ORDONANTA nr. 118 din 31 august 1999 privind achizițiile publice
Text cu caracter informativ. Numai versiunea publicată în Monitorul Oficial al României este cea oficială.
Forma de atac pe cale administrativă a actelor și deciziilor nelegale, care determina încălcarea prevederilor prezentei ordonanțe, este contestația.
Sub sancțiunea decăderii contestația trebuie înaintată autorității contractante în cursul perioadei aplicabile în speta dintre cele prevăzute în prezentul alineat, după cum urmează
fie în cel mult 10 zile lucrătoare de la data publicării unui anunț de participare
fie în cel mult 5 zile lucrătoare de la data primirii unei comunicări, instiintari, invitații, documentații sau a altora asemenea, transmise de către autoritatea contractantă, cu excepția comunicării prevăzute la art. 60 alin. (1) lit. a) pct. (i)
fie în alte cazuri decât cele prevăzute la lit. a), b) și d), în cel mult 5 zile lucrătoare din momentul luării la cunoștința, în orice mod, despre un act ori o decizie a autorității contractante, dar nu mai mult de 20 de zile din momentul în care contestatarul ar fi putut lua la cunoștința despre actul sau decizia în cauza
fie în cel mult 15 zile de la data primirii comunicării prevăzute la art. 60 alin. (1) lit. a) pct. (i).
Data inaintarii contestației se considera data primirii acesteia de către autoritatea contractantă; dovada inaintarii contestației în cursul perioadei aplicabile în speta dintre cele prevăzute la alin. (2) este în sarcina celui care înaintează contestația.
Contestația trebuie formulată în scris și trebuie înaintată la adresa și prin formele de comunicare indicate de către autoritatea contractantă în anunțul/invitația de participare; la primirea contestației, autoritatea contractantă are obligația de a o inregistra și de a îi înștiința, de îndată, pe ceilalți participanți încă implicați în procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică și Ministerul Finanțelor, potrivit prevederilor art. 88 alin. (1).
Contestația trebuie să precizeze actul sau decizia invocată ca nelegală, articolul din prezenta ordonanță și, după caz, din alte acte normative, pe care contestatarul îl considera încălcat, interesele lezate și/sau prejudiciile pe care le-a suferit, le suferă sau le poate suferi, modul în care asteapta să fie rezolvat cazul în speta și baza legală a propunerii.
Autoritatea contractantă este în drept sa respingă orice contestație care nu satisface, în mod cumulativ, cerințele prevăzute în prezentul articol. (7) Contestatarul este îndreptățit sa transmită o copie de pe contestația respectiva, spre știința, și Ministerului Finanțelor.
Imediat după primirea unei contestații, autoritatea contractantă verifica contestația, estimeaza temeinicia acesteia și
fie respinge contestația, informand, de îndată, motivat, în aceasta privinta contestatarul, pe toți participanții încă implicați în procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică și Ministerul Finanțelor, dacă: (i) cel care înaintează contestația nu îndeplinește condițiile prevăzute la art. 85 alin. (1) sau a decăzut din dreptul sau potrivit prevederilor aplicabile în speta ale prezentei ordonanțe; (îi) contestația este înaintată după expirarea perioadei aplicabile în speta sau nu satisface alte cerințe prevăzute la art. 89; (iii) contestația este în mod evident nejustificată sau conținutul acesteia este în mod evident neserios
fie retine contestația în vederea soluționării.
Pentru fiecare contestație reținută în vederea soluționării, autoritatea contractantă are obligația de a formula o rezoluție motivată într-o perioadă de cel mult 10 zile lucrătoare de la data inaintarii contestației.
În vederea formulării rezoluției sale motivate autoritatea contractantă se poate consulta cu contestatarul și cu toți cei care s-au asociat contestației; de asemenea, autoritatea contractantă poate iniția consultări și cu ceilalți participanți încă implicați în procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică.
Ori de câte ori autoritatea contractantă retine, în vederea soluționării, mai multe contestații împotriva aceluiași act sau aceleiași decizii invocate ca nelegale, are obligația să soluționeze în mod unitar toate contestațiile primite; perioada de 10 zile lucrătoare prevăzută la alin. (2) se poate prelungi, pentru contestațiile depuse mai devreme, până la expirarea unei perioade de cel mult 10 zile de la data inaintarii ultimei contestații, cu condiția ca decizia de prelungire să fie comunicată tuturor participanților încă implicați în procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică și Ministerului Finanțelor, o dată cu înștiințarea privind primirea ultimei contestații pe care o transmite în temeiul art. 88 alin. (1).
Autoritatea contractantă are obligația de a transmite participanților încă implicați în procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică și Ministerului Finanțelor, până cel mai târziu la data expirării perioadei prevăzute la alin. (2) sau, după caz, la alin. (4), o comunicare scrisă indicând pentru fiecare contestație în parte care sunt textele de lege aplicabile în speta și rezoluția sa motivată.
Oricare dintre contestatari este îndreptățit sa introducă acțiune în justiție împotriva actului sau deciziei contestate, dacă nu a primit din partea autorității contractante comunicarea prevăzută la alin. (5) în cursul primelor 5 zile lucrătoare după expirarea perioadei prevăzute la alin. (2) sau, după caz, la alin. (4); sub sancțiunea decăderii, acțiunea în justiție trebuie introdusă în termen de cel mult 15 zile de la data la care a expirat perioada prevăzută la alin. (2) sau, după caz, la alin. (4).
În soluționarea contestațiilor autoritatea poate decide, atâta timp cat și numai dacă contractul nu este deja încheiat, măsuri corective de modificare, încetare, revocare, anulare și altele asemenea ale actelor și deciziilor nelegale sau activităților în legătură cu acestea, în scopul conformarii cu prevederile prezentei ordonanțe.
Măsurile corective decise de către autoritatea contractantă se comunică tuturor participanților încă implicați în procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică, o dată cu comunicarea prevăzută la alin. (5).
În termen de doua zile lucrătoare de la primirea comunicării prevăzute la alin. (8) contestatarii au obligația sa notifice autorității contractante dacă accepta sau nu rezoluția autorității contractante și măsurile corective eventual decise de către aceasta; cei care notifica autorității contractante ca accepta rezoluția și măsurile corective decise decad din dreptul lor de a ataca în justiție, inclusiv din acela de a introduce cerere de intervenție în interesul părții care ar ataca respectiva rezoluție și/sau măsurile corective în cauza.
Măsurile corective decise de către autoritatea contractantă ca efect al soluționării de contestații pot fi atacate numai în justiție.
Atacul în justiție al actelor și deciziilor nelegale care determina încălcarea prevederilor prezentei ordonanțe se face prin acțiune introdusă la instanța competența prevăzută la art. 84 alin. (3) de către una dintre persoanele în drept, potrivit prevederilor art. 85 alin. (3) și (4), dacă aceasta nu a decăzut din dreptul ei potrivit prevederilor prezentei ordonanțe.
Sub sancțiunea decăderii, acțiunea în justiție trebuie introdusă în cursul perioadelor aplicabile în speta dintre cele prevăzute în prezentul alineat, după cum urmează
fie în cel mult 15 zile de la data primirii din partea autorității contractante a comunicării privind respingerea contestației, conform art. 90 alin. (1) lit. a)
fie conform prevederilor art. 90 alin. (6) al prezentei ordonanțe, în cel mult 15 zile de la data de la care a expirat perioada de soluționare a contestațiilor stabilită potrivit art. 90 alin. (2) sau, după caz, potrivit art. 90 alin. (4)
fie în cel mult 15 zile de la data primirii comunicării prevăzute la art. 90 alin. (5), cuprinzând rezoluția motivată formulată de către autoritatea contractantă pentru fiecare contestație în parte și/sau a măsurilor corective decise de autoritatea contractantă potrivit art. 90 alin. (7) și comunicate potrivit art. 90 alin. (8)
fie în cel mult 15 zile de la data publicării anunțului de atribuire, în cazurile prevăzute la art. 85 alin. (4) lit. a) și c).
În cel mult 10 zile de la introducerea unei acțiuni în justiție instanța de judecată poate hotărî, cu citarea părților, dar numai dacă cel care a introdus acțiunea solicita în mod expres acest lucru invocand un prejudiciu grav și iminent, în scopul de a elimina prejudiciul sau de a preveni afectarea intereselor persoanei care introduce acțiune în justiție, măsuri cu caracter provizoriu, până la soluționarea pe fond a cauzei, după cum urmează
suspendarea aplicării procedurii de atribuire a contractului de achiziție publică
măsuri care să asigure suspendarea aplicării procedurii pentru atribuirea contractului de achiziție publică
măsuri care să asigure oprirea implementarii oricărei decizii a autorității contractante.
Atunci când judeca un caz în care se cer măsuri cu caracter provizoriu, instanța de judecată poate lua în considerare consecințele probabile ale acestor măsuri asupra tuturor categoriilor de interese ce ar putea fi lezate prin măsurile respective, inclusiv interesul public și, pe aceasta baza, poate să nu decidă astfel de măsuri în situații în care consecințele negative ale măsurilor pot fi mai mare decât beneficiile lor; hotărârea de a nu lua măsuri provizorii nu trebuie să prejudicieze vreun alt drept al persoanei care solicită luarea de astfel de măsuri.
În cazul în care instanța decide oricare dintre măsurile cu caracter provizoriu prevăzute la alin. (1), instanța va soluționa cauza în regim de urgenta și, în orice caz, în cel mult 60 de zile de la introducerea acțiunii.
Numai în cazul în care și numai atâta timp cat contractul de achiziție publică nu este încheiat, instanțele competente pot hotărî, pe baza ascultării părților interesate, măsuri de anulare sau care asigura anularea acelor decizii ale autorității contractante prin care se încalcă prevederile prezentei ordonanțe, măsuri de corectare, modificare sau care asigura corectarea, modificarea acestor acte și decizii, inclusiv modificarea specificatiilor tehnice care au caracter discriminatoriu sau a altor cerințe având același caracter, din orice document legat de procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică.
În situația în care contractul de achiziție publică este deja încheiat, instanța nu poate hotărî reluarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziție publică sau modificarea ori anularea contractului iar reclamantul este îndreptățit numai la plata de despăgubiri.
În situația în care contractul de achiziție publică nu este deja încheiat, iar prin acțiunea în justiție se solicita plata de despăgubiri pe motiv ca autoritatea contractantă a încălcat prezenta ordonanță, despăgubirile care se plătesc de către autoritatea contractantă nu trebuie să depășească costurile suplimentare față de costurile pe care persoana care introduce acțiunea le-ar fi plătit, oricum, în situația în care autoritatea contractantă nu ar fi încălcat legea.
În situația în care contractul de achiziție publică este deja încheiat, iar prin acțiunea în justiție se solicita plata de despăgubiri care reprezintă numai costul întocmirii ofertei și/sau al participării la procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică, atunci este suficient ca reclamantul sa dovedească faptul ca s-a încălcat prezenta ordonanță, faptul ca ar fi avut o sansa reală de a câștiga contractul, sansa care, ca urmare a încălcării prezentei ordonanțe, a fost compromisa, precum și faptul ca a suferit un prejudiciu.
Dovedirea faptului ca s-a încălcat prezenta ordonanță se face după cum urmează
fie printr-o hotărâre irevocabilă a instanței
fie prin măsurile corective adoptate de către autoritatea contractantă ca urmare a contestației.
Hotărârile judecătorești irevocabile, pronunțate în litigiile care decurg din aplicarea dispozițiilor prezentei ordonanțe, se publică în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a - Achiziții publice, iar plata transmiterii și a cheltuielilor de publicare este în sarcina părții care a pierdut procesul; în acest scop, instanța va dispune prin aceeași hotărâre judecătorească plata acestor cheltuieli.
Constituie contravenții și se sancționează următoarele fapte, dacă nu sunt săvârșite în astfel de condiții încât să fie considerate, potrivit legii penale, infracțiuni
încălcarea prevederilor art. 9 alin. (1); art. 18 alin. (1) și alin. (3) lit. a); art. 19; art. 65 alin. (1) și (3); art. 87 alin. (1) și (4); art. 88 alin. (1); art. 89 alin. (4); art. 90 alin. (2), (4), (5) și (8); art. 105 alin. (2) lit. a) pct. (îi), lit. b) pct. (îi), alin. (3), (5), (6) și (8)
încălcarea prevederilor art. 16
încălcarea prevederilor art. 22
încălcarea prevederilor art. 8 alin. (2); art. 10 alin. (3); art. 11 alin. (2); art. 12 alin. (2)
încălcarea prevederilor art. 5 alin. (2)
încălcarea prevederilor: art. 23 alin. (2); art. 25 alin. (2) și (3)
încălcarea prevederilor art. 30
încălcarea prevederilor: art. 42 alin. (3); art. 73 alin. (1); art. 74 alin. (1) și (4); art. 75; art. 76 alin. (1) și (2); art. 84 alin. (2)
încălcarea prevederilor: art. 31 alin. (1)-(4); art. 46-49
încălcarea prevederilor art. 26
încălcarea prevederilor: art. 32; art. 33 alin. (1) și (3)
încălcarea prevederilor: art. 36; art. 37 alin. (1), (3) și (4); art. 41 alin. (3) și (4)
încălcarea prevederilor: art. 34 alin. (2); art. 35; art. 80
încălcarea prevederilor art. 43
încălcarea prevederilor: art. 53-55; art. 57 alin. (1); art. 58; art. 59 alin. (2); art. 60 alin. (1); art. 61-64
încălcarea prevederilor: art. 66 alin. (1), alin. (2) lit. a), alin. (3)-(5); art. 69 alin. (1); art. 81-83
aplicarea procedurii pentru atribuirea unui contract de achiziție publică fără a avea alocate fondurile necesare îndeplinirii contractului, cu excepția cazurilor reglementate prin Ordonanța Guvernului nr. 18/1999 , care rămâne în vigoare
aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziție publică în scopul testarii prețurilor pieței
furnizarea de informații unuia sau mai multor furnizori, executanți sau prestatori, de natura sa îi favorizeze pe aceștia în cadrul unei proceduri pentru atribuirea unui contract de achiziție publică
vânzarea exemplarului din documentația pentru elaborarea și prezentarea ofertei la preț mai mare decât costul multiplicării și, după caz, al transmiterii exemplarului respectiv
încălcarea prevederilor: art. 23 alin. (4); art. 44; art. 45 alin. (2).
Contravențiile prevăzute la art. 96 lit. a)-c), lit. e)-l), n), o), r), s) și u) se sancționează cu amendă de la 20.000.000 lei la 50.000.000 lei, cele prevăzute la lit. d), m), p) și q), cu amendă de la 10.000.000 lei la 20.000.000 lei, iar cea prevăzută la lit. t), cu amendă de la 5.000.000 lei la 10.000.000 lei.
Amenzile prevăzute ca sancțiuni pentru săvârșirea contravențiilor menționate la art. 96 pot fi aplicate atât persoanelor fizice, cat și persoanelor juridice.
Constatarea contravențiilor și aplicarea sancțiunilor se fac de către reprezentanții împuterniciți ai Ministerului Finanțelor.
Nivelul amenzilor prevăzute la art. 97 se actualizează prin hotărâre a Guvernului în raport cu rata inflației.
Contravențiilor prevăzute la art. 96 le sunt aplicabile prevederile Legii nr. 32/1968 privind stabilirea și sancționarea contravențiilor, cu modificările ulterioare, cu excepția prevederilor art. 25-27.
Ministerul Finanțelor, organ de specialitate al administrației publice centrale, elaborează și implementeaza politica în domeniul achizițiilor publice.
Achizițiile publice în curs de desfășurare la data aplicării prezentei ordonanțe se vor definitivă pe baza prevederilor Ordonanței Guvernului nr. 12/1993 , republicată, cu modificările ulterioare, și ale actelor normative date în aplicarea acesteia.
Guvernul stabilește prin hotărâre, în baza clasificarilor statistice oficiale, lista cuprinzând produsele, lucrările și serviciile a căror dobândire face obiect al contractului de furnizare, contractului de lucrări, respectiv al contractului de servicii, precum și orice corespondenta, necesară în aplicarea prezentei ordonanțe, între prevederile acesteia și clasificarile statistice oficiale.
Guvernul are dreptul de a stabili prin hotărâre revizuirea pragului valoric prevăzut la art. 17, precum și a limitelor valorice prevăzute la art. 18 alin. (5), art. 73 alin. (1) și la art. 105 alin. (2) și (3).
Autoritatea contractantă are dreptul de a acorda preferinta interna, respectiv de a limita participarea la procedura aplicată pentru atribuirea contractului de achiziție publică numai la persoane fizice sau juridice române, inclusiv filiale sau reprezentante ale unor persoane juridice străine care au personalitate juridică și sunt înregistrate în România.
Autoritatea contractantă definită conform art. 5 alin. (1) lit. a) sau b) are dreptul de a aplica prevederile alin. (1), după cum urmează
în cazul contractului de furnizare sau al celui de servicii: (i) dacă valoarea estimată, fără T.V.A., a contractului este mai mica decât echivalentul în lei a 133.000 euro; sau (îi) dacă valoarea estimată, fără T.V.A., a contractului este egala sau mai mare decât echivalentul în lei a 133.000 euro, numai în condițiile hotărâte de Guvern pentru astfel de situații
în cazul contractului de lucrări: (i) dacă valoarea estimată, fără T.V.A., a contractului este mai mica decât echivalentul în lei a 5.000.000 euro; sau (îi) dacă valoarea estimată, fără T.V.A., a contractului, este egala sau mai mare decât echivalentul în lei a 5.000.000 euro, numai în condițiile hotărâte de Guvern pentru astfel de situații.
Autoritatea contractantă definită conform art. 5 alin. (1) lit. c)-e) sau stabilită potrivit prevederilor art. 5 alin. (5) are dreptul de a aplica prevederile alin. (1), după cum urmează
în cazul contractului de furnizare sau al celui de servicii: (i) dacă valoarea estimată, fără T.V.A., a contractului este mai mica decât echivalentul în lei a 400.000 euro și numai dacă autoritatea contractantă nu exercita ca activitate relevanta o activitate prevăzută la art. 6 alin. (1) lit. d); sau (îi) dacă valoarea estimată, fără T.V.A., a contractului este mai mica decât echivalentul în lei a 600.000 euro și numai dacă exercita ca activitate relevanta o activitate prevăzută la art. 6 alin. (1) lit. d); sau (iii) dacă valoarea estimată, fără T.V.A., a contractului este mai mare decât echivalentul în lei a 400.000 euro, în cazul prevăzut la pct. (i) și decât echivalentul în lei a 600.000 euro, în cazul prevăzut la pct. (îi) și numai în condițiile hotărâte de Guvern pentru astfel de situații
în cazul contractului de lucrări, în aceleași condiții ca și cele prevăzute la alin. (2) lit. b).
Autoritatea contractantă are dreptul de a solicita îndeplinirea contractului de achiziție publică
cu mana de lucru formată din cetățeni români și care reprezintă o cota procentuală din totalul mainii de lucru utilizate pentru îndeplinirea contractului
cu produse de origine română și care reprezintă o cota procentuală din valoarea contractului
cu subcontractori care sunt persoane fizice sau juridice române și care subcontracteaza o cota procentuală din valoarea contractului
cu orice combinație între cazurile prevăzute la lit. a)-c), situație în care autoritatea contractantă trebuie să precizeze ordinea de precădere pe care o prefera cu privire la aplicarea prevederilor lit. a)-c), precum și orice alte informații conexe acestora, care pot constitui criterii de selecție a ofertelor și în asa fel încât să fie asigurată posibilitatea elaborării ofertei de către orice furnizor, executant sau prestator, în cunoștința de cauza și fără a fi afectată concurenta.
Autoritatea contractantă nu are dreptul de a acorda preferinta interna, dacă prin aceasta se încalcă obligații asumate de România prin acorduri încheiate pe plan internațional sau altele asemenea.
Autoritatea contractantă trebuie să anunțe acordarea preferintei interne încă de la începutul procedurii de atribuire a contractului de achiziție publică; dacă este anunțată, preferinta interna nu mai poate fi retrasă.
Guvernul hotărăște cu privire la condițiile în care se poate acorda preferinta interna, precum și la aplicarea alin. (4).
Autoritatea contractantă nu are dreptul de a acorda preferinta interna în cazul atribuirii unui contract de achiziție publică a cărui finanțare este asigurata prin programe ale Uniunii Europene sau ale altor donatori, cu excepția cazului în care prin documentele convenite cu aceștia nu se prevede altfel.
În măsura în care prezenta ordonanță nu prevede altfel, se aplică dispozițiile dreptului comun.
În măsura în care prezenta ordonanță intră în contradictie cu obligațiile asumate de România prin tratate sau acorduri internaționale, ratificate prin lege, vor prevala prevederile acestora.
Guvernul are dreptul de a hotărî situațiile și modul în care autoritatea contractantă are obligația de a face cunoscut anunțul de participare și prin alte mijloace de informare decât prin publicarea în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a - Achiziții publice.
De la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe se modifica structura Monitorului Oficial al României prin înființarea Părții a VI-a, denumita Achiziții publice.
În Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a - Achiziții publice, se publică anunțurile prevăzute la art. 19 alin. (1) lit. a), art. 73, 74 și 76, precum și hotărârile judecătorești prevăzute la art. 95.
Guvernul are dreptul de a hotărî transferarea responsabilității de publicare a anunțurilor prevăzute la art. 19 alin. (1) lit. a), art. 73, 74 și 76, precum și a hotărârilor judecătorești prevăzute la art. 95 de la Regia Autonomă "Monitorul Oficial al României" către o altă persoană juridică. În acest caz, Guvernul va hotărî înființarea publicației "Buletinul Achizițiilor Publice din România".
Autoritatea contractantă are obligația de a transmite, spre publicare anunțurile prevăzute la art. 19 alin. (1) lit. a), art. 73, 74 și 76 către "Official Journal of the European Communities", începând de la data, în scopul și în condițiile care vor fi stabilite prin hotărâre a Guvernului.
Guvernul are dreptul de a stabili, prin hotărâre, înființarea de către Ministerul Finanțelor a Registrului achizițiilor publice.
Prezenta ordonanță se aplică cu începere de la data de 1 ianuarie 2000.
În aplicarea prezentei ordonanțe Guvernul emite hotărâri, iar ministrul finanțelor emite ordine; hotărârile Guvernului și ordinele ministrului finanțelor care se emit în baza prevederilor prezentei ordonanțe până la data de 1 ianuarie 2000 se aplică numai după această dată.
Cu începere de la data aplicării prezentei ordonanțe se abroga Ordonanța Guvernului nr. 12/1993 privind achizițiile publice, aprobată și modificată prin Legea nr. 83/1994 și modificată prin Ordonanța Guvernului nr. 19/1995 , aprobată prin Legea nr. 96/1995 , completată prin Ordonanța Guvernului nr. 55/1998 , și orice alte dispoziții contrare.
De asemenea, cu începere de la data aplicării prezentei ordonanțe se abroga art. 15 din Legea nr. 133/1999 privind stimularea întreprinzătorilor privati pentru înființarea și dezvoltarea întreprinderilor mici și mijlocii, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 349 din 23 iulie 1999.
Sunt și rămân în vigoare dispozițiile Ordonanței Guvernului nr. 18/1999 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 40 din 29 ianuarie 1999.