ORDONANȚA DE URGENȚĂ nr. 202 din 18 decembrie 2002 privind gospodarirea integrată a zonei costiere

Pe domeniul public al statului din zona costiera se recunoaște numai dreptul de exploatare sau utilizare. Nici un drept privat nu se poate opune proprietății publice din zona costiera.

Guvernul este împuternicit sa verifice, prin autoritatea publică centrala pentru protecția mediului și gospodărirea apelor, statutul legal al proprietății în zona costiera și sa acționeze în consecința pentru respectarea dreptului proprietății publice.

Orice hotărâre sau decizie a autorităților publice locale care încalcă prevederile alin. (1) și (2) este nulă de drept.

Stabilirea regimului de folosire a zonei costiere este un drept exclusiv al Guvernului și se exercită prin autoritatea publică centrala pentru protecția mediului și gospodărirea apelor, care va elabora norme și metodologii specifice. Zonele portuare, zonele militare și de securitate sunt supuse atât prevederilor prezentei ordonanțe de urgență, cat și celor specifice.

Desfășurarea în zona costiera a activităților cu impact asupra mediului se va face în baza actelor tehnico-juridice emise conform legii. La elaborarea avizelor/acordurilor și autorizațiilor pentru evacuarea în mediul marin de deșeuri conținând substanțe și materiale din grupa celor precizate în anexa nr. 2 se va tine cont de factorii menționați în anexa nr. 3 .

Evacuarea substanțelor și materialelor precizate în anexa nr. 2 se restrictioneaza ținându-se cont de

Delimitarea domeniului public al statului definit la art. 6 se va realiza în baza metodologiei elaborate de autoritatea publică centrala pentru protecția mediului și gospodărirea apelor și aprobate prin hotărâre a Guvernului, în termen de 120 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență.

La delimitarea domeniului public în zona costiera, atât în zona marina, cat și în cea terestra, se va tine cont de asigurarea echilibrului mediului, de necesitățile locale specifice, de natura economică a colectivităților locale, precum și de statutul Deltei Dunării ca rezervatie a biosferei.

Pentru delimitarea domeniului public în zona costiera, Guvernul, prin autoritatea publică centrala pentru protecția mediului și gospodărirea apelor poate să execute sau sa autorizeze, inclusiv pe proprietatea privată, lucrări pentru colectarea datelor necesare delimitării pe uscat a proprietății publice în zona costiera, în condițiile legii.

În cazul în care prin exercitarea acțiunilor prevăzute la alin. (3) proprietatea privată este afectată, deținătorul proprietății acesteia are dreptul la despăgubiri potrivit legii. Fondurile pentru aceste despăgubiri se asigura din alocații bugetare.

Dacă configurația proprietății publice în zona costiera se va modifica ulterior, indiferent din ce cauza, noile delimitări vor fi stabilite conform prevederilor alin. (1)-(3) .

În scopul delimitării zonei costiere și stabilirii măsurilor pentru protecția mediului zonei costiere, autoritatea publică centrala pentru protecția mediului și gospodărirea apelor și autoritatea publică centrala pentru agricultura, alimentație și păduri, cu consultarea autorităților administrației publice locale și a Statului Major al Forțelor Navale, vor clasifica zona costiera în zone functionale, pe baza unor criterii omogene de utilizare și de gestiune a spațiului.

Delimitarea zonei costiere se va realiza potrivit planurilor de amenajare a teritoriului și de urbanism, prin grija autorităților publice locale.

Autoritățile administrației publice locale și administratorul proprietății publice a statului din zona costiera pot executa lucrări pentru a preveni/repara pagubele cauzate de acțiunea marii.

Utilizarea zonei costiere aflate în proprietatea publică a statului se va face în mod liber pentru imbaiere și plaja, plimbare, sporturi nautice, pescuit sportiv și recreativ, navigație, în cazurile în care acestea nu necesita lucrări și/sau instalații de orice fel.

Utilizarile zonei costiere pentru activități care implica pericole, obținerea de profit sau care necesita lucrări și instalații sunt permise numai în limitele prezentei ordonanțe de urgență sau ale unor legi speciale.

Administrația publică locală și autoritatea publică centrala pentru protecția mediului și gospodărirea apelor pot limita sau interzice circulația publicului în zona costiera, în anumite perioade sau în anumite zone vulnerabile din punct de vedere al protecției mediului.

Autoritatea publică centrala pentru protecția mediului și gospodărirea apelor poate administra terenurile proprietate publică a statului situate în zona costiera, plajele, cheiurile și zonele de imbaiere, în condițiile legii.

Autoritatea publică centrala pentru lucrări publice, transporturi și locuința poate administra zonele libere, în condițiile legii.

Autoritatea publică centrala pentru agricultura, alimentație și păduri poate concesiona terenurile proprietate publică și privată a statului și fondul forestier proprietate publică a statului, aflate în administrarea sa, situate în zona costiera, în condițiile legii.

Fac excepție de la prevederile alin. (1) și (2) bunurile aparținând domeniului public, aflate în porturi delimitate în conformitate cu legislația în vigoare.

Acordarea concesiunilor se va putea face numai în cazul în care nu sunt afectate interesele apărării naționale, ordinii publice și siguranței naționale sau drepturile existente. Acordarea concesiunilor pentru interesul apărării naționale, protecției țărmului sau pentru alte cazuri bine justificate care afectează terți se va face prin plata unei juste despăgubiri în condițiile legii.

Concesionarul plajelor utilizate în scop turistic și al zonelor de imbaiere se poate asocia cu agenți economici având ca profil de activitate agrementul sau alimentația publică, pentru desfășurarea unor activități sezoniere pe plaja sau în zona de imbaiere, cu acordul concedentului zonelor costiere și cu avizul autorității publice centrale pentru turism. Agenții economici proprietari ai unor unități de agrement sau cazare și alimentație publică, limitrofe zonei costiere de plaja, au prioritate la aceste contracte cu obligația expresă de a asigura salubrizarea zonei de plaja. Acești agenți economici pot ocupa zona costiera proprietate publică cu instalații demontabile care

Valabilitatea actului tehnico-juridic emis pentru astfel de instalații nu va putea depăși 3 ani. După expirarea acestui termen deținătorul actului tehnico-juridic are dreptul și obligația de a solicita un nou act tehnico-juridic. În cazul în care cererea sa este respinsă motivat sau nu depune cerere, deținătorul are obligația de a demonta instalațiile în termenul prevăzut în actul respectiv și de a reface caracteristica arealului.

Când utilizarea zonei costiere aflate în proprietate publică poate afecta sănătatea populației sau proprietatea privată, concedentul are dreptul sa ceara utilizatorilor garanții financiare, în scopul prevenirii aspectelor negative și al acordării de compensații bănești în beneficiul celor afectați. Modul de stabilire a cuantumului garanțiilor financiare va fi stabilit prin hotărâre a Guvernului.

Cei îndreptățiți prin autorizare/concesionare sa desfășoare activități în zona costiera proprietate publică sunt obligați sa informeze concedentul asupra oricărui incident ce poate afecta în sens negativ proprietatea publică.

În cazul furtunilor, prabusirii falezelor, altor dezastre naturale sau al altor situații de forta majoră, autoritățile administrației publice locale și concesionarul vor lua măsurile necesare pentru evitarea prejudiciilor, fără a se considera o încălcare a drepturilor proprietății publice.

Agenții economici care desfășoară activități sezoniere pe plaja vor putea funcționa numai după obținerea actelor tehnico-juridice prevăzute de lege, iar în cazul agenților economici de turism, după obținerea clasificării acestora potrivit prevederilor legale.

Construcțiile pentru asigurarea serviciilor de plaja vor fi dispuse, de regula, în afară limitelor plajei. Acolo unde acest lucru nu este posibil, ocuparea plajei cu instalații de orice fel, inclusiv cele privind serviciile sezoniere, nu va putea depăși o pătrime din lățimea plajei în secțiunea de amplasare, iar acestea vor fi distribuite în mod rațional.

Pe plaja se vor autoriza numai construcțiile prevăzute în normele emise de autoritatea publică centrala pentru turism.

Agenții economici care desfășoară activități de pescuit marin vor fi autorizați sa desfășoare activități specifice pe plaja de autoritatea publică centrala pentru agricultura, alimentație și păduri, cu avizul autorității publice centrale pentru protecția mediului și gospodărirea apelor.

Accesul pietonilor și al vehiculelor speciale pentru persoane cu handicap va fi asigurat pe o fasie de circa 6 m lațime. Aceasta fasie va fi în permanenta libera de orice fel de construcție sau instalatie.

Lățimea fasiei de acces poate fi extinsă până la 20 m în cazul necesității asigurării protecției utilizatorilor ei.

Fasia de acces poate fi ocupată temporar, în cazuri de excepție, pentru lucrări în legătura cu zona costiera proprietate publică. În acest caz se va stabili o alta cale de acces.

Accesul la mare al persoanelor fizice va fi asigurat prin teritoriul adiacent zonei costiere proprietate publică pe o lungime și o lațime corespunzătoare vocației zonei și gradului sau de utilizare pentru turism, sporturi nautice, pescuit sportiv.

Lucrările și instalațiile care împiedica accesul la mare fără a oferi soluții alternative garantate și viabile sunt interzise.

În scopul conservării condițiilor ambientale și valorii patrimoniale și peisagistice din zonele situate în aproprierea țărmului, se delimitează pe toată lungimea litoralului o fasie de teren lata de 50-150 m masurati de la linia cea mai înaintată a marii, în funcție de lățimea zonei costiere, în care sunt interzise orice fel de construcții definitive. Aceasta interdicție se aplică, de asemenea, construcțiilor provizorii sau transportabile, cu excepția celor pescaresti, precum și caravanelor sau structurilor de primire turistice cu funcții de cazare.

Construcțiile indispensabile securității sau serviciilor publice pot face excepție de la prevederile alin. (1) , în baza unui studiu de impact. Realizarea acestor construcții pe fasia de teren delimitata conform prevederilor alin. (1) se va face numai cu avizul prealabil al autorității publice centrale pentru turism, al autorității publice centrale pentru lucrări publice, transporturi și locuința și al autorității publice centrale pentru protecția mediului și gospodărirea apelor.

Responsabilitățile, criteriile și modul de delimitare a fasiei stabilite în alin. (1) se vor reglementa prin hotărâre a Guvernului, la propunerea autorității publice centrale pentru lucrări publice, transporturi și locuința și al autorității publice centrale pentru protecția mediului și gospodărirea apelor.

În planurile de amenajare a teritoriului se vor prevedea cai de acces, locuri de parcare, cu luarea în considerare a arealelor special protejate.

Terenul necesar pentru realizarea lucrărilor prevăzute la alin. (1) , dacă nu aparține proprietății publice a statului, va fi declarat de interes public în scopul exproprierii pentru cauza de utilitate publică sau impunerii dreptului de acces.

Autoritățile administrației publice locale au obligația sa marcheze în planurile de amenajare a teritoriului și de urbanism suprafața neconstruibila de pe coasta marii.

Fac excepție de la prevederile alin. (2) terenurile aflate în administrarea Ministerului Apărării Naționale și a Ministerului de Interne.

Pe suprafețele de teren din zona costiera este permisă utilizarea ingrasamintelor naturale sau a tratamentelor fitosanitare, cu respectarea următoarelor condiții

Gunoiul de grajd și dejectiile lichide vor fi stocate în incinte corespunzătoare, impermeabilizate.

În zona costiera, de-a lungul cursurilor de apa sau al Marii Negre, pentru a se evita spalarea nutrientilor, se instituie zone de protecție necultivate, potrivit legii.

În zonele de protecție necultivate se pot planta numai arbori, arbuști, gazon și flori. (3) În zonele supuse eroziunii este obligatorie înființarea de perdele de protecție din arbori sau arbuști, în funcție de condițiile locale.

În timp de pace activitățile militare desfășurate în zona costiera se supun reglementărilor civile privind protecția mediului, unitățile militare respective având responsabilitatea eventualelor poluari și a altor pagube pe care le pot cauza aceste activități mediului.

Ministerul Apărării Naționale are următoarele responsabilități

Durata, amploarea și perioada din an în care se vor desfășura manevre și exerciții militare în zonele și habitatele protejate, în parcurile naturale terestre sau maritime vor fi stabilite împreună cu autoritatea publică centrala pentru protecția mediului și gospodărirea apelor.

Prevederile alin. (1) și (3) se aplică și formatiunilor militare străine ce sunt temporar dislocate în zona costiera română.

Construcția și punerea în funcțiune de instalații de producere a energiei electrice se vor face numai în condițiile legii, cu utilizarea tehnologiilor nepoluante sau a celor care respecta normele legale de emisie a oxizilor de azot [NO(x)], oxizilor de sulf [SO(2)], bioxidului de carbon [CO(2)] și a metanului [CH(4)].

Cercetarea și exploatarea zăcămintelor de gaze naturale și de petrol din zonele marine se vor face în condițiile legii și numai după evaluarea impactului asupra mediului.

În scopul menținerii integrității zonei de coasta și al protecției calității apei marine, sunt interzise extragerea de nisip, pietriș și roci din zona costiera sau zona-tampon.

Săpăturile și prospectiunile submarine în scopuri miniere sau arheologice, care au ca efect extragerea de nisip sau pietriș din zona costiera, se pot face numai pe baza unui act tehnico-juridic acordat în prealabil în baza studiului de impact asupra mediului.

Pescuitul comercial în mediul marin se efectuează numai în condițiile legii.

Autorizațiile pentru pescuitul în scop comercial se eliberează de autoritatea publică centrala pentru agricultura, alimentație și păduri, în condițiile legii.

Metodele de pescuit care deteriorează sau degradeaza ecosistemul costier și marin sunt interzise.

Activitățile de acvacultura marina se pot desfășura numai în zone limitate și cu respectarea următoarelor condiții

Unitățile de acvacultura se amplasează în mod obligatoriu la o distanta corespunzătoare de alte habitate sensibile, de zonele de agrement și de pescuit. Instalațiile logistice, de tratament și de ambalare se vor amplasa pe sol, pe cat posibil în zonele industriale existente.

Pentru înlăturarea riscurilor epidemiilor agenții economici cu activități de acvacultura marina au obligația de a întocmi un plan de urgenta specific pentru fiecare zona, pentru a limita consecințele evadării pestilor din zona crescatoriei și ale introducerii de specii străine, exotice.

Planul de urgenta prevăzut la alin. (3) va fi vizat de autoritatea publică centrala pentru agricultura, alimentație și păduri.

Utilizarea produselor chimice toxice în unitățile de acvacultura marina este interzisă.

Introducerea de specii exotice se va face numai cu avizul autorității publice centrale pentru protecția mediului și gospodărirea apelor.

Vegetatia forestieră din zona costiera se gospodareste în conformitate cu reglementările emise de autoritatea publică centrala care răspunde de silvicultura.

Pădurea din zona costiera va fi încadrată în grupa I funcțională-păduri cu funcții speciale de protecție. Autoritatea publică centrala pentru protecția mediului și gospodărirea apelor și autoritatea publică centrala care răspunde de silvicultura vor stabili de comun acord pădurile din zona costiera.

Zonele de vegetație forestieră din zona costiera vor fi cuprinse în planurile de urbanism și vor fi protejate printr-un regim restrictiv al amplasării construcțiilor.

Deținătorii cu orice titluri de păduri în zona costiera sunt obligați să le gospodareasca conform funcțiilor atribuite și normelor regimului silvic.

Utilizarea pesticidelor și a ingrasamintelor pe bază de azotați în pădurile din zona costiera este interzisă.

Desecarea zonelor umede cuprinse în zona costiera, pentru înființarea de plantații forestiere, este interzisă.

Promovarea de noi investiții industriale în zona costiera va fi limitată pe cat posibil și se va face în condiții stricte, impuse în scopul asigurării protecției mediului, reducerii riscului, conservării habitatului costier și menținerii zonelor umede.

Stabilirea investițiilor industriale care vor fi dezvoltate în zona industriala se va face prin planurile de management integrat al zonei costiere, avizate de Comitetul național al zonei costiere.

Emiterea de acte tehnico-juridice pentru depozitarea pe zona uscata sau în mediul acvatic din zona costiera a substanțelor și materialelor periculoase prevăzute în anexa nr. 2 este interzisă.

Autoritățile pentru protecția mediului vor analiza, în termen de un an de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, actele tehnico-juridice existente și vor stabili măsurile necesare conform legii.

Pentru localitățile riverane Marii Negre planurile de amenajare a teritoriului și de urbanism, precum și activitățile de turism se avizează de autoritatea publică centrala pentru turism.

Actele tehnico-juridice pentru construirea de structuri de primire turistice cu funcțiuni de cazare, ansambluri de locuințe, case și alte folosințe utilizatoare de apa se emit numai dacă se prevede conectarea lor la o rețea de canalizare existenta, dotată cu stație de epurare având o capacitate corespunzătoare.

Utilizarea în zona costiera a materialelor de construcții neecologice și a adezivilor toxici este interzisă.

Arhitectura noilor construcții din zona costiera trebuie să se încadreze în arhitectura locală și sa nu afecteze peisajul.

Instalațiile edilitare din zona costiera se vor proiecta și se vor realiza astfel încât sa nu afecteze deplasarea sedimentelor, geomorfologia terenului, linia țărmului sau calitatea apelor.

Zonele de navigație pentru barci cu motor și jet-skiuri vor fi strict delimitate și amenajate în zone unde nu este afectat habitatul marin și securitatea turistilor. Aceste zone vor fi identificate în mod corespunzător în planurile de management integrat al zonei costiere.

Autoritatea publică centrala pentru protecția mediului și gospodărirea apelor împreună cu autoritatea publică centrala pentru lucrări publice, transporturi și locuința și cu autoritatea publică centrala pentru turism vor elabora regulamente speciale privind utilizarea diverselor construcții de pe plaja specifice navigației și a barcilor cu motor. Aceste regulamente vor fi aprobate prin ordin comun al conducătorilor celor 3 autorități.

Autorizarea de construire de noi șosele în banda litorala, de 50-150 m, paralela cu linia țărmului sau în zonele protejate este interzisă.

Circulația și staționarea în afară spațiilor special amenajate a vehiculelor cu motor, inclusiv a motocicletelor și a motoretelor, pe dune și plaje și în zona habitatelor sensibile este interzisă.

Fac excepție de la prevederile alin. (2) autovehiculele pentru aprovizionare și intervenție.

Se poate autoriza construcția de promenade în banda litorala de 50-150 m, dar nu mai late de 6 m.

Deținătorii cu orice titlu ai rețelelor de distribuție a apei potabile sunt obligați sa ia toate măsurile pentru reducerea pierderilor în rețelele de distribuție și la beneficiari.

Sistemele de canalizare, stațiile de epurare și modalitățile de evacuare a apelor uzate, existente sau propuse a se construi, vor avea la baza tehnologii care să asigure o epurare corespunzătoare a acestor ape.

Orice fel de deversare în apele litorale a apelor neepurate sau a apelor uzate care prin epurare nu ajung la calitatea cerută în conformitate cu standardele și normativele în vigoare este interzisă.

Autoritățile administrației publice locale sunt obligate sa construiască sau sa extindă sisteme de canalizare și stații de epurare sau alte variante ecologice locale în toate localitățile zonei costiere, pentru a stopa impurificarea apelor subterane și a apei marii.

Autoritățile administrației publice locale și agenții economici din cuprinsul zonei costiere au obligația colectării selective și a tratarii deșeurilor și substanțelor periculoase în vederea reciclarii sau neutralizarii acestora în instalații corespunzătoare, potrivit legii.

Deversarea, depozitarea sau aruncarea deșeurilor în mare poate fi autorizata numai în condițiile prevăzute de lege.

În scopul menținerii integrității zonei costiere și protecției calității apei marii, se interzic

Se exceptează de la prevederile alin. (1) lit. c) evacuarea în mare a pământurilor dragate, dacă acestea conțin urme ale substanțelor prevăzute în anexa nr. 2 sub limitele de concentrație maxima admisă.

Prevederile alin. (1) lit. c) nu se aplică în cazul descarcarilor de la bordul navelor, aeronavelor sau al platformei maritime, dacă acestea sunt amenintate de distrugere completa ori pierdere totală sau în orice alta situație când exista pericol pentru viața umană.

Lucrările de redistribuire a nisipului acumulat în unele porțiuni, indiferent de cauze, se vor aproba pe baza unor studii de specialitate, elaborate de instituții abilitate.

Fac excepție lucrările de dragaj pentru asigurarea și menținerea adancimilor de navigație și de operare în porturi, cai și canale navigabile.

În scopul prevenirii, reducerii și controlului poluarii mediului marin al Marii Negre din surse de pe uscat, evacuările în mediul marin ale compusilor organohalogenati sunt interzise.

Evacuarea în mare a substanțelor și materialelor prevăzute în anexa nr. 2 se va face în baza actelor tehnico-juridice eliberate conform prevederilor legale și având în vedere factorii prevăzuți în anexa nr. 3 .

Autoritatea publică centrala pentru protecția mediului și gospodărirea apelor va elabora normative privind obiectivele de referința în efluenți ale substanțelor și materialelor prevăzute în anexa nr. 2 , care se vor aproba prin hotărâre a Guvernului.

Evacuarea în mediul marin a apei uzate epurate se va putea face numai în baza actelor tehnico-juridice emise pentru protecția calității apei de mare și în condițiile stabilite prin studii de specialitate.

Autoritățile administrației publice locale, în colaborare cu direcțiile de sănătate publică județene și cele de gospodărire a apelor, vor lua măsuri pentru reamplasarea punctelor existente de evacuare a apelor uzate la distanțe suficient de mari fata de zonele de imbaiere și la izobate corespunzătoare, astfel încât prin procesele de diluție, dispersie-difuzie și degradare să se asigure respectarea normelor de calitate impuse pentru apa de mare.

Pentru evitarea poluarii apelor subterane, realizarea caselor de vacanta în zona costiera este permisă numai dacă acestea sunt prevăzute cu fose septice sau cu instalații individuale de epurare ori sunt conectate la un sistem de canalizare.

Guvernul, prin autoritatea publică centrala pentru protecția mediului și gospodărirea apelor, se va preocupa de refacerea zonelor afectate de eroziune sau inundatii și de amenajarea plajelor în locuri în care acestea nu au existat anterior.

Proprietarii cu orice titlu ai terenurilor amenintate de invazia marii ca urmare a unor cauze naturale/artificiale pot sa construiască lucrări de apărare, după obținerea actelor tehnico-juridice prevăzute de lege, în condițiile în care aceste lucrări nu produc efecte negative asupra zonelor limitrofe.

Exploatarea apelor subterane se va realiza în baza actelor tehnico-juridice eliberate conform legislației în vigoare.

Pentru prevenirea intruziunii apei marii, supraexploatarea apelor subterane este interzisă.

În vederea menținerii stării naturale a țărmului marii, indiguirile, excavarile sau desecarile sunt permise numai în situațiile reclamate de apărarea militară, protecția împotriva valurilor sau de realizarea de lucrări de importanță deosebită, pentru interesul general.

Autoritatea publică centrala pentru protecția mediului și gospodărirea apelor, împreună cu administrația publică locală, va lua măsuri pentru încadrarea în zone vulnerabile a părților din zona costiera supuse eroziunii. În aceste zone critice este permisă numai construcția de lucrări de apărare.

Executarea de construcții de orice alt tip, amenajări de recreere, drumuri, precum și parcarea autovehiculelor sunt interzise.