabilirea de condiții, în mod special a celor cu privire la prețuri și, după caz, la cantitățile care se vor achizitiona, condiții în baza cărora se vor atribui contracte de achiziții publice în decursul unei perioade viitoare
consortiu - asociere constituită pe bază de convenție civilă între doua sau mai multe autorități contractante, fără a se constitui o noua persoana juridică, în scopul atribuirii, în comun, a unui contract de achiziție publică
fonduri publice - sume alocate din bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetul asigurărilor sociale de sănătate, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului, bugetele locale, bugetele instituțiilor publice finanțate din venituri extrabugetare, bugetul Fondului Proprietății de Stat, ajutoare financiare externe acordate României sau instituțiilor publice și credite externe contractate sau garantate de stat ori de autorități ale administrației publice locale, precum și împrumuturi interne contractate de autorități ale administrației publice locale
influența dominantă - situație în care, în raport cu o persoană juridică, o altă persoană juridică sau alte persoane juridice, luate împreună, se afla într-o poziție ierarhica superioară ori se afla în cel puțin unul dintre următoarele cazuri: (i) deține majoritatea capitalului subscris; (îi) deține controlul majorității voturilor în adunarea generală; (iii) numește conducătorul/consiliul de administrație/administratorul sau numește în componenta consiliului de administrație/organului de conducere/de supraveghere mai mult de jumătate din numărul membrilor acestuia
drept special sau exclusiv - dreptul care rezultă din orice formă de autorizare acordată, conform prevederilor legale, de o autoritate publică competentă și în baza căreia uneia sau mai multor persoane juridice li se rezerva dreptul de a desfășura una sau mai multe dintre activitățile prevăzute la art. 6 alin. (1)
candidat - oricare furnizor, executant sau prestator, persoana fizica sau juridică, care solicită, printr-o scrisoare de interes, invitație de participare la o licitație restrânsă sau la o negociere competitivă
ofertant - oricare furnizor, executant sau prestator, persoana fizica sau juridică, care a depus oferta
concurent - oricare prestator, persoana fizica sau juridică, care a depus soluție la un concurs de soluții
oferta - documentație care cuprinde propunerea tehnica și propunerea financiară
propunere tehnica - document al ofertei, elaborat pe baza cerințelor din caietul de sarcini, stabilite de autoritatea contractantă
propunere financiară - document al ofertei prin care se furnizează informațiile cerute prin documentația pentru elaborarea și prezentarea ofertei cu privire la preț, tarif, alte condiții financiare
rețea publică de telecomunicații - infrastructura publică de telecomunicații care permite transportul semnalelor între diferite puncte terminale de rețea, prin cablu, microunde, mijloace optice sau prin alte mijloace electromagnetice
punct terminal de rețea - ansamblul conexiunilor fizice și specificațiile de acces tehnice aferente, care fac parte din rețeaua publică de telecomunicații și care sunt necesare pentru a asigura accesul în aceasta rețea și realizarea eficienta a comunicării
servicii publice de telecomunicații - serviciile de telecomunicații a căror prestare este încredințată de către autoritățile publice competente, în mod explicit și specific, cu deosebire uneia sau mai multor persoane juridice care desfășoară o activitate definită la art. 6 alin. (1) lit. d); servicii de telecomunicații sunt acele servicii care constau, în totalitate sau în parte, în transmiterea și directionarea de semnale prin rețeaua publică de telecomunicații, prin procedee de telecomunicații, cu excepția radiodifuziunii și televiziunii
specificații tehnice - cerințe de natura tehnica ale autorității contractante, care definesc caracteristici ale unui set de produse, servicii sau lucrări și care permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare în parte să fie descrisă, în mod obiectiv, într-o astfel de maniera încât sa corespundă acelei necesitați care este în intenția autorității contractante
garanție pentru participare - depozit valoric pus la dispoziție autorității contractante de către ofertant înainte de depunerea ofertei
garanție de buna execuție a contractului - depozit valoric, titluri de credit sau alte forme de garanție prevăzute de lege, puse la dispoziție autorității contractante, înainte de încheierea contractului, de către ofertantul invitat de autoritatea contractantă sa încheie contractul de achiziție publică
cai de atac - contestațiile sau acțiunile în justiție împotriva unor acte sau decizii invocate ca nelegale, care determina încălcarea prevederilor prezentei ordonanțe și prin care se solicita: (i) fie suspendarea, corectarea, repetarea, revocarea, modificarea sau anularea unui act, a unei decizii sau a unei proceduri aplicate de către autoritatea contractantă; (îi) fie plata de despăgubiri ca urmare a unui act, a unei decizii sau a unei proceduri aplicate de autoritatea contractantă.
Prevederile prezentei ordonanțe se aplică pentru atribuirea oricărui contract de achiziție publică.
Este autoritate contractantă, în sensul prezentei ordonanțe
oricare persoana juridică ce nu este de drept privat și: (i) care este o autoritate publică, asa cum este aceasta definită în Constituția României, și care fie în cadrul ei se exercită calitatea de ordonator principal, secundar sau tertiar de credite, fie se finanțează din venituri extrabugetare; sau (îi) în care se exercită calitatea de ordonator principal, secundar sau tertiar de credite și care nu este autoritate publică; sau (iii) care nu este prevăzută la pct. (i) și (îi) și care se finanțează din venituri extrabugetare
oricare persoana juridică, alta decât una dintre cele menționate la lit. a), care este instituție publică și se afla în una dintre următoarele situații: (i) fie este sub influența dominantă a uneia dintre persoanele juridice prevăzute la lit. a) sau a mai multora dintre acestea, luate împreună, respectiv este sub influența dominantă directa; (îi) fie este sub influența dominantă a unei instituții publice prevăzute la pct. (i) sau a mai multora dintre acestea, luate împreună, respectiv este sub influența dominantă indirecta
oricare persoana juridică, care, în mod cumulativ, îndeplinește următoarele condiții: (i) este de drept privat; (îi) este cu scop lucrativ; (iii) este sub influența dominantă a uneia dintre persoanele juridice prevăzute la lit. a) sau b) sau a mai multora dintre acestea, luate împreună; (iv) exercita, între activitățile sale, una sau mai multe dintre activitățile relevante prevăzute la art. 6 alin. (1)
oricare persoana juridică, care, în mod cumulativ, îndeplinește următoarele condiții: (i) este de drept privat; (îi) este cu scop lucrativ; (iii) nu este sub influența dominantă a uneia dintre persoanele juridice prevăzute la lit. a), b) sau c) sau a mai multora dintre acestea, luate împreună; (iv) exercita, între activitățile sale, una sau mai multe dintre activitățile relevante prevăzute la art. 6 alin. (1); (v) beneficiază de drepturi speciale sau exclusive pentru activitățile relevante
oricare persoana juridică, care, în mod cumulativ, îndeplinește următoarele condiții: (i) este de drept privat; (îi) este cu scop lucrativ; (iii) exercita, între activitățile sale, una sau mai multe dintre activitățile relevante prevăzute la art. 6 alin. (1); (iv) se considera ca beneficiază de drepturi speciale sau exclusive, în sensul definit la art. 7, pentru activitățile relevante.
Oricare autoritate contractantă prevăzută la alin. (1) lit. a) și b), care finanțează contracte de achiziție publică ce se atribuie de către o altă persoană juridică, are obligația de a impune, prin contractul de finanțare, în condițiile stabilite de Guvern, aplicarea prevederilor prezentei ordonanțe la atribuirea contractelor de achiziție publică respective de către persoana juridică care le atribuie.
Este autoritate contractantă și consortiul; în acest caz, prin convenție civilă, părțile desemnează din rândul lor acea persoana juridică care îi reprezintă în raporturile cu orice furnizor, executant sau prestator, în calitate de achizitor unic, acesta efectuand și operațiunile de încasări și plati în numele părților asociate.
Lista nominală cuprinzând persoanele juridice care sunt autorități contractante în sensul prevederilor alin. (1) lit. a)-e) se stabilește prin hotărâre a Guvernului.
Guvernul are dreptul de a include pe lista prevăzută la alin. (4) și alte persoane juridice, altele decât cele care îndeplinesc condițiile menționate la alin. (1) lit. a)-e), și anume persoane juridice care, în mod cumulativ, îndeplinesc următoarele condiții
sunt de drept privat
sunt cu scop lucrativ
sunt sub influența dominantă, directa sau indirecta, a uneia dintre persoanele juridice prevăzute la alin. (1) lit. a) sau b) sau a mai multora dintre acestea, luate împreună
beneficiază de drepturi speciale sau exclusive sau nu au piața concurentiala, în sensul Legii concurentei nr. 21/1996, cu modificările ulterioare; în acest ultim caz, numai după ce Ministerul Finanțelor solicita avizul Consiliului Concurentei, care, dacă nu este transmis în termen de 90 de zile de la primirea solicitării, se considera a fi favorabil.
Activități relevante sunt următoarele
punerea la dispoziție sau exploatarea de rețele fixe destinate să asigure, în beneficiul publicului, activități în domeniul producției, transportului sau distribuției de: (i) apa potabilă; sau (îi) energie electrica; sau (iii) combustibili gazosi sau energie termica și apa calda, precum și furnizarea de apa potabilă, de energie electrica, de combustibili gazosi sau de energie termica și de apa calda către aceste rețele
exploatarea unui areal geografic în unul dintre următoarele scopuri: (i) prospectarea sau extractia de petrol brut, gaze naturale, cărbuni sau alți combustibili solizi; (îi) punerea la dispoziție transportatorilor care operează pe cai aeriene, maritime sau fluviale de aeroporturi, porturi maritime sau fluviale sau de alte terminale de rețea de transport
exploatarea de rețele destinate să asigure prestarea de servicii în beneficiul publicului, în domeniul transportului pe calea ferată și transportului terestru de călători, programat
punerea la dispoziție sau exploatarea de rețele publice de telecomunicații sau asigurarea, în beneficiul publicului, a unuia sau mai multor servicii de telecomunicații.
Activitățile prevăzute la alin. (1) lit. a) nu sunt considerate ca fiind activități relevante, dacă, în cazurile enumerate în continuare, se îndeplinesc, în mod cumulativ, condițiile menționate la pct. (i) și (îi)
în cazul apei potabile și energiei electrice: (i) producția de apa potabilă sau energie electrica este destinată desfășurării unei alte activități decât cele prevăzute la alin. (1); (îi) alimentarea rețelei publice depinde numai de consumul propriu al furnizorului, iar cantitatea furnizată rețelei nu a depășit 30% din producția totală de apa potabilă sau energie electrica, avându-se în vedere media ultimilor 3 ani, inclusiv anul în curs
în cazul combustibililor gazosi, energiei termice și apei calde: (i) producția de combustibili gazosi sau de energie termica și apa calda este consecința inevitabila a desfășurării unei alte activități decât cele prevăzute la alin. (1); (îi) alimentarea rețelei publice este facuta numai în scopul de a exploata în mod economic aceasta producție, iar cifra de afaceri rezultată din alimentarea rețelei nu a depășit 20% din cifra de afaceri totală realizată, avându-se în vedere media ultimilor 3 ani, inclusiv anul în curs.
Prestarea de servicii de transport efectuat cu autobuze sau autocare nu este considerată activitate relevanta în cazul în care și alte persoane juridice au dreptul sa presteze același tip de servicii, în aceeași zona geografică și în aceleași condiții.
Se considera ca beneficiază de drepturi speciale sau exclusive o persoană juridică care se afla în una dintre următoarele situații
beneficiază, în scopul construirii rețelelor la care s-a făcut referire la art. 6 alin. (1) ori al amplasarii de instalații pentru respectivele rețele: (i) de o procedură de expropriere; (îi) de un drept de folosință; (iii) de un drept de a amplasa echipamentele rețelelor pe o cale publică de acces, deasupra sau dedesubtul acesteia
aprovizioneaza cu apa potabilă, energie electrica, combustibili gazosi sau energie termica și apa calda o rețea exploatată de o autoritate contractantă, definită conform art. 5 alin. (1) lit. c)-e), care beneficiază de drepturi speciale sau exclusive.
Guvernul are dreptul de a stabili, prin hotărâre, faptul ca activitatea de a exploata areale geografice, în scopul prospectarii sau extractiei de petrol brut, gaze naturale, cărbuni sau alți combustibili solizi, nu este considerată activitate relevanta în sensul prevederilor art. 6 alin. (1) lit. b) pct. (i) și ca persoanele juridice care exercită una sau mai multe activități relevante definite la art. 6 alin. (1) lit. a), în scopul prospectarii sau extractiei de petrol brut, gaze naturale, cărbuni sau alți combustibili solizi, nu sunt considerate beneficiare de drepturi speciale sau exclusive în sensul prevederilor art. 7 lit. b) și numai pentru respectivele activități; Guvernul are dreptul de a hotărî astfel numai dacă prevederile legale în vigoare asigura îndeplinirea, în mod cumulativ, a următoarelor condiții
nu este îngrădit dreptul de a solicita o autorizație în scopul exploatării unei astfel de arii geografice
capacitatea tehnica și cea economico-financiară pe care trebuie să le aibă o persoană juridică pentru a se angaja în activități de prospectare sau extracție se stabilesc înainte de verificarea calificării respectivilor solicitanți aflați în competiție pentru obținerea autorizației
autorizația pentru exercitarea activităților de prospectare sau extracție se acordă pe baza unor criterii obiective, referitoare la mijloacele pe care fiecare solicitant le are la dispoziție pentru desfășurarea acestor activități; criteriile respective sunt stabilite și publicate înainte de depunerea solicitărilor de autorizare și se aplică, într-o maniera nediscriminatorie, tuturor solicitanților
toate condițiile și exigențele privind desfășurarea sau încetarea activității, inclusiv prevederile referitoare la obligațiile legate de desfășurarea activității, la redevențele și la participarea cu capital sau la veniturile persoanelor juridice, sunt stabilite și puse la dispoziție înainte de depunerea solicitărilor de autorizare și trebuie să fie aplicate într-o maniera nediscriminatorie; orice modificare care vizează aceste condiții și exigente trebuie să fie aplicată tuturor persoanelor juridice implicate sau trebuie să fie amendata într-o maniera nediscriminatorie
persoanele juridice nu sunt obligate, prin nici o prevedere legală sau de natura administrativă și prin nici un acord sau înțelegere, sa furnizeze informații despre sursele, actuale sau avute în vedere, privind achizițiile pe care le efectuează; în mod excepțional, autoritățile publice competente au dreptul de a solicita astfel de informații exclusiv în scopul de a nu fi afectate apărarea și siguranța naționala, moralitatea publică, politicile publice, protecția sănătății și vieții oamenilor, animalelor sau plantelor, protecția patrimoniului cultural național sau protecția proprietății industriale și comerciale.
Persoanele juridice care beneficiază de prevederile alin. (1) sunt obligate să asigure aplicarea principiilor menționate la art. 2 pentru atribuirea contractelor de furnizare, de lucrări sau de servicii, precum și sa transmită Ministerului Finanțelor informațiile solicitate cu privire la atribuirea contractelor respective.
O autoritate contractantă din domeniul apărării naționale, ordinii publice, siguranței și securității naționale are obligația de a aplica prevederile prezentei ordonanțe, cu excepția cazului în care atribuie contracte de furnizare sau contracte de servicii, iar produsele și serviciile respective sunt în legătură cu producția sau comerțul de arme, munitie și sisteme de armament pentru război sau a cazului în care atribuirea contractului de servicii sau de furnizare ar putea conduce la difuzarea de informații contrare intereselor de apărare și securitate a tarii, dar și în aceste cazuri, fără a afecta concurenta pe piața produselor și serviciilor care nu sunt destinate, în mod specific, unor scopuri militare.
Lista cuprinzând produsele și serviciile la care se face referire la alin. (1), precum și procedurile pentru atribuirea unor astfel de contracte se stabilesc prin hotărâre a Guvernului.
Autoritatea contractantă definită la art. 5 alin. (1) lit. c)-e) nu are obligația de a aplica prevederile prezentei ordonanțe în vederea dobândirii de produse, lucrări sau servicii destinate
fie altor scopuri decât desfășurării activităților relevante prevăzute la art. 6 alin. (1)
fie în scopul desfășurării uneia sau mai multor activități relevante în alta țara decât România, în condițiile în care realizarea acestui scop nu presupune utilizarea fizica a unei rețele sau a unui areal geografic din România.
Totuși prevederile ordonanței se aplică în cazul atribuirii unui contract de achiziție publică de către o persoană juridică care desfășoară activități prevăzute la art. 6 alin. (1) lit. a) pct. (i), dacă respectivul contract este în legătură
fie cu prestarea de servicii de îmbunătățiri funciare și irigații sau cu proiecte privind lucrări de construcții hidrotehnice, dar numai în cazul în care volumul de apa, destinat aprovizionarii cu apa potabilă, reprezintă mai mult de 20% din volumul total de apa pus la dispoziție de instalațiile de irigare, de drenaj sau de proiectele cu caracter hidrotehnic respective
fie cu evacuarea sau cu tratarea apelor uzate.
Autoritățile contractante definite la art. 5 alin. (1) lit. c)-e) au obligația de a transmite Ministerului Finanțelor, la cererea acestuia, o nota cuprinzând activitățile din obiectul lor de activitate, pentru care acestea considera ca se aplică prevederile alin. (1).
Guvernul hotărăște și publică periodic liste cuprinzând activitățile exceptate conform alin. (1), având în vedere însă, atunci când publică, să respecte elementele de confidențialitate menționate de autoritățile contractante în nota transmisă către Ministerul Finanțelor, care pot afecta interesele comerciale ale acestora.
Autoritatea contractantă care desfășoară o activitate relevanta definită conform prevederilor art. 6 alin. (1) lit. d) nu are obligația de a aplica prevederile prezentei ordonanțe în cazul achiziției de produse, servicii sau lucrări destinate în mod exclusiv sa îi permită sa presteze unul sau mai multe servicii de telecomunicații, în cazul în care și alte persoane juridice au dreptul sa presteze servicii de telecomunicații similare, în aceeași zona geografică și în aceleași condiții.
Autoritatea contractantă prevăzută la alin. (1) are obligația de a transmite Ministerului Finanțelor, la cererea acestuia, o nota cuprinzând serviciile de telecomunicații pentru care aceasta considera ca se aplică prevederile alin. (1).
Guvernul hotărăște și publică periodic lista cuprinzând serviciile de telecomunicații exceptate conform alin. (1), având în vedere însă, atunci când publică, să respecte elementele de confidențialitate menționate de autoritățile contractante în nota transmisă către Ministerul Finanțelor, care pot afecta interesele comerciale ale acestora.
Autoritatea contractantă, definită la art. 5 alin. (1) lit. c)-e) sau stabilită potrivit prevederilor art. 5 alin. (5), nu are obligația de a aplica prevederile prezentei ordonanțe atunci când urmează sa atribuie un contract de achiziție publică, dacă se îndeplinesc, în mod cumulativ, următoarele condiții
achiziționează în scopul de a revinde sau de a închiria
nu beneficiază de nici un drept special sau exclusiv cu privire la produsul pe care urmează sa îl vândă sau sa îl închirieze, iar alte persoane juridice au și ele dreptul de a vinde sau de a închiria produse similare, în aceleași condiții ca și autoritatea contractantă.
Autoritățile contractante, definite la art. 5 alin. (1) lit. c)-e) sau stabilite potrivit prevederilor art. 5 alin. (5), au obligația de a transmite Ministerului Finanțelor, la cererea acestuia, o nota cuprinzând produsele și activitățile pentru care acestea considera ca se aplică prevederile alin. (1).
Guvernul hotărăște și publică periodic liste cuprinzând produsele și activitățile exceptate conform alin. (1), având în vedere însă, atunci când publică, să respecte elementele de confidențialitate menționate de autoritățile contractante în nota transmisă către Ministerul Finanțelor, care pot afecta interesele comerciale ale acestora.
Autoritățile contractante definite la art. 5 alin. (1) lit. c)-e) nu au obligația de a aplica prevederile prezentei ordonanțe în următoarele cazuri
pentru cumpărarea apei de suprafața sau din subteran în scopul desfășurării uneia sau mai multor activități dintre cele prevăzute la art. 6 alin. (1) lit. a) pct. (i)
pentru cumpărarea de energie sau de produse energetice ale industriei extractive în scopul desfășurării uneia sau mai multor activități dintre cele prevăzute la art. 6 alin. (1) lit. a) pct. (îi) și (iii) sau lit. b) pct. (i).
Autoritatea contractantă nu are obligația de a aplica prevederile prezentei ordonanțe atunci când atribuie contracte de achiziție publică, dacă
contractul are caracter secret sau îndeplinirea sa implica măsuri speciale de securitate, în concordanta cu prevederile legale referitoare la apărarea naționala, ordinea publică, precum și siguranța și securitatea naționala; b) procedurile de atribuire sunt stabilite ca urmare a: (i) unui tratat sau a unui acord internațional ce vizează implementarea sau exploatarea unui proiect, în comun, cu unul sau mai mulți parteneri străini; (îi) unui tratat, acord internațional sau a altor asemenea documente referitoare la staționarea de trupe; (iii) aplicării unei proceduri specifice unor organizații internaționale sau unor donatori
contractul este contract de servicii și se atribuie unei persoane juridice care este ea însăși autoritate contractantă și care prestează aceste servicii în baza unor drepturi exclusive stabilite conform prevederilor legale
contractul are ca obiect: (i) cumpărarea sau închirierea, prin orice mijloace financiare, de terenuri/clădiri/alte bunuri imobiliare existente sau a drepturilor asupra acestora; totuși atribuirea contractelor pentru achiziția serviciilor de intermediere financiară, care se încheie, indiferent de forma, în legătură cu contractul de cumpărare sau închiriere, se supune prevederilor prezentei ordonanțe; (îi) cumpărarea, dezvoltarea, producția sau coproductia de programe de către instituții de radiodifuziune, precum și achiziția de timpi de emisie; (iii) prestarea de servicii de telefonie, de telegrafie, telex și întreținere a rețelei, de radioficare și de comunicații prin satelit; (iv) prestarea de servicii de arbitrare și conciliere; (v) prestarea de servicii de intermediere financiară în legătură cu emiterea, cumpărarea, vânzarea sau transferul valorilor mobiliare, precum și prestarea de servicii de către Banca Naționala a României; (vi) angajarea de mana de lucru (contracte de muncă); (vii) prestarea de servicii de cercetare-dezvoltare remunerate integral de către autoritatea contractantă și ale căror rezultate nu sunt necesare autorității contractante în propriul beneficiu.
Contractul care are ca obiect achiziția publică atât de produse, cat și de servicii este considerat contract de servicii, dacă valoarea estimată a serviciilor este mai mare decât valoarea estimată a produselor prevăzute în contractul respectiv.
Autoritatea contractantă are obligația de a estima valoarea contractului de achiziție publică ce urmează să fie atribuit și de a stabili dacă aceasta valoare, fără T.V.A., este superioară sau nu echivalentului în lei al pragului valoric prevăzut la art. 17.
Valoarea contractului de achiziție publică trebuie estimată prin aplicarea regulilor stabilite de Guvern prin hotărâre.
Pragul valoric este următorul
pentru contractul de furnizare: 30.000 euro
pentru contractul de servicii: 30.000 euro
pentru contractul de lucrări: 125.000 euro.
Autoritatea contractantă trebuie să aplice, în condițiile prezentei ordonanțe, una dintre procedurile de mai jos, în scopul atribuirii unui contract de achiziție publică
licitație deschisă, respectiv procedura prin care orice furnizor, executant sau prestator interesat are dreptul de a depune oferta
licitație restrânsă, respectiv procedura prin care numai furnizorii, executanții sau prestatorii selectați de către autoritatea contractantă sunt invitați de către aceasta să depună oferte
negociere, care poate fi: (i) negociere competitivă, respectiv procedura prin care autoritatea contractantă se consulta și negociaza clauzele contractuale cu mai mulți furnizori, executanți sau prestatori; (îi) negociere cu o singura sursa, respectiv procedura prin care autoritatea contractantă se consulta și negociaza clauzele contractuale cu un singur furnizor, executant sau prestator
cerere de oferte de preț, respectiv procedura prin care autoritatea contractantă solicita oferte de preț de la cel puțin 3, dacă este posibil, și, oricum, nu mai puțin de 2 furnizori, executanți sau prestatori. (2) De asemenea, autoritatea contractantă are dreptul de a organiza un concurs de soluții, respectiv o procedură care îi permite sa achizitioneze, în special în domeniul planificarii teritoriale și urbane, al arhitecturii, al lucrărilor de construcții sau în cel al prelucrării datelor, o soluție, și anume un plan sau un proiect, prin selectarea acesteia, pe baze concurentiale, de către un juriu, cu sau fără acordarea de premii concurentului/concurenților câștigător/castigatori; concursul de soluții poate fi parte a unei proceduri care conduce la atribuirea unui contract de achiziție publică sau procedura independenta; regulile de organizare a concursului de soluții se stabilesc prin hotărâre a Guvernului.
Autoritățile contractante definite conform art. 5 alin. (1) lit. a) sau b), atunci când valoarea estimată, fără taxa pe valoarea adăugată, denumita în continuare T.V.A., a contractului de achiziție publică este egala sau mai mare decât echivalentul în lei al pragului valoric prevăzut la art. 17
au obligația de a atribui contracte de achiziție publică numai prin aplicarea uneia dintre procedurile prevăzute la alin. (1) lit. a) sau b)
au dreptul de a atribui contractul de concesiune de lucrări prin aplicarea oricăreia dintre procedurile prevăzute la alin. (1) lit. a), b) sau c).
Autoritățile contractante, definite conform art. 5 alin. (1) lit. c)-e) sau stabilite potrivit prevederilor art. 5 alin. (5), au dreptul, atunci când valoarea estimată, fără T.V.A., a contractului de achiziție publică este egala sau mai mare decât echivalentul în lei al pragului valoric prevăzut la art. 17, sa atribuie contracte de achiziție publică prin aplicarea oricăreia dintre procedurile prevăzute la alin. (1) lit. a), b) sau c).
Autoritatea contractantă are dreptul
dacă valoarea estimată, fără T.V.A., a contractului de achiziție publică este egala sau mai mica decât echivalentul în lei a 1.500 euro; sau
în alte cazuri stabilite prin hotărâre a Guvernului, de a achizitiona produse, lucrări sau servicii, fără a aplica procedurile prevăzute la alin. (1) sau (2), respectiv numai pe bază de document contabil justificativ care, în acest caz, se considera a fi contract de achiziție publică; autoritatea contractantă are însă și în acest caz obligația de a respecta prevederile art. 66 alin. (4).
Autoritatea contractantă, definită conform art. 5 alin. (1) lit. a) sau b), prin excepție de la prevederile art. 18 alin. (3) lit. a), are dreptul, atunci când valoarea estimată, fără T.V.A., a contractului de achiziție publică este egala sau mai mare decât echivalentul în lei al pragului valoric prevăzut la art. 17, de a aplica procedura prin negociere competitivă numai în următoarele cazuri
atunci când, în urma aplicării unei proceduri prin licitație deschisă sau restrânsă
nu a fost prezentată nici o ofertă; sau B. au fost prezentate numai oferte care: (i) fie nu au fost elaborate și prezentate în concordanta cu cerințele precizate în documentația pentru elaborarea și prezentarea ofertei; (îi) fie conțin în propunerea financiară prețuri care par, în mod evident, a nu fi rezultatul liberei concurente; (iii) fie conțin propuneri referitoare la clauzele contractuale, propuneri care sunt, în mod evident, dezavantajoase pentru autoritatea contractantă; (iv) fie sunt depuse după data limita de depunere a ofertelor; (v) fie au fost depuse de către ofertanți care nu au îndeplinit condițiile de calificare prevăzute la art. 23 alin. (2) lit. A b); (vi) fie, prin valoarea inclusă în propunerea financiară, fiecare dintre ele a depășit valoarea fondurilor alocate pentru îndeplinirea contractului de achiziție publică respectiv, și, în toate situațiile prevăzute la lit. A și B, numai dacă, în mod cumulativ
autoritatea contractantă nu modifica substanțial cerințele prevăzute inițial în documentația pentru elaborarea și prezentarea ofertei
autoritatea contractantă transmite, anterior declanșării procedurii prin negociere competitivă, spre publicare în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a - Achiziții publice, un anunț de închidere a procedurii pentru atribuirea contractului de achiziție publică, anunț prin care declara ca ofertele primite se afla în una sau mai multe dintre situațiile prevăzute la lit. A și B; sau b) în situații excepționale, temeinic motivate, atunci când autoritatea contractantă își propune sa dobândească servicii sau lucrări care nu permit o estimare inițială a valorii contractului de achiziție publică datorită naturii serviciilor sau lucrărilor respective sau datorită riscurilor pe care le implica prestarea sau execuția acestora; sau
atunci când serviciile pe care autoritatea contractantă își propune să le dobândească sunt de asa natura încât caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu precizia pe care o impune atribuirea unui contract de achiziție publică prin licitație deschisă sau restrânsă; sau
atunci când autoritatea contractantă achiziționează: (i) produse ce urmează a fi fabricate; sau (îi) lucrări ce urmează a fi executate, exclusiv în scopul cercetării științifice, experimentarii sau dezvoltării tehnologice și numai dacă autoritatea contractantă nu urmărește asigurarea unei rentabilitati sau acoperirea costurilor aferente cercetării științifice, experimentarii sau dezvoltării tehnologice; sau e) atunci când, ca urmare a organizării unui concurs de soluții, trebuie să atribuie contractul de achiziție publică unuia dintre concurentii castigatori ai concursului respectiv și numai dacă autoritatea contractantă transmite invitație de participare tuturor concurenților castigatori ai concursului respectiv
în situație de forta majoră (calamitate naturala, conflagratie, alt caz temeinic motivat care nu a putut fi prevăzut și ale cărui circumstanțe nu se datorează sub nici o formă vreunei acțiuni a autorității contractante), dar numai pentru achiziționarea produselor, serviciilor, lucrărilor cu adevărat necesare pentru a face fața situației de extrema urgenta, într-o perioadă imediata, de regula, nu mai mult de o luna. Pentru atribuirea contractelor de achiziție publică după această perioadă se considera ca autoritatea contractantă are suficient timp ca să poată recurge la aplicarea procedurii de atribuire prin licitație restrânsă, invocand motive de urgenta pentru a putea accelera aceasta procedura.
Autoritatea contractantă definită conform art. 5 alin. (1) lit. a) sau b) are dreptul, atunci când valoarea estimată, fără T.V.A., a contractului de achiziție publică este egala sau mai mare decât echivalentul în lei al pragului valoric prevăzut la art. 17, de a aplica procedura prin negociere cu o singura sursa numai în următoarele cazuri
atunci când produsele, lucrările sau serviciile pot fi furnizate, executate sau prestate doar de un singur contractor, din motive de natura tehnica, artistică sau din motive legate de protecția unui drept de exclusivitate asupra acestora; sau
atunci când autoritatea contractantă își propune sa achizitioneze, în mod adițional, produse destinate: (i) fie înlocuirii parțiale a echipamentelor și instalațiilor achiziționate anterior de la un anumit furnizor; (îi) fie suplimentarii echipamentelor sau extinderii instalațiilor achiziționate anterior de la un anumit furnizor; și constata ca aceste produse nu se pot achizitiona decât de la același furnizor, în vederea evitării incompatibilitatii sau dificultăților tehnice sporite de operare și întreținere pe care le implica achiziționarea de produse cu caracteristici tehnice diferite de cele deja achiziționate; autoritatea contractantă are dreptul de a achizitiona astfel de produse, prin aplicarea procedurii prin negociere cu o singura sursa, numai într-un interval de cel mult 3 ani de la atribuirea contractului inițial; sau c) atunci când autoritatea contractantă își propune sa achizitioneze servicii suplimentare sau lucrări suplimentare, care, deși nu au fost incluse în contractul de servicii, respectiv în contractul de lucrări, atribuit anterior unui contractor, au devenit, ca urmare a unor situații neprevăzute, necesare pentru finalizarea contractului în cauza și numai dacă se respecta, în mod cumulativ, următoarele condiții: (i) atribuirea să fie facuta aceluiași contractor; (îi) serviciile/lucrările suplimentare
fie nu pot fi separate, din punct de vedere tehnic și economic, de contractul inițial, întrucât altfel ar aduce prejudicii majore autorității contractante
fie, deși separabile de contractul inițial, sunt strict necesare îndeplinirii contractului inițial; (iii) valoarea estimată a acestuia nu trebuie să depășească 50% din valoarea contractului de servicii, respectiv de lucrări, atribuit inițial; sau d) atunci când, ulterior atribuirii unui contract de servicii sau de lucrări, autoritatea contractantă își propune sa achizitioneze noi servicii, respectiv noi lucrări, care sunt similare serviciilor sau lucrărilor achiziționate prin contractul atribuit inițial, și numai dacă se respecta, în mod cumulativ, următoarele condiții: (i) noile servicii sau lucrări sunt în conformitate cu cerințele cuprinse în caietul de sarcini elaborat cu ocazia atribuirii contractului inițial, iar aceasta atribuire s-a realizat prin procedura de licitație deschisă sau prin procedura de licitație restrânsă; (îi) în anunțul de participare pentru atribuirea contractului inițial de servicii sau de lucrări s-a precizat ca, pentru achiziționarea ulterioară de servicii, respectiv de lucrări, similare, se va putea aplica procedura de negociere cu o singura sursa; (iii) valoarea estimată a contractului inițial de servicii sau de lucrări s-a determinat inclusiv prin luarea în calcul a serviciilor similare, respectiv a lucrărilor similare ce se vor achizitiona ulterior; (iv) autoritatea contractantă achiziționează astfel de servicii sau lucrări într-un interval de cel mult 3 ani de la atribuirea contractului inițial; sau e) atunci când, ca urmare a organizării unui concurs de soluții, trebuie să atribuie contractul de achiziție publică concurentului câștigător al concursului respectiv.
Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura prevăzută la art. 18 alin. (1) lit. d) numai în cazul în care
valoarea estimată, fără T.V.A., a contractului de achiziție publică este mai mica decât echivalentul în lei al pragului valoric prevăzut la art. 17; sau
se achiziționează servicii prevăzute și numai în condițiile stabilite de către Guvern prin hotărâre.
În orice situație, autoritatea contractantă trebuie să asigure respectarea principiilor liberei concurente, transparenței, tratamentului egal și confidențialității în relația cu furnizorii, executanții sau prestatorii interesați sa participe la procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică.
Autoritatea contractantă nu are dreptul de a diviza contractul de achiziție publică în mai multe contracte distincte de valoare mai mica, în scopul de a evita aplicarea uneia dintre procedurile prevăzute la art. 18 alin. (1) lit. a), b) sau, după caz, la lit. c).