ORDONANTA nr. 118 din 31 august 1999 privind achizițiile publice
Text cu caracter informativ. Numai versiunea publicată în Monitorul Oficial al României este cea oficială.
Orice ofertant are dreptul de a-și modifica sau retrage oferta numai înainte de data limita stabilită pentru depunerea ofertei.
Ofertantul nu are dreptul de a retrage sau a modifica oferta după expirarea datei limita pentru depunerea ofertelor, sub sancțiunea excluderii acestuia de la procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică și a pierderii garanției pentru participare.
Ofertantul are obligația de a menține oferta valabilă pe toată perioada de valabilitate a acesteia; perioada de valabilitate a garanției pentru participare va fi cel puțin egala cu perioada de valabilitate a ofertei.
Autoritatea contractantă are dreptul de a solicita ofertanților, în circumstanțe excepționale, înainte de expirarea perioadei de valabilitate a ofertei, prelungirea acestei perioade; în cazul extinderii perioadei de valabilitate a ofertei, perioada de valabilitate a garanției pentru participare trebuie să fie prelungită în mod corespunzător.
Ofertantul are obligația de a comunică autorității contractante dacă este de acord sau nu cu prelungirea perioadei de valabilitate a ofertei.
Ofertantul care nu este de acord cu prelungirea perioadei de valabilitate a ofertei se considera ca și-a retras oferta, fără ca acest fapt sa atragă după sine pierderea garanției pentru participare.
Autoritatea contractantă nu are dreptul de a solicita modificarea ofertei de către ofertantul care este de acord cu prelungirea perioadei de valabilitate a ofertei, iar acesta, la rândul sau, nu are dreptul de a-și modifica oferta.
Autoritatea contractantă are obligația sa constituie o comisie de evaluare care
verifica: (i) respectarea regulilor formale de depunere și prezentare a ofertei; (îi) eligibilitatea candidatului/ofertantului; (iii) înregistrarea candidatului/ofertantului; (iv) capacitatea economico-financiară a candidatului/ofertantului; (v) capacitatea tehnica a candidatului/ofertantului
califica ofertantul și candidatul
selecteaza candidatul
stabilește care sunt completările și clarificările necesare cu privire la documentele de calificare sau la oferta
exclude candidatul sau ofertantul
evalueaza ofertele ofertanților calificați; mai întâi se evalueaza propunerea tehnica
respinge oferta
stabilește oferta câștigătoare dintre ofertele admise
îndeplinește alte atribuții specifice
este formată din cel puțin 5 membri cu pregătire profesională și experienta relevanta.
Autoritatea contractantă are obligația sa constituie, în scopul evaluării soluțiilor prezentate într-un concurs de soluții, un juriu care
verifica respectarea regulilor formale de depunere și de prezentare a soluției
evalueaza soluțiile primite
adopta o decizie sau formulează o opinie
îndeplinește alte atribuții specifice
este format din cel puțin 3 membri, care au pregătire profesională și experienta relevanta; în situația în care concurenților li s-a solicitat o anumită calificare profesională, atunci cel puțin o treime din numărul membrilor juriului trebuie să aibă acea calificare sau una echivalenta.
Autoritatea contractantă are obligația de a preciza, în anunțul de participare la concurs, dacă acesta este urmat de atribuirea unui contract de achiziție publică unuia dintre concurentii castigatori ai concursului.
Nu au dreptul să fie membri în comisia de evaluare sau în juriu următoarele persoane
soțul sau o ruda până la gradul al treilea inclusiv ori un afin până la gradul al treilea inclusiv, cu unul dintre ofertanți/candidați/concurenți
persoanele care în ultimii 3 ani au avut contracte de muncă sau de colaborare cu unul dintre ofertanți/candidați/concurenți ori care au făcut parte din consiliul de administrație sau din orice alt organ de conducere și de administrație al acestora
persoanele care dețin părți sociale sau acțiuni într-o proporție semnificativă din capitalul social subscris al unuia dintre ofertanți/candidați/concurenți.
Autoritatea contractantă hotărăște dacă membrii comisiei de evaluare sau ai juriului, toți sau numai o parte din aceștia, sunt remunerați pentru activitatea respectiva.
Comisia de evaluare are obligația de a deschide ofertele la data și în locul indicate în anunțul sau în invitația de participare.
Orice ofertant are dreptul de a fi prezent la deschidere.
În cazul unei oferte care are un preț aparent neobisnuit de scăzut în raport cu ceea ce urmează a fi furnizat, executat sau prestat, comisia de evaluare are obligația de a solicita, în scris și oricum înainte de a lua vreo decizie de respingere a acelei oferte, detalii și precizări pe care le considera relevante cu privire la oferta, precum și de a verifica răspunsurile care justifica prețul respectiv.
Comisia de evaluare are dreptul sa respingă o ofertă în oricare dintre următoarele cazuri
oferta nu respecta în totalitate cerințele prevăzute în documentația pentru elaborarea și prezentarea ofertei, cu excepția cazurilor în care sunt acceptate și oferte alternative
oferta conține propuneri referitoare la clauzele contractuale, propuneri care sunt, în mod evident, dezavantajoase pentru autoritatea contractantă
explicațiile solicitate conform art. 58 nu sunt concludente sau credibile
alte cazuri stabilite prin hotărâre a Guvernului.
Autoritatea contractantă are dreptul de a respinge toate ofertele, în bloc, oricând până la data transmiterii comunicării prevăzute la art. 60 alin. (1) lit. a) pct. (i), dar numai dacă, în mod cumulativ
aceasta posibilitate a fost precizată în anunțul sau în invitația de participare
înainte de luarea deciziei de respingere a tuturor ofertelor a fost obținut avizul conform al Ministerului Finanțelor.
Autoritatea contractantă are obligația
de a transmite o comunicare, în scris, simultan: (i) pe de o parte, ofertantului câștigător, în care se precizează faptul ca oferta sa este câștigătoare și ca este invitat în vederea încheierii contractului, iar pe de altă parte, fiecăruia dintre ceilalți ofertanți, în care se precizează fie ca oferta a fost respinsă, fie ca, deși admisă, oferta este necâștigătoare; sau (îi) pe de o parte, candidaților selectați, comunicare ce reprezintă chiar invitația de participare, la care se atașează documentația pentru elaborarea și prezentarea ofertei, iar pe de altă parte, fiecăruia dintre ceilalți candidați, în care se precizează faptul ca a fost exclus, necalificat sau ca, deși a fost calificat, este neselectat
de a transmite comunicarea prevăzută la lit. a) în cel mult 10 zile de la data la care comisia de evaluare: (i) fie a stabilit oferta câștigătoare; (îi) fie a stabilit candidații selectați
de a transmite, în scris, răspunsul la solicitarea prevăzută la alin. (2) în cel mult 5 zile de la primirea respectivei solicitări; atunci când răspunde unui ofertant a cărui oferta, deși admisă, a fost declarata ca necâștigătoare, autoritatea contractantă trebuie să indice întotdeauna numele ofertantului câștigător, precum și caracteristicile și avantajele relative ale ofertei câștigătoare față de oferta respectivului ofertant necastigator.
Candidatul exclus, necalificat sau neselectat, precum și ofertantul a cărui oferta este respinsă sau necâștigătoare au dreptul de a solicita, în scris, motivele excluderii, necalificarii sau neselectarii, respectiv ale respingerii ofertei ori declarării ofertei ca necâștigătoare; solicitarea trebuie transmisă în cel mult două zile lucrătoare de la data primirii comunicării prevăzute la alin. (1) lit. a).
Autoritatea contractantă are dreptul sa nu furnizeze anumite informații referitoare la atribuirea contractului și care ar putea fi cuprinse în ansamblul informațiilor pe care autoritatea contractantă trebuie să le furnizeze în acord cu prevederile alin. (1) lit. c), și anume în situația în care aceasta furnizare
ar conduce la neaplicarea unei prevederi legale și, implicit, ar fi contrară interesului public; sau
ar prejudicia interesele comerciale ale ofertanților/candidaților, inclusiv cele ale ofertantului a cărui oferta a fost declarata câștigătoare; sau
ar prejudicia concurenta loiala între furnizori/executanți/prestatori.
Autoritatea contractantă are obligația sa precizeze în anunțul de participare și în documentația pentru elaborarea și prezentarea ofertei criteriul pe baza căruia se atribuie contractul și care, o dată stabilit, nu poate fi schimbat pe toată durata de aplicare a procedurii de atribuire a contractului de achiziție publică.
Criteriul menționat la art. 61 poate fi numai
fie oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic
fie, în mod exclusiv, prețul cel mai scăzut.
În cazul aplicării criteriului prevăzut la art. 62 lit. a), oferta stabilită ca fiind câștigătoare este oferta care întrunește punctajul cel mai mare rezultat din aplicarea unui algoritm de calcul.
Algoritmul de calcul prevăzut la alin. (1) se stabilește pe baza aplicării unor variate criterii de evaluare a ofertei, în funcție de specificul fiecărui contract în parte, cum ar fi, după caz: termen de livrare sau de execuție, costuri curente, raportul cost/eficienta, caracteristici privind nivelul calitativ, estetic, tehnic sau funcțional, servicii postvanzare și asistența tehnica, angajamente privind livrarea de piese de schimb, subansambluri sau furnituri pe termen lung, condiții referitoare la aplicarea art. 105 alin. (4), alte elemente considerate relevante pentru evaluarea ofertelor, precum și prețul; aceste criterii trebuie să fie definite clar și, o dată stabilite, nu pot fi schimbate pe toată durata de aplicare a procedurii pentru atribuirea contractului de achiziție publică.
Autoritatea contractantă este obligată sa precizeze în documentația pentru elaborarea și prezentarea ofertei, criteriile de evaluare a ofertei prevăzute la alin. (2), în ordinea importantei lor pentru evaluarea ofertei, precum și algoritmul de calcul detaliat care va fi aplicat.
În cazul aplicării criteriului prevăzut la art. 62 lit. b), oferta stabilită ca fiind câștigătoare trebuie să respecte cel puțin nivelul minim de calitate impus prin caietul de sarcini.
Autoritatea contractantă are dreptul sa anuleze aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziție publică, numai dacă ia aceasta decizie înainte de data transmiterii spre publicare a anunțului de atribuire a contractului de achiziție publică și numai în următoarele cazuri
fiecare dintre ofertele depuse depășește valoarea fondurilor alocate pentru îndeplinirea contractului de achiziție publică
nu a fost posibila asigurarea unui nivel satisfăcător al concurentei, respectiv numărul de candidați/ofertanți este mai mic decât cel prevăzut, pentru fiecare procedura, de prezenta ordonanță
circumstanțe excepționale afectează procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică sau este imposibila încheierea contractului
în alte situații specificate în mod expres în documentația pentru elaborarea și prezentarea ofertei.
Decizia de anulare nu creează vreo obligație a autorității contractante față de furnizorii, executanții sau prestatorii care au obținut, în condițiile prezentei ordonanțe, un exemplar din documentația pentru elaborarea și prezentarea ofertei, față de candidați sau, după caz, față de ofertanți, cu excepția returnarii garanției pentru participare.
Autoritatea contractantă are obligația de a comunică, în scris, tuturor furnizorilor, executanților sau prestatorilor care au obținut, în condițiile prezentei ordonanțe, un exemplar din documentația pentru elaborarea și prezentarea ofertei, precum și candidaților sau ofertanților atât încetarea obligațiilor pe care aceștia și le-au creat prin depunerea de oferte, cat și motivul anulării, în cazul în care anulează aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziție publică.
Autoritatea contractantă are obligația de a încheia contractul de achiziție publică cu ofertantul a cărui oferta a fost stabilită ca fiind câștigătoare de către comisia de evaluare.
În cazul în care autoritatea contractantă nu ajunge sa încheie contractul cu ofertantul a cărui oferta a fost stabilită ca fiind câștigătoare, atunci aceasta are dreptul
de a invita ofertanții, în ordinea descrescătoare a punctajelor obținute de către ofertele acestora, în vederea încheierii contractului
de a anula aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziție publică.
Orice contract de achiziție publică trebuie încheiat în forma scrisă, cu excepția cazului prevăzut la art. 18 alin. (5).
Autoritatea contractantă are obligația de a asigura obținerea și păstrarea documentelor justificative care dovedesc efectuarea oricărei achiziții publice.
Autoritatea contractantă are obligația de a încheia contractul de achiziție publică într-o perioadă de cel mult
30 de zile, în cazul contractelor de furnizare sau de servicii
60 de zile, în cazul contractelor de lucrări, de la data transmiterii comunicării prevăzute la art. 60 alin. (1) lit. a) pct. (i) și, în orice caz, nu mai devreme de 15 zile de la această dată.
Ofertantul invitat de către autoritatea contractantă în vederea încheierii contractului de achiziție publică are obligația de a face dovada, până la data încheierii contractului respectiv, a constituirii garanției de buna execuție.
Părțile semnatare ale contractului de achiziție publică au dreptul, pe durata îndeplinirii contractului, de a conveni modificarea clauzelor contractuale numai în cazul apariției unor circumstanțe care lezeaza interesele comerciale legitime ale acestora și care nu au putut fi prevăzute la data încheierii contractului de achiziție publică.
Autoritatea contractantă are obligația de a denunta unilateral contractul de achiziție publică, în cel mult 30 de zile de la apariția unor circumstanțe care nu au putut fi prevăzute la data încheierii contractului de achiziție publică și care conduc la modificarea clauzelor contractuale în asa măsura, încât îndeplinirea contractului respectiv ar fi contrară interesului public.
În acest caz contractorul are dreptul de a pretinde numai plata corespunzătoare pentru partea din contract îndeplinită până la data rezilierii.
În cazul nerespectării obligațiilor contractuale de către una dintre părți, partea lezata are dreptul de a cere rezilierea contractului de achiziție publică și de a pretinde plata de despăgubiri.
Persoanele fizice sau juridice, care au participat, în orice fel, la întocmirea documentației pentru elaborarea și prezentarea ofertei sau care fac parte din comisia de evaluare constituită pentru atribuirea contractului respectiv, nu au dreptul de a fi ofertant sau ofertant asociat, sub sancțiunea nulității contractului în cauza.
Contractorul nu are dreptul de a angaja, în scopul îndeplinirii contractului de achiziție publică, persoane fizice sau juridice care au participat la întocmirea documentației pentru elaborarea și prezentarea ofertei sau care au făcut parte din comisia de evaluare constituită pentru atribuirea contractului în cauza pe parcursul unei perioade de cel puțin 6 luni de la încheierea contractului, sub sancțiunea rezilierii contractului de către autoritatea contractantă.
Autoritatea contractantă are obligația de a face cunoscută în mod public intenția de a efectua achiziții publice, scop în care trebuie să transmită spre publicare în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a - Achiziții publice, în cel mult 30 de zile de la data începerii anului bugetar, un anunț de intenție pentru toate contractele de achiziție publică previzionate a fi atribuite, separat pentru produse, lucrări și servicii, în decursul următoarelor 12 luni de la publicarea acestui anunț, și a căror valoare estimată, fără T.V
este egala sau mai mare decât echivalentul în lei a 125.000 euro.
Publicarea anunțului prevăzut la alin. (1) nu creează autorității contractante obligația de a efectua respectiva achiziție publică.
Autoritatea contractantă, definită conform art. 5 alin. (1) lit. c) - e) sau stabilită potrivit prevederilor art. 5 alin. (5), face excepție de la prevederile alin. (1), în sensul că aceasta are dreptul de a transmite spre publicare anunțul de intenție oricând pe parcursul anului.
Autoritatea contractantă are obligația de a transmite spre publicare în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a - Achiziții Publice, un anunț de participare, în toate cazurile în care, pentru atribuirea unui contract de achiziție publică, a cărui valoare estimată, fără T.V.A., este egala sau mai mare decât echivalentul în lei al pragului valoric prevăzut la art. 17, aplica una dintre procedurile prevăzute la art. 18 alin. (1) lit. a), b) sau c) pct. (i), precum și în cazul în care intenționează sa organizeze un concurs de soluții.
Prin excepție de la prevederile alin. (1), autoritatea contractantă definită conform art. 5 alin. (1) lit. a) sau b) nu are obligația, atunci când aplica procedura prin negociere competitivă, de a transmite spre publicare un anunț de participare
în cazurile prevăzute la art. 19 alin. (1) lit. a) A
pct. (îi), lit. f) sau e)
în cazul prevăzut la art. 19 alin. (1) lit. a) B și numai dacă autoritatea contractantă transmite invitație de participare tuturor ofertanților/candidaților care nu au fost excluși de la procedura pentru atribuirea prin licitație deschisă sau restrânsă aplicată anterior.
Autoritatea contractantă, definită conform art. 5 alin. (1) lit. c)-e) sau stabilită potrivit prevederilor art. 5 alin. (5), nu are obligația de a transmite spre publicare un anunț de participare în situațiile
când, în urma aplicării unei proceduri prin licitație deschisă, restrânsă sau negociere, procedura pentru care s-a publicat un anunț de participare, nu s-a primit nici o ofertă sau ofertele s-au aflat într-una dintre situațiile prevăzute la art. 19 alin. (1) lit. a) B pct. (i)-(vi) și numai dacă autoritatea contractantă nu modifica substanțial cerințele prevăzute inițial în documentația pentru elaborarea și prezentarea ofertei; sau
prevăzute la art. 19 alin. (1) lit. d) și lit. f) și alin. (2) lit. a)-c); sau
atunci când, ulterior atribuirii unui contract de lucrări, autoritatea contractantă își propune sa achizitioneze noi lucrări, care sunt similare lucrărilor achiziționate prin contractul atribuit inițial și numai dacă se respecta, în mod cumulativ, următoarele condiții: (i) noile lucrări sunt în conformitate cu cerințele din caietul de sarcini elaborat cu ocazia atribuirii contractului inițial, iar aceasta atribuire s-a realizat prin procedura de licitație deschisă, licitație restrânsă sau negociere, procedura pentru care s-a publicat anunț de participare; (îi) în anunțul de participare pentru atribuirea contractului inițial de servicii sau de lucrări s-a precizat ca, ulterior, se pot achizitiona lucrări similare fără publicarea unui anunț de participare; (iii) valoarea estimată a contractului inițial de lucrări s-a determinat inclusiv prin luarea în calcul a lucrărilor similare ce se vor achizitiona ulterior; sau d) când se achiziționează produse cotate și tranzacționate la bursa de mărfuri; sau
când se atribuie contracte de achiziție publică în baza unui contract-cadru și numai dacă acest contract-cadru a fost atribuit prin aplicarea uneia dintre procedurile prevăzute la art. 18 alin.(1) lit. a)-c), pentru care s-a publicat un anunț de participare; sau
când beneficiază de posibilitatea valorificării unei oportunitati de scurta durata, extrem de avantajoasă și în urma căreia poate cumpara produse la un preț considerabil mai scăzut decât cel practicat în mod normal pe piața; sau
când, ca urmare a organizării unui concurs de soluții, trebuie să atribuie contractul de achiziție publică concurentului câștigător sau unuia dintre concurentii castigatori ai concursului respectiv. (4) Atunci când un concesionar este și autoritate contractantă potrivit prevederilor art. 5 alin. (1) lit. a) și b), acesta are obligația, în toate situațiile în care valoarea estimată a contractului de lucrări, fără T.V.A., este mai mare sau egala cu echivalentul în lei al pragului valoric prevăzut la art. 17 lit. c), de a transmite spre publicare, atunci când intenționează sa atribuie contracte de lucrări unor terțe părți, un anunț de participare, cu excepția acelor situații care sunt similare celor prevăzute la alin. (2) pentru autoritățile contractante; nu sunt considerate terțe părți
executanții asociați care depun o ofertă comuna atunci când autoritatea contractantă intenționează sa atribuie un contract de concesiune de lucrări
persoanele juridice afiliate executantului/candidatului selectat sau executanților asociați.
Atunci când un concesionar este și autoritate contractantă potrivit prevederilor art. 5 alin.(1) lit. a) și b), acesta are dreptul de a nu transmite spre publicare un anunț de participare, și anume numai în situația în care intenționează sa atribuie contracte de lucrări persoanelor juridice afiliate care au fost incluse anterior în lista prevăzută la art. 40 alin. (5).
Autoritatea contractantă are dreptul, în scopul asigurării unei transparente maxime, de a face cunoscut anunțul de participare și prin alte mijloace de informare locale, naționale sau internaționale, dar numai după publicarea anunțului respectiv în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a - Achiziții publice și cu obligația de a respecta întocmai conținutul și forma anunțului publicat în Monitorul Oficial al României.
Autoritatea contractantă are obligația de a transmite spre publicare în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a - Achiziții publice, un anunț de atribuire a contractului de achiziție publică, nu mai târziu de 48 de zile de la data încheierii contractului de achiziție publică.
Autoritatea contractantă care a organizat un concurs de soluții are obligația de a transmite spre publicare un anunț al rezultatului concursului respectiv nu mai târziu de 48 de zile de la data deciziei juriului.
În cazul aplicării procedurii prin cerere de oferta de preț, autoritatea contractantă nu are obligația de a respecta prevederile alin. (1).
Guvernul hotărăște
numărul de zile al perioadei în care, începând de la data primirii anunțurilor prevăzute la art. 19 alin.(1) lit. a), art. 73, 74 și 76, Regia Autonomă "Monitorul Oficial al României" are obligația de a publică aceste anunțuri
numărul de zile al perioadei în care, începând de la data publicării anunțurilor, Regia Autonomă "Monitorul Oficial al României" are obligația de a distribui Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a - Achiziții publice.
Conținutul anunțurilor prevăzute la art. 19 alin. (1) lit. a), art. 73, 74 și 76, precum și al invitatiei de participare va fi stabilit prin hotărâre a Guvernului.
Orice comunicare, solicitare, informare, notificare și altele asemenea prevăzute în prezenta ordonanță trebuie să se transmită sub forma de document scris.
Orice document scris trebuie înregistrat în momentul transmiterii și al primirii.
Orice document scris trebuie confirmat de primire, cu excepția documentelor care confirma primirea.
Scrisoarea de interes, prevăzută la art. 31 alin. (1), poate fi transmisă prin una dintre următoarele forme
scrisoare prin posta
telegrama
telex
telefax
telefon. Furnizorul, executantul sau prestatorul care a transmis scrisoarea de interes prin una dintre formele prevăzute la lit. b)-e) are obligația de a asigura transmiterea acesteia și prin forma prevăzută la lit. a), înainte de expirarea datei limita prevăzute la art. 31 alin. (1); data poștei este considerată data de transmitere.
Autoritatea contractantă are obligația de a nu face nici o discriminare între ofertanți/candidați din punct de vedere al formei în care aceștia transmit sau primesc documente, decizii sau alte comunicări.
Autoritatea contractantă are obligația de a întocmi dosarul achiziției publice.
Documentele care trebuie să fie incluse în dosarul achiziției publice, precum și modul de păstrare a acestuia se stabilesc prin hotărâre a Guvernului.
Dosarul achiziției publice se păstrează de către autoritatea contractantă atâta timp cat contractul de achiziție publică produce efecte juridice și, în orice caz, nu mai puțin de 5 ani de la data finalizarii contractului respectiv.
La cerere, dosarul achiziției publice este pus la dispoziție oricărei autorități publice interesate, spre consultare, cu condiția ca nici o informație sa nu fie dezvaluita, dacă dezvaluirea ei ar fi contrară legii, ar împiedica aplicarea legii, ar afecta interesul public, ar prejudicia interesul comercial legitim al părților sau ar afecta libera concurenta, dar fără a se limita drepturile ce decurg, potrivit legii, pentru organele abilitate, de a ridica documente care pot servi la dovedirea fraudelor, contravențiilor sau infracțiunilor.
Actele sau deciziile nelegale care determina încălcarea prevederilor prezentei ordonanțe pot fi atacate pe cale administrativă și/sau în justiție.
Autoritatea contractantă este competența să soluționeze contestațiile înaintate pe cale administrativă. Autoritatea contractantă are obligația sa indice în anunțul de participare sau, după caz, în invitația de participare denumirea, adresa, telefonul, faxul și telexul compartimentului din cadrul autorității contractante unde se transmit/depun contestațiile.
Acțiunea în justiție se introduce la secția de contencios administrativ a tribunalului în a cărui arie teritorială de competența se afla sediul autorității contractante. Împotriva hotărârii tribunalului se poate declara recurs la secția de contencios administrativ a curții de apel.
Are dreptul de a utiliza căile de atac prevăzute de prezenta ordonanță orice persoană fizica sau juridică dintre cele care întrunesc condițiile menționate la art. 23 alin. (1), numai dacă îndeplinește cumulativ următoarele condiții
are un interes legitim în legătură cu un anumit contract de achiziție publică pentru a cărui atribuire se aplică prevederile prezentei ordonanțe
suferă, risca sa sufere sau a suferit un prejudiciu, ca o consecința directa a unui act nelegal sau a unei decizii nelegale, ce determina încălcarea prevederilor prezentei ordonanțe.
Se respinge contestația ori, după caz, acțiunea în justiție a persoanei fizice sau juridice care nu îndeplinește cumulativ condițiile prevăzute la alin. (1).
Acțiunea în justiție se introduce numai după epuizarea caii de atac a contestației pe cale administrativă și numai de către acele persoane care au înaintat contestații, precum și pentru acele capete de cerere care au făcut obiectul atacului pe cale administrativă. Acțiunea în justiție se introduce numai atunci când autoritatea contractantă nu a răspuns unei contestații în termenul aplicabil în speta prevăzut în prezenta ordonanță, ori atunci când contestatarul nu este satisfăcut de răspunsul primit în termen legal.
Prin exceptare de la prevederile alin. (3) poate introduce o acțiune în justiție, fără ca în prealabil sa fi înaintat o contestație pe cale administrativă
orice persoană fizica sau juridică, care îndeplinește condițiile prevăzute la alin. (1) și care nu a fost în nici un fel implicata în procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică, dar numai după publicarea anunțului de atribuire a contractului de achiziție publică respectiv și nu mai târziu de 15 zile lucrătoare de la data publicării anunțului de atribuire, precum și numai în scopul solicitării de despăgubiri
orice participant încă implicat în procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică, numai pentru a ataca măsurile corective decise de autoritatea contractantă ca efect al soluționării contestației sau contestațiilor, dacă poate dovedi ca: (i) fie măsurile corective sunt la rândul lor nelegale și determina încălcarea prevederilor prezentei ordonanțe; (îi) fie măsurile corective, deși legale, sunt incomplete și, ca urmare, este încă alterata respectarea principiilor prevăzute la art. 2 din prezenta ordonanță
orice ofertant, numai în cazul în care autoritatea contractantă încheie contractul de achiziție publică mai devreme de 15 zile de la data transmiterii comunicării prevăzute la art. 60 alin. (1) lit. a) pct. (i), dar nu mai târziu de 15 zile lucrătoare de la data publicării anunțului de atribuire.
Despăgubirile se solicita numai prin acțiune în justiție, introdusă exclusiv în acest scop și numai după soluționarea pe cale administrativă a contestației sau în justiție a acțiunilor prevăzute la alin. (3) și alin. (4) lit. b). Acțiunea în justiție se introduce la secția de contencios administrativ a tribunalului în a cărui arie teritorială de competența se afla sediul autorității contractante. Împotriva hotărârii tribunalului se poate declara recurs la secția de contencios administrativ a curții de apel.
Persoana fizica sau juridică care introduce acțiune în justiție în condițiile prevăzute la alin. (3), (4) sau la alin. (5) are obligația de a notifica, de îndată, autorității contractante despre aceasta, precum și de a asigura primirea notificării de către autoritatea contractantă în cel mult 3 zile lucrătoare de la data introducerii acțiunii; dovada notificării cade în sarcina persoanei fizice sau juridice respective.
Nu se contesta și nu se ataca în justiție
alegerea procedurii pentru atribuirea unui contract de achiziție publică
alegerea criteriului pentru atribuirea contractului de achiziție publică
alegerea numărului de candidați selectați
respingerea tuturor ofertelor
acordarea preferintei interne
suspendarea aplicării procedurii pentru atribuirea unui contract de achiziție publică
anularea aplicării procedurii pentru atribuirea unui contract de achiziție publică.
Orice persoană care îndeplinește condițiile prevăzute la art. 85 alin. (1) este indreptatita sa sesizeze Ministerul Finanțelor în legătură cu oricare dintre deciziile autorității contractante prevăzute la alin. (1), caz în care Ministerul Finanțelor are dreptul de a declansa ancheta administrativă.
Ori de câte ori primește o contestație înaintată în termen sau o notificare privind introducerea unei acțiuni în justiție, autoritatea contractantă suspenda, în mod obligatoriu, procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică în cauza pentru o perioadă de 10 zile lucrătoare de la data inaintarii contestației sau a primirii notificării; decizia de suspendare se comunică de îndată, de către autoritatea contractantă, tuturor participanților încă implicați în procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică la data inaintarii contestației sau primirii notificării.
Prin excepție de la prevederile alin. (1), autoritatea contractantă are dreptul de a nu suspenda procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică în cauza, în oricare dintre următoarele situații
fie contestația nu este înaintată în termenul aplicabil în speta, prevăzut de prezenta ordonanță, fie persoana care o înaintează nu îndeplinește condițiile prevăzute la art. 85 alin. (1), fie contestația nu este întocmită potrivit prevederilor art. 89
contestația este în mod evident nejustificată sau conținutul acesteia este în mod evident neserios
prin suspendarea aplicării procedurii pentru atribuirea contractului de achiziție publică exista pericolul iminent de a afecta grav un interes public major pe care autoritatea contractantă trebuie să fie în măsura sa îl argumenteze.
Procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică nu se suspenda în cazul acțiunilor în justiție prevăzute la art. 85 alin. (5).
În oricare dintre cazurile prevăzute la alin. (2) lit. a) și b), autoritatea contractantă comunică, de îndată, contestatarului rezoluția motivată de respingere a contestației și transmite tuturor participanților, încă implicați în procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică la data inaintarii contestației, câte o copie de pe conținutul contestației și de pe rezoluția sa.
Autoritatea contractantă are dreptul de a decide prelungirea perioadei de suspendare prevăzute la alin. (1), în scopul protejării intereselor sale, ale contestatarului sau, după caz, ale celui care a introdus acțiune în justiție ori ale celorlalți participanți încă implicați în procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică în cauza, dar perioada de suspendare aferentă soluționării unui atac, atât pe cale administrativă, cat și în justiție, nu poate depăși în total, de regula, 30 de zile și în nici un caz 60 de zile.
Prevederile alin. (1)-(5) se aplică fără a îngrădi, în vreun fel, capacitatea instanțelor de judecată competente de a decide suspendarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziție publică, în termenul prevăzut de prezenta ordonanță pentru hotărârea de măsuri provizorii, cu excepția prevăzută la alin. (3).
Perioada de suspendare atrage după sine prelungirea, în mod corespunzător, a oricărei perioade afectate prin suspendare, cu excepția perioadelor prevăzute pentru exercitarea căilor de atac.
De îndată ce primește o contestație sau o notificare privind introducerea unei acțiuni în justiție, autoritatea contractantă are obligația sa înștiințeze despre aceasta și despre decizia sa motivată de a suspenda sau nu procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică pe toți participanții încă implicați în respectiva procedura și Ministerul Finanțelor, anexând copie de pe contestația/notificarea primită și, după caz, rezoluția sa la contestație; de asemenea, autoritatea contractantă comunică tuturor participanților încă implicați în procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică, precum și Ministerului Finanțelor, în termen de doua zile lucrătoare de la producerea lor, toate actele și deciziile ulterioare referitoare la contestația/acțiunea în justiție în cauza.
Participanții încă implicați în procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică au dreptul de a se asocia, prin comunicare scrisă depusa la sediul autorității contractante în termen de 5 zile lucrătoare de la primirea înștiințării prevăzute la alin. (1), la contestația înaintată autorității contractante; cei care se asociaza la o contestație au aceleași drepturi și raspunderi cu cel care a initiat contestația. Participanții încă implicați în procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică care nu se asociaza unei contestații potrivit prevederilor prezentului alineat, pierd dreptul de a ataca, atât pe cale administrativă cat și în justiție, actul sau decizia invocată ca nelegală prin contestația înaintată inițial.
În cazul unei acțiuni înaintate în justiție, participanții încă implicați în procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică, dacă nu au decăzut din dreptul lor potrivit prevederilor prezentei ordonanțe, au dreptul de a formula la instanța competența cereri de intervenție în termen de 5 zile lucrătoare de la primirea înștiințării prevăzute la alin. (1); cei care nu formulează cereri de intervenție potrivit prevederilor prezentului alineat pierd dreptul de a ataca, atât pe cale administrativă cat și în justiție, actul sau decizia împotriva cărora s-a introdus acțiune în justiție.
Forma de atac pe cale administrativă a actelor și deciziilor nelegale, care determina încălcarea prevederilor prezentei ordonanțe, este contestația.
Sub sancțiunea decăderii contestația trebuie înaintată autorității contractante în cursul perioadei aplicabile în speta dintre cele prevăzute în prezentul alineat, după cum urmează
fie în cel mult 10 zile lucrătoare de la data publicării unui anunț de participare
fie în cel mult 5 zile lucrătoare de la data primirii unei comunicări, instiintari, invitații, documentații sau a altora asemenea, transmise de către autoritatea contractantă, cu excepția comunicării prevăzute la art. 60 alin. (1) lit. a) pct. (i)
fie în alte cazuri decât cele prevăzute la lit. a), b) și d), în cel mult 5 zile lucrătoare din momentul luării la cunoștința, în orice mod, despre un act ori o decizie a autorității contractante, dar nu mai mult de 20 de zile din momentul în care contestatarul ar fi putut lua la cunoștința despre actul sau decizia în cauza
fie în cel mult 15 zile de la data primirii comunicării prevăzute la art. 60 alin. (1) lit. a) pct. (i).
Data inaintarii contestației se considera data primirii acesteia de către autoritatea contractantă; dovada inaintarii contestației în cursul perioadei aplicabile în speta dintre cele prevăzute la alin. (2) este în sarcina celui care înaintează contestația.
Contestația trebuie formulată în scris și trebuie înaintată la adresa și prin formele de comunicare indicate de către autoritatea contractantă în anunțul/invitația de participare; la primirea contestației, autoritatea contractantă are obligația de a o inregistra și de a îi înștiința, de îndată, pe ceilalți participanți încă implicați în procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică și Ministerul Finanțelor, potrivit prevederilor art. 88 alin. (1).
Contestația trebuie să precizeze actul sau decizia invocată ca nelegală, articolul din prezenta ordonanță și, după caz, din alte acte normative, pe care contestatarul îl considera încălcat, interesele lezate și/sau prejudiciile pe care le-a suferit, le suferă sau le poate suferi, modul în care asteapta să fie rezolvat cazul în speta și baza legală a propunerii.
Autoritatea contractantă este în drept sa respingă orice contestație care nu satisface, în mod cumulativ, cerințele prevăzute în prezentul articol. (7) Contestatarul este îndreptățit sa transmită o copie de pe contestația respectiva, spre știința, și Ministerului Finanțelor.
Imediat după primirea unei contestații, autoritatea contractantă verifica contestația, estimeaza temeinicia acesteia și
fie respinge contestația, informand, de îndată, motivat, în aceasta privinta contestatarul, pe toți participanții încă implicați în procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică și Ministerul Finanțelor, dacă: (i) cel care înaintează contestația nu îndeplinește condițiile prevăzute la art. 85 alin. (1) sau a decăzut din dreptul sau potrivit prevederilor aplicabile în speta ale prezentei ordonanțe; (îi) contestația este înaintată după expirarea perioadei aplicabile în speta sau nu satisface alte cerințe prevăzute la art. 89; (iii) contestația este în mod evident nejustificată sau conținutul acesteia este în mod evident neserios
fie retine contestația în vederea soluționării.
Pentru fiecare contestație reținută în vederea soluționării, autoritatea contractantă are obligația de a formula o rezoluție motivată într-o perioadă de cel mult 10 zile lucrătoare de la data inaintarii contestației.
În vederea formulării rezoluției sale motivate autoritatea contractantă se poate consulta cu contestatarul și cu toți cei care s-au asociat contestației; de asemenea, autoritatea contractantă poate iniția consultări și cu ceilalți participanți încă implicați în procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică.
Ori de câte ori autoritatea contractantă retine, în vederea soluționării, mai multe contestații împotriva aceluiași act sau aceleiași decizii invocate ca nelegale, are obligația să soluționeze în mod unitar toate contestațiile primite; perioada de 10 zile lucrătoare prevăzută la alin. (2) se poate prelungi, pentru contestațiile depuse mai devreme, până la expirarea unei perioade de cel mult 10 zile de la data inaintarii ultimei contestații, cu condiția ca decizia de prelungire să fie comunicată tuturor participanților încă implicați în procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică și Ministerului Finanțelor, o dată cu înștiințarea privind primirea ultimei contestații pe care o transmite în temeiul art. 88 alin. (1).
Autoritatea contractantă are obligația de a transmite participanților încă implicați în procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică și Ministerului Finanțelor, până cel mai târziu la data expirării perioadei prevăzute la alin. (2) sau, după caz, la alin. (4), o comunicare scrisă indicând pentru fiecare contestație în parte care sunt textele de lege aplicabile în speta și rezoluția sa motivată.
Oricare dintre contestatari este îndreptățit sa introducă acțiune în justiție împotriva actului sau deciziei contestate, dacă nu a primit din partea autorității contractante comunicarea prevăzută la alin. (5) în cursul primelor 5 zile lucrătoare după expirarea perioadei prevăzute la alin. (2) sau, după caz, la alin. (4); sub sancțiunea decăderii, acțiunea în justiție trebuie introdusă în termen de cel mult 15 zile de la data la care a expirat perioada prevăzută la alin. (2) sau, după caz, la alin. (4).
În soluționarea contestațiilor autoritatea poate decide, atâta timp cat și numai dacă contractul nu este deja încheiat, măsuri corective de modificare, încetare, revocare, anulare și altele asemenea ale actelor și deciziilor nelegale sau activităților în legătură cu acestea, în scopul conformarii cu prevederile prezentei ordonanțe.
Măsurile corective decise de către autoritatea contractantă se comunică tuturor participanților încă implicați în procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică, o dată cu comunicarea prevăzută la alin. (5).
În termen de doua zile lucrătoare de la primirea comunicării prevăzute la alin. (8) contestatarii au obligația sa notifice autorității contractante dacă accepta sau nu rezoluția autorității contractante și măsurile corective eventual decise de către aceasta; cei care notifica autorității contractante ca accepta rezoluția și măsurile corective decise decad din dreptul lor de a ataca în justiție, inclusiv din acela de a introduce cerere de intervenție în interesul părții care ar ataca respectiva rezoluție și/sau măsurile corective în cauza.
Măsurile corective decise de către autoritatea contractantă ca efect al soluționării de contestații pot fi atacate numai în justiție.