LEGE nr. 137 din 29 decembrie 1995 (**republicată**) - (*actualizată*) privind protecția mediului (actualizată până la data de 24 iulie 2003*)
Text cu caracter informativ. Numai versiunea publicată în Monitorul Oficial al României este cea oficială.
Statul recunoaște tuturor persoanelor dreptul la un mediu sanatos, garantand în acest scop
accesul la informația privind mediul, cu respectarea condițiilor de confidențialitate prevăzute de legislația în vigoare
dreptul de a se asocia în organizații de apărare a calității mediului
dreptul de consultare în vederea luării deciziilor privind dezvoltarea politicilor, legislației și a normelor de mediu, eliberarea acordurilor și a autorizațiilor de mediu, inclusiv pentru planurile de amenajare a teritoriului și de urbanism
dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul unor asociații, autorităților administrative sau judecătorești în vederea prevenirii sau în cazul producerii unui prejudiciu direct sau indirect
dreptul la despăgubire pentru prejudiciul suferit.
Protecția mediului constituie obligația și responsabilitatea autorităților administrației publice centrale și locale, precum și a tuturor persoanelor fizice și juridice.
Autoritățile administrației publice centrale și locale prevăd în bugetele proprii fonduri pentru programe de protecție a mediului și colaborează cu autoritățile teritoriale pentru protecția mediului pentru realizarea acestora.
Coordonarea și controlul activității de protecție a mediului revin autorității publice centrale pentru protecția mediului, autorităților publice teritoriale pentru protecția mediului, Agenției Naționale pentru Protecția Mediului, precum și instituțiilor abilitate prin prezenta lege pentru domeniile lor de responsabilitate.
Evaluarea de mediu are ca scop integrarea obiectivelor și cerințelor de protecție a mediului în pregătirea și adoptarea planurilor și programelor care pot avea efecte semnificative asupra mediului.
Fac obiectul evaluării de mediu planurile și programele definite în anexa. Sunt supuse evaluării de mediu planurile și programele din următoarele domenii: amenajarea teritoriului și urbanism, utilizarea terenurilor, agricultura, silvicultura, pescuit, transport, telecomunicații, turism, energie, industrie, inclusiv activitatea de extracție a substanțelor minerale utile, gospodărirea deșeurilor, gospodărirea apelor. Raportul de mediu, care cuprinde și rezultatul evaluării de mediu pentru planurile și programele prevăzute la alin. 1 și 2, se anexează la planul sau la programul înaintat spre aprobare la nivel național, regional sau local. Autoritățile competente emit aviz de mediu pentru planuri și programe, ca urmare a efectuării evaluării de mediu și a analizarii raportului de mediu. Avizul de mediu pentru planuri și programe are aceeași perioadă de valabilitate ca și planul sau programul pentru care a fost emis, în cazul în care nu intervin modificări ale respectivului plan sau program. Procedura de evaluare de mediu, structura raportului de mediu și condițiile de emitere a avizului de mediu pentru planuri și programe, inclusiv cele cu efecte transfrontiera, se stabilesc prin hotărâre a Guvernului, la propunerea autorității publice centrale pentru protecția mediului. Aprobarea planurilor și programelor prevăzute la alin. 2, la orice nivel ierarhic, este condiționată de existenta avizului de mediu pentru respectivul plan sau program.
Evaluarea de mediu pentru domeniile prevăzute la art. 7^2 alin. 2 nu se efectuează pentru planurile și programele financiare sau bugetare, precum și pentru cele al căror unic scop este apărarea naționala sau protecția civilă.
Autoritățile competente pentru emiterea avizului de mediu pentru planuri și programe sunt autoritatea publică centrala pentru protecția mediului și autoritățile publice teritoriale pentru protecția mediului.
Autoritățile publice pentru protecția mediului conduc procedura de autorizare și emit, după caz, avize, acorduri și autorizații de mediu, conform prevederilor prezentei secțiuni.
Solicitarea și obținerea avizului de mediu sunt obligatorii în cazul în care titularii de activități urmează sa deruleze sau să fie supuși unei proceduri de: vânzare a pachetului majoritar de acțiuni, vânzare de active, fuziune, divizare, concesionare, dizolvare urmată de lichidare, lichidare, conform legii.
Solicitarea și obținerea acordului de mediu sunt obligatorii pentru proiecte publice sau private de investiții noi ori de modificare a celor existente, inclusiv pentru proiecte de dezafectare, aferente activităților cu impact semnificativ asupra mediului.
Pentru obținerea acordului de mediu proiectele publice sau private care pot avea impact semnificativ asupra mediului, prin natura, dimensiunea sau localizarea lor, sunt supuse, conform deciziei autorității competente pentru protecția mediului, evaluării impactului asupra mediului. Procedura-cadru de evaluare a impactului asupra mediului, inclusiv pentru proiecte cu impact transfrontiera, și lista proiectelor publice sau private supuse procedurii se stabilesc prin hotărâre a Guvernului.
Solicitarea și obținerea autorizației de mediu sunt obligatorii atât pentru desfășurarea activităților existente, cat și la începerea activităților noi, numai pentru acele activități stabilite prin ordin al conducătorului autorității publice centrale pentru protecția mediului.
Pentru obținerea autorizației de mediu activitățile existente care nu sunt conforme cu normele și reglementările de mediu în vigoare sunt supuse, conform deciziei autorității competente pentru protecția mediului, unui bilanț de mediu; bilanțul de mediu se solicita, conform deciziei autorității competente pentru protecția mediului, inclusiv în cazul derulării procedurilor prevăzute la alin. 2. Procedura de realizare a bilanțului de mediu se stabilește prin ordin al conducătorului autorității publice centrale pentru protecția mediului.
Instalațiile noi și cele existente folosite în anumite categorii de activități industriale se supun procedurii de autorizare în vederea obținerii acordului/autorizației integrate de mediu, cu luarea în considerare a celor mai bune tehnici disponibile, fără antrenarea unor costuri excesive conform reglementărilor specifice în vigoare.
Autorizarea proiectelor și activităților în perimetrul ariilor naturale protejate și în vecinătatea acestora se face conform reglementărilor specifice în vigoare.
Acordul de mediu se eliberează în paralel cu celelalte acte de reglementare emise de autoritățile competente, potrivit legii.
Autorizația de mediu se eliberează după obținerea celorlalte avize, acorduri, autorizații, după caz, ale autorităților competente, potrivit legii.
Autoritatea competența pentru protecția mediului emite, revizuieste și actualizează, după caz, avizul, acordul, respectiv autorizația de mediu. Avizul, acordul și/sau autorizația de mediu se eliberează numai dacă proiectele, respectiv programele pentru conformare privind activitățile existente prevăd eliminarea consecințelor negative asupra mediului, în raport cu prevederile aplicabile din normele tehnice și reglementările în vigoare. Valabilitatea avizului de mediu este de 2 ani de la data emiterii, în cazul în care nu intervin modificări ale condițiilor în care a fost emis sau a folosit scopului pentru care a fost emis. Acordul de mediu este valabil pe toată perioada punerii în aplicare a proiectului, dar își pierde valabilitatea dacă lucrările de investiții pentru care a fost eliberat nu încep în maximum 2 ani de la data emiterii. Autoritățile competente pentru protecția mediului controlează respectarea condițiilor impuse în acordul de mediu. Valabilitatea autorizațiilor de mediu este de cel mult 5 ani.
Avizul, acordul și autorizația de mediu se revizuiesc dacă apar elemente noi cu impact asupra mediului, necunoscute la data emiterii. În acest caz se poate cere și refacerea evaluării impactului asupra mediului sau a bilanțului de mediu.
Acordul și autorizația de mediu se suspenda pentru nerespectarea prevederilor acestora sau ale programelor pentru conformare, după o somație prealabilă, cu termen; suspendarea se menține până la eliminarea cauzelor, dar nu mai mult de 6 luni. Autoritatea competența pentru protecția mediului dispune, după expirarea termenului de suspendare, anularea acordului și autorizației de mediu, după caz, și oprirea execuției proiectului sau încetarea activității atunci când nu s-au îndeplinit condițiile stabilite în somație. Dispozițiile de suspendare, precum și cele de încetare a proiectului sau activității sunt executorii.
Pentru activitățile existente care nu întrunesc condițiile de autorizare autoritatea competentă pentru protecția mediului dispune efectuarea bilanțului de mediu în termen de maximum un an de la data constatării neîndeplinirii acestor condiții și negociaza cu titularul activității programul pentru conformare, pe baza concluziilor și recomandărilor din bilanțul de mediu.
Litigiile generate de eliberarea, revizuirea, anularea sau de suspendarea avizului, acordului ori a autorizației de mediu se soluționează potrivit Legii contenciosului administrativ nr. 29/1990 , cu modificările ulterioare.
Autoritățile publice pentru protecția mediului aplica proceduri diferențiate, după caz, de emitere a avizului, acordului sau a autorizației de mediu, în funcție de impactul asupra mediului al proiectelor și activităților supuse procedurii de autorizare. Procedurile diferențiate și competentele de emitere a avizelor, acordurilor și a autorizațiilor de mediu, inclusiv procedura de participare a publicului, se stabilesc prin ordin al conducătorului autorității publice centrale pentru protecția mediului.
Titularul activității are obligația de a informa autoritățile publice teritoriale pentru protecția mediului cu privire la rezultatele automonitorizarii emisiilor de poluanti reglementati, precum și cu privire la accidente sau pericole de accidente, ca urmare a emiterii autorizației de mediu. Informațiile sunt luate în evidenta de către autoritatea competentă pentru protecția mediului într-un registru public și comunicate autorității publice centrale pentru protecția mediului în vederea întocmirii registrului public național.
Pentru proiectele propuse pe teritoriul României, care pot avea efecte semnificative pe teritoriul altor tari, se aplică prevederile Convenției privind evaluarea impactului asupra mediului în context transfrontiera, adoptată la Espoo la 25 februarie 1991, ratificată prin Legea nr. 22/2001 .
Autoritatea competența pentru protecția mediului, împreună cu celelalte autorități ale administrației publice centrale și locale, după caz, asigura posibilitatea informării și participării publicului la deciziile privind activități specifice, în conformitate cu prevederile Convenției privind accesul la informație, participarea publicului la luarea deciziei și accesul la justiție în probleme de mediu, semnată la Aarhus la 25 iunie 1998, ratificată prin Legea nr. 86/2000 .
Accesul la justiție al publicului se realizează potrivit Legii contenciosului administrativ nr. 29/1990 , cu modificările ulterioare.
Obligația mediatizarii proiectelor și activităților pentru care se solicita aviz, acord, respectiv autorizație de mediu, pe baza evaluării impactului asupra mediului, revine titularului, sub îndrumarea autorităților pentru protecția mediului. Consultarea publicului este obligatorie în cazul eliberării acordurilor și autorizațiilor de mediu.
Sunt exceptate de la prevederile alin. 3 proiectele și activitățile din domeniul apărării, ordinii publice și siguranței naționale, precum și activitățile comerciale sau industriale, a căror mediatizare se face potrivit reglementărilor specifice referitoare la respectarea caracterului de confidențialitate.
Evaluarea impactului asupra mediului și bilanțul de mediu se realizează prin unități specializate, persoane fizice sau juridice independente de titularul proiectului sau al activității și atestate de autoritatea publică centrala pentru protecția mediului, pe baza unei proceduri aprobate prin ordin al conducătorului acesteia; cheltuielile pentru elaborarea lucrărilor din cadrul evaluării sau bilanțului de mediu sunt suportate de titularul proiectului sau al activității.
Răspunderea pentru realitatea informațiilor furnizate privind acțiunea propusă revine titularului proiectului sau al activității, iar răspunderea pentru corectitudinea lucrărilor realizate potrivit prevederilor alin. 5 revine autorului acestora.
Autoritățile publice pentru protecția mediului încasează sumele provenite din taxele pentru emiterea avizelor, acordurilor și a autorizațiilor de mediu.
Taxele prevăzute la alin. 1 se fac venit la Fondul pentru mediu.
Cuantumul taxelor se stabilește prin hotărâre a Guvernului, la propunerea autorității publice centrale pentru protecția mediului.
Autoritățile pentru protecția mediului încasează, de asemenea, sume provenite din tarife pentru lucrările și serviciile prestate la solicitarea persoanelor fizice și juridice, în cadrul activităților pe care le desfășoară în limitele competentelor lor legale.
Nomenclatorul lucrărilor și serviciilor prestate, precum și cuantumul tarifelor se aproba prin ordin al conducătorului autorității centrale pentru protecția mediului și se publică în Monitorul Oficial al României.
Sumele încasate din tarife se utilizează de autoritățile publice pentru protecția mediului pentru finanțarea unor cheltuieli materiale, inclusiv pentru constituirea fondului pentru stimularea personalului, costul abonamentelor telefonice, expertize tehnice, dotări și investiții specifice. Acestea se evidențiază într-un cont distinct și se gestionează în regim extrabugetar.
Autoritățile publice pentru protecția mediului constituie un fond de stimulare a personalului prin utilizarea unui procent de 25% obținut din încasarea tarifelor prevăzute la alin. 1 și prin utilizarea sumelor prevăzute la art. 83 alin. 5. Metodologia de utilizare a fondului de stimulare se aproba prin hotărâre a Guvernului, la propunerea autorității centrale pentru protecția mediului.
Disponibilitățile înregistrate și neutilizate la finele anului se reportează în anul următor și se utilizează cu aceleași destinații prevăzute la alineatele precedente.
La modificarea sau încetarea activităților cu impact asupra mediului, precum și la schimbarea titularului unei activități, inclusiv prin vânzări de active, fuziune, divizare, concesionare, dizolvare urmată de lichidare, lichidare în condițiile legii, este obligatorie efectuarea bilanțului de mediu de către titularul activității, în scopul stabilirii obligațiilor și costurilor privind refacerea calității mediului în zona de impact a activităților desfășurate pe amplasament.
Pe baza bilanțului de mediu și a propunerii de program pentru conformare, prezentate de titularul activității, autoritatea competentă pentru protecția mediului emite avizul de mediu.
În termen de 60 de zile de la data semnării/emiterii documentului care atesta încheierea uneia dintre procedurile menționate la alin. 1 părțile implicate transmit în scris autorității competente pentru protecția mediului responsabilitățile asumate privind protecția mediului.
Activitățile privind fabricarea, introducerea pe piața, utilizarea, depozitarea temporară sau definitivă, transportul intern, eliminarea, manipularea, precum și introducerea și scoaterea din țara a substanțelor și preparatelor chimice periculoase sunt supuse unui regim special de reglementare și gestionare.
Abrogat.
Transportul internațional și tranzitul substanțelor și preparatelor chimice periculoase se realizează conform acordurilor și convențiilor privind transportul internațional al mărfurilor periculoase, la care România este parte.
Importul și exportul substanțelor și preparatelor chimice periculoase restrictionate sau interzise la utilizare de către anumite state sau de către România se realizează în conformitate cu prevederile acordurilor și convențiilor internaționale la care România este parte.
Transportul internațional și tranzitul substanțelor și preparatelor chimice periculoase se realizează în conformitate cu prevederile acordurilor și convențiilor privind transportul internațional al mărfurilor periculoase, la care România este parte.
Importul și exportul substanțelor și preparatelor chimice periculoase restrictionate sau interzise la utilizare de către anumite state sau de către România se realizează în conformitate cu prevederile acordurilor și convențiilor internaționale la care România este parte.
Autoritatea publică centrala și autoritățile publice teritoriale pentru protecția mediului, precum și alte autorități publice abilitate prin lege, după caz, supraveghează și controlează respectarea reglementărilor privind substantele și preparatele chimice periculoase.
Autoritățile administrației publice centrale și locale, precum și cele pentru protecția mediului sunt obligate sa ia măsuri de prevenire și limitare a impactului substanțelor și preparatelor chimice periculoase asupra sănătății populației și mediului.
Autoritatea vamală permite importul, exportul și tranzitul substanțelor și preparatelor chimice periculoase, în conformitate cu prevederile legale în vigoare.
Persoanele fizice și juridice care gestionează substanțe și preparate chimice periculoase au următoarele obligații
să aplice reglementările legale privind substantele și preparatele chimice periculoase, stabilite conform art. 16
sa țină evidenta stricta - cantitate, caracteristici, mijloace de asigurare - a substanțelor și preparatelor chimice periculoase, inclusiv a recipientelor și ambalajelor acestora, care intră în sfera lor de activitate, și sa furnizeze informațiile și datele cerute de autoritățile competente pentru protecția mediului
sa elimine în totalitate și în condiții de siguranță pentru sănătatea populației și pentru mediu substantele și preparatele chimice periculoase care au devenit deșeuri și sunt reglementate în conformitate cu legislația specifică
să asigure prin sisteme proprii supravegherea mediului, în conformitate cu prevederile cuprinse în autorizația de mediu, sa identifice și sa prevină riscurile pe care substantele și preparatele chimice periculoase le pot reprezenta asupra sănătății populației și mediului, sa țină evidenta rezultatelor acțiunilor de supraveghere și sa anunțe iminenta producerii unor descărcări neprevăzute sau a accidentelor autorităților competente pentru protecția mediului și de apărare civilă
sa nu producă și sa nu importe pentru introducerea pe piața, sub nici un motiv, substanțe și preparate chimice periculoase pentru sănătatea populației și pentru mediu, a căror utilizare este interzisă prin lege
sa înlocuiască, acolo unde tehnic este posibil, substantele și preparatele chimice periculoase cu substanțe și preparate chimice mai puțin periculoase sau nepericuloase.
Gestionarea deșeurilor se efectuează în condiții de protecție a sănătății populației și a mediului și se supune prevederilor prezentei legi, precum și legislației specifice în vigoare.
Introducerea pe teritoriul României a deșeurilor de orice natura, în scopul eliminării acestora, este interzisă. Introducerea pe teritoriul României a deșeurilor, în scopul valorificării, se face în baza reglementărilor specifice în domeniu, cu aprobarea Guvernului; valorificarea deșeurilor se realizează în instalații, procese sau activități autorizate de autoritățile publice competente. Tranzitul și exportul de deșeuri de orice natura se pot realiza în conformitate cu acordurile și convențiile la care România este parte și cu reglementările specifice în domeniu.
Transportul intern al deșeurilor periculoase se face în conformitate cu prevederile legale privind transportul mărfurilor periculoase. Transportul internațional al deșeurilor periculoase se face în conformitate cu prevederile acordurilor și convențiilor internaționale privind transportul peste frontiera al deșeurilor periculoase și transportul internațional al mărfurilor periculoase.
Controlul gestionării deșeurilor revine autorităților publice pentru protecția mediului și celorlalte autorități competente, potrivit legii.
Autoritățile administrației publice locale, persoanele fizice și juridice care au în profilul lor activități de gestionare a deșeurilor au atribuții și obligații în conformitate cu prevederile prezentei legi și cele specifice din domeniul gestionării deșeurilor.
Ingrasamintele chimice și produsele de uz fitosanitar se produc numai prin tehnologii și biotehnologii autorizate, potrivit prevederilor legale. Produsele vor fi însoțite la livrare de normele tehnice de utilizare autorizate, în condițiile stabilite prin lege.
Ministerele competente, cu avizul autorității centrale pentru protecția mediului, au următoarele obligații
sa reglementeze regimul ingrasamintelor chimice și al produselor de uz fitosanitar
sa organizeze, la nivel teritorial, rețeaua de laboratoare pentru analiza și controlul ingrasamintelor chimice și al produselor de uz fitosanitar, precum și ale concentratiilor produselor de uz fitosanitar în sol, recolte, furaje, produse agroalimentare vegetale și animale
sa actualizeze anual lista cu ingrasamintele chimice și produsele de uz fitosanitar omologate, permise a se utiliza în țara. Lista ingrasamintelor chimice și a produselor de uz fitosanitar se întocmește în termen de 30 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei legi și se actualizează anual.
Autoritatea publică centrala pentru protecția mediului, împreună cu autoritățile publice centrale pentru agricultura, silvicultura, sănătate sau serviciile descentralizate ale acestora, după caz, supraveghează și controlează punerea în aplicare a reglementărilor privind ingrasamintele chimice și produsele de uz fitosanitar.
Persoanele juridice care produc, comercializează și/sau utilizează îngrășăminte chimice și produse de uz fitosanitar au următoarele obligații
să solicite și să obțină avizul de mediu pentru omologarea produselor de uz fitosanitar, în vederea producerii, comercializării și utilizării acestora în agricultura
să livreze, sa manipuleze, sa transporte și sa comercializeze ingrasamintele chimice și produsele de uz fitosanitar ambalate cu inscripții de identificare, avertizare, prescripții de siguranță și folosire, în condiții în care să nu provoace contaminarea mijloacelor de transport și a mediului
sa depoziteze ingrasamintele chimice și produsele de uz fitosanitar numai ambalate și în locuri protejate
sa nu folosească ingrasamintele chimice și produsele de uz fitosanitar în zonele sau pe suprafețele unde sunt instituite măsuri speciale de protecție
sa administreze produse de uz fitosanitar cu mijloace aviatice numai cu avizul inspectoratelor pentru protecția mediului, direcțiilor sanitare și al comisiilor județene de baza melifera și stuparit pastoral, potrivit reglementărilor în vigoare, după o prealabilă înștiințare prin mass-media
să aplice, în perioada infloririi plantelor a căror polenizare se face prin insecte, numai acele tratamente cu produse de uz fitosanitar care sunt selective față de insectele polenizatoare
sa nu folosească momeli periculoase, cu excepția cazurilor special autorizate. Obligațiile prevăzute la alin. 1 lit. b)-g) revin și persoanelor fizice.
Activitățile în domeniul nuclear se desfășoară conform legislației specifice în domeniu, precum și cu respectarea dispozițiilor prezentei legi.
Acordul de mediu pentru o practica sau o activitate din domeniul nuclear se eliberează înainte de eliberarea autorizației de către autoritatea competentă de autorizare, reglementare și control în domeniul nuclear, conform legislației în vigoare; autorizația de mediu se eliberează după eliberarea autorizației de către autoritatea competentă de autorizare, reglementare și control în domeniul nuclear. Pentru instalațiile cu risc nuclear major - centrale nuclearoelectrice, reactoare de cercetare, uzine de fabricare a combustibilului nuclear și depozite finale de combustibil nuclear ars - acordul și autorizația de mediu se emit de Guvern.
Abrogat.
Controlul activităților nucleare se face de autoritatea centrala pentru protecția mediului și de alte autorități competente potrivit legii. Autoritatea centrala pentru protecția mediului are următoarele atribuții
organizează monitorizarea radioactivitatii mediului pe întregul teritoriu al tarii
supraveghează, controlează și dispune luarea măsurilor ce se impun în domeniul activităților nucleare, pentru respectarea prevederilor legale privind protecția mediului
colaborează cu organele competente în apărarea împotriva dezastrelor.
Persoanele fizice și juridice autorizate care desfășoară activități în domeniul nuclear au următoarele obligații
sa evalueze, direct sau prin forurile organizate, riscul potențial, să efectueze bilanțul de mediu pentru activitățile existente și să solicite și să obțină autorizație de mediu
să aplice procedurile și sa prevadă echipamentele pentru activitățile noi, care să permită realizarea nivelului rațional cel mai scăzut al dozelor și riscurilor asupra populației și mediului, și să solicite și să obțină acord și autorizație de mediu
să aplice, prin sisteme proprii, programe de supraveghere a contaminarii radioactive a mediului, care să asigure respectarea condițiilor de eliminare a substanțelor radioactive prevăzute în autorizație și menținerea dozelor radioactive în limitele admise
sa mențină în stare de funcționare capacitatea de monitorizare a mediului local, pentru a depista orice contaminare radioactiva semnificativă care ar rezultă dintr-o eliminare accidentala de substanțe radioactive
să raporteze prompt autorității competente orice creștere semnificativă a contaminarii mediului și dacă aceasta se datorează sau nu activității desfășurate
sa verifice continuu corectitudinea presupunerilor făcute prin evaluarile probabilistice privind consecințele radiologice ale eliberarilor radioactive.