ORDONANȚA DE URGENȚĂ nr. 45 din 5 iunie 2003 - (*actualizata*) privind finanțele publice locale (actualizata până la data de 28 februarie 2005*)
Text cu caracter informativ. Numai versiunea publicată în Monitorul Oficial al României este cea oficială.
Bugetele locale și celelalte bugete prevăzute la art. 1 alin. (2) se aproba astfel
bugetele locale, bugetele imprumuturilor externe și interne și bugetele fondurilor externe nerambursabile, de către consiliile locale, judetene și Consiliul General al Municipiului București, după caz
bugetele instituțiilor publice, finantate integral sau parțial din bugetele locale, de către consiliile prevăzute la lit. a), în functie de subordonarea acestora
bugetele instituțiilor publice, finantate integral din venituri proprii, inclusiv rectificarea acestora, de către conducerea institutiei, cu avizul conform al ordonatorului principal de credite.
Pe parcursul exercitiului bugetar consiliile locale, judetene și Consiliul General al Municipiului București, după caz, pot aproba rectificarea bugetelor prevăzute la alin. (1) lit. a) și b), în termen de 30 de zile de la data intrarii în vigoare a legii de rectificare a bugetului de stat, precum și ca urmare a unor propuneri fundamentate ale ordonatorilor principali de credite. Rectificarilor bugetelor locale li se vor aplica aceleasi proceduri ca și aprobării initiale a acestora, cu excepția termenelor din calendarul bugetar. Rolul, competentele și responsabilitatile autorităților administrației publice locale
Autoritățile administrației publice locale au urmatoarele competente și responsabilității în ceea ce priveste finanțele publice locale
elaborarea și aprobarea bugetelor locale, în condiții de echilibru bugetar, la termenele și potrivit prevederilor stabilite prin prezenta ordonanță de urgență
stabilirea, constatarea, controlul, urmarirea și incasarea impozitelor și taxelor locale, precum și a altor venituri ale unităților administrativ-teritoriale, prin compartimente proprii de specialitate, în condițiile legii
urmarirea și raportarea executiei bugetelor locale, precum și rectificarea acestora, pe parcursul anului bugetar, în condiții de echilibru bugetar
stabilirea și urmarirea modului de prestare a activităților din domeniul serviciilor publice de interes local, inclusiv opțiunea trecerii sau nu a acestor servicii în raspunderea unor agenti economici specializati ori servicii publice de interes local, urmarindu-se eficientizarea acestora în beneficiul colectivitatilor locale
administrarea eficienta a bunurilor din proprietatea publică și privată a unităților administrativ-teritoriale
contractarea directa de împrumuturi interne și externe, pe termen scurt, mediu și lung, și urmarirea achitarii, la scadenta, a obligațiilor de plată rezultate din acestea
garantarea de împrumuturi interne și externe, pe termen scurt, mediu și lung, și urmarirea achitarii, la scadenta, a obligațiilor de plată rezultate din imprumuturile respective de către beneficiari
administrarea fondurilor publice locale pe parcursul executiei bugetare, în condiții de eficienta
stabilirea optiunilor și a prioritatilor în aprobarea și în efectuarea cheltuielilor publice locale
elaborarea, aprobarea, modificarea și urmarirea realizării programelor de dezvoltare în perspectiva a unităților administrativ-teritoriale ca baza a gestionarii bugetelor locale anuale
indeplinirea și a altor atribuții, competente și responsabilității prevăzute de dispozitiile legale.
Ordonatorii de credite sunt de trei categorii: ordonatori principali, ordonatori secundari și ordonatori tertiari.
Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale sunt presedintii consiliilor judetene, primarul general al municipiului București și primarii celorlalte unități administrativ-teritoriale.
Ordonatorii principali de credite pot delega aceasta calitate inlocuitorilor de drept sau altor persoane imputernicite în acest scop. Prin actul de delegare ordonatorii principali de credite vor preciza limitele și condițiile delegării.
Conducătorii instituțiilor publice cu personalitate juridica, cărora li se aloca fonduri din bugetele prevăzute la art. 1 alin. (2), sunt ordonatori secundari sau tertiari de credite, după caz. Rolul ordonatorilor de credite
Ordonatorii principali de credite analizeaza modul de utilizare a creditelor bugetare aprobate prin bugetele locale și prin bugetele instituțiilor publice, ai caror conducatori sunt ordonatori secundari sau tertiari de credite, după caz, și aproba efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii, cu respectarea dispozițiilor legale.
Ordonatorii secundari de credite repartizeaza creditele bugetare aprobate potrivit art. 15 alin. (1) lit. b), pentru bugetul propriu și pentru bugetele instituțiilor publice, ai caror conducatori sunt ordonatori tertiari de credite, și aproba efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii, cu respectarea dispozițiilor legale.
Ordonatorii tertiari de credite utilizeaza creditele bugetare ce le-au fost repartizate numai pentru realizarea sarcinilor unităților pe care le conduc, potrivit prevederilor din bugetele aprobate și în condițiile stabilite prin dispozitiile legale. Responsabilitatile ordonatorilor de credite
Ordonatorii de credite au obligația de a angaja și de a utiliza creditele bugetare numai în limita prevederilor și destinatiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituțiilor publice respective și cu respectarea dispozițiilor legale.
Ordonatorii de credite raspund de
elaborarea și fundamentarea proiectului de buget propriu
urmarirea modului de realizare a veniturilor
angajarea, lichidarea și ordonantarea cheltuielilor în limita creditelor bugetare aprobate și a veniturilor bugetare posibil de incasat
integritatea bunurilor aflate în proprietatea sau în administrarea institutiei pe care o conduc
organizarea și tinerea la zi a contabilitatii și prezentarea la termen a situațiilor financiare asupra situației patrimoniului aflat în administrare și executiei bugetare
organizarea sistemului de monitorizare a programului de achizitii publice și a programului de investitii publice
organizarea evidentei programelor, inclusiv a indicatorilor aferenti acestora
organizarea și tinerea la zi a evidentei patrimoniului, conform prevederilor legale
alte atribuții stabilite de dispozitiile legale. Controlul financiar preventiv propriu, auditul public intern și controlul ulterior
Controlul financiar preventiv propriu și auditul public intern se exercită asupra tuturor operațiunilor care afectează fondurile publice locale și/sau patrimoniul public și privat și sunt exercitate conform reglementarilor legale în domeniu.
Angajarea, lichidarea și ordonantarea cheltuielilor din fonduri publice locale se aproba de ordonatorul de credite, iar plata acestora se efectueaza de către contabil, cu excepția prevederilor art. 50 alin. (7).
Angajarea și ordonantarea cheltuielilor se efectueaza numai cu viza prealabila de control financiar preventiv propriu, potrivit dispozițiilor legale.
Formarea și utilizarea fondurilor publice locale și contul de execuție a bugetelor locale sunt supuse controlului Curtii de Conturi, potrivit legii.
Proiectele bugetelor prevăzute la art. 1 alin. (2) se elaboreaza de către ordonatorii principali de credite, având în vedere
prognozele principalilor indicatori macroeconomici și sociali, pentru anul bugetar pentru care se elaboreaza proiectul de buget, precum și pentru urmatorii 3 ani, elaborate de organele abilitate
politicile fiscale și bugetare, naționale și locale
prevederile acordurilor de împrumuturi interne sau externe incheiate, ale memorandumurilor de finanțare sau ale altor acorduri internationale, semnate și/sau ratificate
politicile și strategiile sectoriale și locale, precum și prioritatile stabilite în formularea propunerilor de buget
propunerile de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor de credite din subordine
programele intocmite de ordonatorii principali de credite în scopul finantarii unor acțiuni sau ansamblu de acțiuni, cărora le sunt asociate obiective precise și indicatori de rezultate și de eficienta; programele sunt insotite de estimarea anuală a performantelor fiecarui program, care trebuie să precizeze: actiunile, costurile asociate, obiectivele urmarite, rezultatele obtinute și estimate pentru anii urmatori, masurate prin indicatori precisi, a caror alegere este justificata
programele de dezvoltare economico-sociala în perspectiva ale unității administrativ-teritoriale, în concordanta cu politicile de dezvoltare la nivel național, regional, judetean, zonal sau local. Conținutul și structura bugetelor
Veniturile și cheltuielile se grupează în buget pe baza clasificației bugetare aprobate de Ministerul Finanțelor Publice.
Veniturile sunt structurate pe capitole și subcapitole, iar cheltuielile, pe părți, capitole, subcapitole, titluri, articole, precum și alineate și paragrafe, după caz.
Cheltuielile prevăzute în capitole și articole au destinatie precisa și limitata.
Numărul de salariati, permanenti și temporari, și fondul salariilor de baza se aproba distinct, prin anexa la bugetul fiecarei institutii publice. Numărul de salariati aprobat fiecarei institutii publice nu poate fi depasit.
Cheltuielile de capital se cuprind la fiecare capitol bugetar, în conformitate cu creditele de angajament și duratele de realizare a investitiilor.
Programele se aproba ca anexe la bugetele prevăzute la art. 1 alin. (2).
Fondurile externe nerambursabile și imprumuturile interne și externe se cuprind în anexe la bugetele locale și se aproba o dată cu acestea.
Veniturile bugetelor locale sunt prevăzute în anexa nr. 1, iar cheltuielile acestora, în anexa nr
Competente în stabilirea impozitelor și taxelor locale
Impozitele și taxele locale se aproba de consiliile locale, judetene și Consiliul General al Municipiului București, după caz, în limitele și în condițiile legii. Regimul sumelor rezultate din valorificarea mijloacelor fixe și a unor bunuri materiale, precum și al sumelor încasate din concesionarea sau inchirierea unor bunuri ori din valorificarea unor bunuri confiscate
Sumele încasate din vanzarea ca atare sau din valorificarea materialelor rezultate în urma demolarii, dezmembrarii ori dezafectarii, în condițiile prevăzute de lege, a unor mijloace fixe sau din vanzarea unor bunuri materiale care apartin instituțiilor publice, finantate integral din bugetele locale, constituie venituri ale bugetelor locale și se varsă la acestea.
Sumele încasate potrivit alin. (1) de către celelalte institutii publice constituie venituri ale bugetelor acestora.
Sumele încasate din concesionarea sau din inchirierea unor bunuri aparținând domeniului public ori privat al unităților administrativ-teritoriale constituie venituri ale bugetelor locale.
Sumele încasate din valorificarea bunurilor confiscate se fac venit la bugetul local, în functie de subordonarea instituțiilor care au dispus confiscarea acestora, în condițiile legii. Regimul sumelor rezultate din vanzarea unor bunuri aparținând domeniului privat
Sumele încasate din vanzarea, în condițiile legii, a unor bunuri aparținând domeniului privat al unităților administrativ-teritoriale constituie venituri ale bugetelor locale. Taxe speciale pentru functionarea unor servicii publice locale
Pentru functionarea unor servicii publice locale, create în interesul persoanelor fizice și juridice, consiliile locale, judetene și Consiliul General al Municipiului București, după caz, aproba taxe speciale.
Cuantumul taxelor speciale se stabileste anual, iar veniturile obtinute din acestea se utilizeaza integral pentru acoperirea cheltuielilor efectuate pentru înființarea serviciilor publice locale, precum și pentru finantarea cheltuielilor de întreținere și functionare ale acestor servicii.
Prin regulamentul aprobat de consiliile locale, judetene și Consiliul General al Municipiului București, după caz, se vor stabili condițiile și sectoarele de activitate în care se pot institui taxele speciale, modul de organizare și functionare a serviciilor publice pentru care se propun taxele respective, modalitatile de consultare și de obtinere a acordului persoanelor fizice și juridice beneficiare ale serviciilor respective.
Hotărârile luate de consiliile locale, judetene și Consiliul General al Municipiului București, după caz, în legătură cu perceperea taxelor speciale de la persoanele fizice și juridice platitoare vor fi afisate la sediul acestora sau vor fi publicate în presa.
Împotriva acestor hotărâri persoanele interesate pot face contestație în termen de 15 zile de la afisarea sau publicarea acestora. După expirarea acestui termen consiliul care a adoptat hotărârea se intruneste și delibereaza asupra contestatiilor primite.
Taxele speciale se încasează numai de la persoanele fizice și juridice care se folosesc de serviciile publice locale pentru care s-au instituit taxele respective.
Taxele speciale, instituite potrivit prevederilor prezentului articol, se încasează într-un cont distinct, deschis în afara bugetului local, fiind utilizate în scopurile pentru care au fost înființate, iar contul de execuție al acestora se aproba de consiliul local, judetean sau Consiliul General al Municipiului București, după caz. Activități de natura economica
Serviciile publice de interes local care desfășoară activități de natura economica au obligația calcularii, înregistrării și recuperării uzurii fizice și morale a mijloacelor fixe aferente acestor activități, prin tarif sau pret, potrivit legii.
Sumele reprezentand amortizarea calculată pentru aceste mijloace fixe se colecteaza într-un cont distinct, deschis la unitatile Trezoreriei Statului, se utilizeaza exclusiv pentru realizarea de investitii în domeniul respectiv și se evidentiaza distinct în programul de investitii ca sursa de finanțare a acestora.
Activitățile de natura economica pentru care se calculeaza amortizarea mijloacelor fixe se stabilesc prin hotărâre a Guvernului.
Din impozitul pe venit, incasat la bugetul de stat la nivelul fiecarei unități administrativ-teritoriale, se aloca lunar, în termen de 5 zile lucratoare de la finele lunii în care s-a incasat acest impozit, o cota de 47% la bugetele locale ale comunelor, orașelor și municipiilor, pe teritoriul cărora își desfășoară activitatea platitorii de impozite, 13% la bugetul propriu al județului și 22% într-un cont distinct, deschis pe seama consiliului judetean pentru echilibrarea bugetelor locale ale comunelor, orașelor, municipiilor și județului.
În execuție, cota de 22% se aloca de către directiile de specialitate din aparatul propriu al consiliilor judetene, în termen de 5 zile lucratoare de la încasare, pentru echilibrarea bugetelor locale ale comunelor, orașelor, municipiilor și județului, proportional cu sumele repartizate și aprobate în acest scop în bugetele respective, potrivit prevederilor art. 29 alin. (3).
Cota de 82% din impozitul pe venit, pentru municipiul București, se repartizeaza, în termenul prevăzut la alin. (1), astfel: 23,5% la bugetele locale ale sectoarelor municipiului București, 47,5% la bugetul propriu al municipiului București și 11% într-un cont distinct, deschis pe seama Consiliului General al Municipiului București pentru echilibrarea bugetelor locale ale sectoarelor și municipiului București.
În execuție, cota de 11% se aloca de către directia de specialitate din aparatul propriu al Consiliului General al Municipiului București, în termen de 5 zile lucratoare de la încasare, pentru echilibrarea bugetelor locale ale sectoarelor și municipiului București, proportional cu sumele repartizate și aprobate în bugetele respective, potrivit prevederilor art. 29 alin. (5).
În situații deosebite, prin legea bugetului de stat, cotele defalcate din impozitul pe venit pot fi majorate.
Operațiunile de virare a cotelor cuvenite din impozitul pe venit, prevăzute la alin. (1) și (3), se efectueaza de Ministerul Finanțelor Publice prin directiile generale ale finanțelor publice.
Platitorii de impozite și taxe care au organizate puncte de lucru stabile cu minimum 5 angajați sunt obligati să solicite inregistrarea fiscala a acestora, ca platitori de impozit pe venituri din salarii, la organul fiscal în a cărui raza teritoriala se afla punctul de lucru. Solicitarea se face în termen de 15 zile de la data infiintarii, pentru punctele de lucru nou-înființate. Platitorii de impozite și taxe prevăzuți la acest alineat au obligația sa organizeze evidența contabilă corespunzătoare pentru determinarea impozitului pe venitul din salarii calculat, retinut și varsat.
Pentru finantarea cheltuielilor publice prevăzute la art. 6, precum și pentru echilibrarea bugetelor locale ale unităților administrativ-teritoriale, prin legea bugetului de stat se aproba sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pe ansamblul județului, respectiv al municipiului București.
Sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, destinate echilibrarii bugetelor locale, vor fi repartizate pe judete, în functie de urmatoarele criterii
capacitatea financiară calculată în functie de impozitul pe venit incasat pe locuitor, în proportie de 70% din sumele defalcate
suprafața județului, în proportie de 30% din sumele defalcate.
Din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru echilibrarea bugetelor locale, aprobate anual prin legea bugetului de stat, și din cota de 22% prevăzută la art. 28 alin. (2), o cota de 25% se aloca bugetului propriu al județului, iar diferența se repartizeaza pe comune, orașe și municipii prin hotărâre a consiliului judetean, după consultarea primarilor și cu asistența tehnica de specialitate a directiei generale a finanțelor publice, în functie de urmatoarele criterii
capacitatea financiară calculată în baza impozitului pe venit incasat pe locuitor, în proportie de 30%
suprafața unității administrativ-teritoriale, în proportie de 30%
populatia unității administrativ-teritoriale, în proportie de 25%
alte criterii stabilite prin hotărâre a consiliului judetean, în proportie de 15%, care să asigure cu prioritate susținerea programelor cu finanțare externa, care necesita cofinantare locala. (4) Consultarea primarilor se face de către o comisie constituita la nivelul fiecarui judet, formata din: a) președintele consiliului judetean, în calitate de reprezentant al Uniunii Naționale a Consiliilor Judetene din România
prefectul județului
reprezentantul din județul respectiv, desemnat de Asociația Municipiilor din România
reprezentantul din județul respectiv, desemnat de Asociația Orașelor din România
reprezentantul din județul respectiv, desemnat de Asociația Comunelor din România
directorul general al directiei generale a finanțelor publice judetene.
Pentru municipiul București, din cota de 11% prevăzută la art. 28 alin. (4) se aloca o cota de 25% pentru bugetul propriu al municipiului București, iar diferența se repartizeaza pe sectoarele municipiului București, prin hotărâre a Consiliului General al Municipiului București, după consultarea primarilor de sector și cu asistența tehnica de specialitate a directiei generale a finanțelor publice, în functie de aceleasi criterii prevăzute la alin. (3).
Transferurile de la bugetul de stat către bugetele locale se acordă pentru investitii finantate din împrumuturi externe la a caror realizare contribuie și Guvernul, potrivit legii, și se aproba anual, în pozitie globală, prin legea bugetului de stat.
Din bugetul de stat, prin bugetele unor ordonatori principali de credite ai acestuia, precum și din alte bugete se pot acorda transferuri către bugetele locale pentru finantarea unor programe de dezvoltare sau sociale, de interes național, judetean sau local. Colaborare, cooperare, asociere, infratire, aderare
Consiliile locale, judetene și Consiliul General al Municipiului București, după caz, pot aproba colaborarea sau asocierea pentru realizarea unor lucrari și servicii publice locale. Colaborarea ori asocierea se realizează pe bază de conventii sau contracte de asociere, în care se prevad și sursele de finanțare reprezentand contribuția fiecarei autorități a administrației publice locale implicate. Conventiile sau contractele de asociere se incheie de ordonatorii principali de credite, în condițiile mandatelor aprobate de fiecare consiliu implicat în colaborare ori asociere.
Consiliile locale, judetene și Consiliul General al Municipiului București, după caz, pot hotari asupra participării cu capital sau cu bunuri, în numele și în interesul colectivitatilor locale pe care le reprezinta, la constituirea de societăți comerciale sau la înființarea unor servicii de interes public local ori judetean, după caz, în condițiile legii.
Fondurile necesare aplicarii prevederilor alin. (1) și (2) se asigura din bugetele locale.
Oblibațiile financiare rezultate din acorduri de cooperare, infratire, precum și din aderarea la asociații interne și internationale ale autorităților administrației publice locale, hotarate de consiliile locale, judetene și Consiliul General al Municipiului București, după caz, în condițiile legii, se suporta din bugetele locale ale acestora. Fondul de rezerva bugetară
În bugetele locale se inscrie fondul de rezerva bugetară la dispoziția consiliului local, judetean și a Consiliului General al Municipiului București, după caz, în cota de până la 5% din totalul cheltuielilor. Acesta se utilizeaza la propunerea ordonatorilor principali de credite, pe bază de hotărâri ale consiliilor respective, pentru finantarea unor cheltuieli urgente sau neprevazute aparute în cursul exercitiului bugetar, pentru înlăturarea efectelor unor calamitati naturale, precum și pentru acordarea unor ajutoare către unitatile administrativ-teritoriale în situații de extrema dificultate.
Fondul de rezerva bugetară prevăzut la alin. (1) poate fi majorat, în cursul anului, cu aprobarea consiliului local, judetean și Consiliului General al Municipiului București, după caz, din disponibilitatile de credite bugetare care nu mai sunt necesare până la sfârșitul anului.
Ministerul Finanțelor Publice transmite direcțiilor generale ale finanțelor publice, până la data de 1 iunie a fiecarui an, o scrisoare-cadru care va specifică contextul macroeconomic pe baza caruia vor fi intocmite proiectele de buget, metodologiile de elaborare a acestora, limitele sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și ale transferurilor consolidabile prevăzute la art. 30 alin. (1), pe ansamblul județului și municipiului București, după caz, în vederea elaborarii de către ordonatorii de credite a proiectelor de buget prevăzute la art. 1 alin. (2).
Ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat sau ai altor bugete, în bugetele cărora sunt prevăzute transferuri către bugetele locale, transmit autorităților administrației publice locale sumele aferente, în termen de 10 zile de la primirea limitelor de cheltuieli aprobate de Guvern, în vederea cuprinderii acestora în proiectele de buget.
Repartizarea pe unități administrativ-teritoriale a limitelor sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat destinate echilibrarii bugetelor locale se realizează în condițiile prevederilor art. 29. Propunerile bugetare ale ordonatorilor principali de credite
Ordonatorii principali de credite, pe baza limitelor sumelor primite potrivit prevederilor art. 33, elaboreaza și depun la directiile generale ale finanțelor publice, până la data de 1 iulie, proiectele bugetelor locale echilibrate și anexele la acestea, pentru anul bugetar următor, precum și estimarile pentru urmatorii 3 ani, urmand ca acestea sa transmita proiectele bugetelor locale pe ansamblul județului și municipiului București la Ministerul Finanțelor Publice, până la data de 15 iulie a fiecarui an. Aprobarea și centralizarea bugetelor locale
În termen de 5 zile de la publicarea în Monitorul Oficial al României, Partea I, a legii bugetului de stat, Ministerul Finanțelor Publice transmite direcțiilor generale ale finanțelor publice sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și transferurile consolidabile, aprobate prin legea bugetului de stat.
Consiliile judetene și Consiliul General al Municipiului București, în condițiile legii, repartizeaza pe unități administrativ-teritoriale, în termen de 5 zile de la comunicare, sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum și transferurile consolidabile, în vederea definitivarii proiectelor bugetelor locale de către ordonatorii principali de credite.
Pe baza veniturilor proprii și a sumelor repartizate potrivit alin. (2), ordonatorii principali de credite, în termen de 15 zile de la publicarea legii bugetului de stat în Monitorul Oficial al României, Partea I, definitiveaza proiectul bugetului local, care se publică în presa locala sau se afișează la sediul unității administrativ-teritoriale. Locuitorii pot depune contestatii privind proiectul de buget în termen de 15 zile de la data publicarii sau afisarii acestuia.
În 5 zile de la expirarea termenului de depunere a contestatiilor prevăzut la alin. (3), proiectul bugetului local, insotit de raportul primarului, al presedintelui consiliului judetean sau al primarului general al municipiului București, după caz, și de contestațiile depuse de locuitori, este supus aprobării consiliului local, judetean sau Consiliului General al Municipiului București, după caz, de către ordonatorii principali de credite.
Consiliul local, judetean și Consiliul General al Municipiului București, după caz, în termen de maximum 10 zile de la data supunerii spre aprobare a proiectului de buget potrivit alin. (4), se pronunță asupra contestatiilor și adopta proiectul bugetului local, după ce acesta a fost votat pe capitole, subcapitole, titluri, articole, precum și alineate, după caz, și pe anexe.
Proiectele de buget prevăzute la art. 1 alin. (2) se aproba de consiliile locale, judetene și Consiliul General al Municipiului București, după caz, în termen de maximum 45 de zile de la data publicarii legii bugetului de stat în Monitorul Oficial al României, Partea I.
În cazul în care consiliile locale, judetene sau Consiliul General al Municipiului București, după caz, nu aproba proiectele bugetelor locale în termenul prevăzut la alin. (6), directiile generale ale finanțelor publice dispun sistarea alimentarii cu cote și sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și cu transferuri consolidabile, până la aprobarea acestora de către consiliile locale, judetene sau Consiliul General al Municipiului București, după caz. În aceasta situație, din bugetele locale se pot efectua plati numai în limita celorlalte venituri încasate.
Ordonatorii principali de credite au obligația sa transmita direcțiilor generale ale finanțelor publice bugetele locale aprobate, în condițiile prezentei ordonante de urgenta, de către consiliile locale, judetene și Consiliul General al Municipiului București, după caz, în termen de 5 zile de la aprobarea acestora. Directiile generale ale finanțelor publice, în termen de 10 zile, intocmesc și transmit Ministerului Finanțelor Publice bugetele pe ansamblul fiecarui judet, respectiv al municipiului București, grupate în cadrul fiecarui judet și al municipiului București, pe comune, orașe, municipii, sectoare ale municipiului București și bugetul propriu, pe structura clasificației bugetare. Procesul bugetar în cazul neaprobarii bugetului de stat de către Parlament
Dacă legea bugetului de stat nu a fost adoptata cu cel puțin 3 zile înainte de expirarea exercitiului bugetar, se aplică în continuare bugetele anului precedent, până la aprobarea noilor bugete, limitele lunare de cheltuieli neputand depăși de regula 1/12 din prevederile bugetelor anului precedent, cu excepția cazurilor deosebite, temeinic justificate de către ordonatorii de credite, sau, după caz, 1/12 din sumele propuse în proiectul de buget, în situația în care acestea sunt mai mici decat cele din anul precedent.
Instituțiile publice și actiunile, noi, aprobate în anul curent, dar care incep cu data de 1 ianuarie a anului bugetar următor, vor fi finantate, până la aprobarea bugetului, în limita a 1/12 din prevederile acestora cuprinse în proiectul de buget.
Directiile generale ale finanțelor publice vor acorda unităților administrativ-teritoriale sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și transferuri consolidabile, cu incadrarea în limita lunara de 1/12 din prevederile bugetare ale anului precedent.
În cazul în care necesarul de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și transferuri consolidabile depășește limita lunara de 1/12 din prevederile bugetare ale anului precedent, după utilizarea integrală a veniturilor și cotelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, directiile generale ale finanțelor publice pot aproba suplimentarea acestora, pe baza analizelor și fundamentarilor prezentate de ordonatorii principali de credite.
În situația în care sumele prevăzute la alin. (4) sunt propuse în proiectul bugetului de stat mai mici decat cele din anul precedent, limitele lunare se acordă în cota de 1/12 din sumele propuse prin proiectul bugetului de stat.
Cheltuielile pentru investițiile publice și alte cheltuieli de investitii finantate din fonduri publice locale se cuprind în proiectele de buget, în baza programului de investitii publice al fiecarei unități administrativ-teritoriale, întocmit de ordonatorii principali de credite, care se prezinta ca anexa la bugetul initial și, respectiv, rectificat și se aproba de consiliul local, judetean și Consiliul General al Municipiului București, după caz. Informații privind programele de investitii publice
Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale intocmesc anual programul de investitii publice pe clasificatia functionala. (2) Pentru fiecare obiectiv inclus în programul de investitii sunt prezentate informații financiare și nefinanciare.
Informațiile financiare vor include
valoarea totala a proiectului
creditele de angajament
creditele bugetare
graficul de finanțare, pe surse și ani, corelat cu graficul de execuție
analiza cost-beneficiu, care va fi realizata și în cazul obiectivelor în derulare
costurile de functionare și de întreținere după punerea în functiune.
Informațiile nefinanciare vor include
strategia în domeniul investitiilor care va cuprinde obligatoriu prioritatile investitionale și legătură dintre diferite proiecte, criteriile de analiza care determina introducerea în programul de investitii a obiectivelor noi, în detrimentul celor în derulare
descrierea proiectului
stadiul fizic al obiectivelor. Rolul metodologic al Ministerului Finanțelor Publice
Ministerul Finanțelor Publice este imputernicit sa stabileasca conținutul, forma și informațiile referitoare la programele de investitii necesare în procesul de elaborare a bugetului. Aprobarea proiectelor de investitii publice locale
Documentatiile tehnico-economice ale obiectivelor de investitii noi, a caror finanțare se asigura integral sau în completare din bugetele locale, precum și ale celor finantate din împrumuturi interne și externe, contractate direct sau garantate de autoritățile administrației publice locale, se aproba de consiliile locale, judetene și Consiliul General al Municipiului București, după caz.
Documentatiile tehnico-economice ale obiectivelor de investitii noi, care se finanțează din împrumuturi externe și, în completare, din transferuri de la bugetul de stat și din alte surse, precum și ale celor finantate integral sau în completare din împrumuturi externe contractate ori garantate de stat, indiferent de valoarea acestora, se supun spre aprobare Guvernului.
Documentatiile tehnico-economice pentru investițiile destinate prevenirii sau inlaturarii efectelor produse de acțiuni accidentale și de calamitati naturale, elaborate și avizate potrivit dispozițiilor legale, precum și notele de fundamentare privind celelalte cheltuieli de investitii cuprinse în pozitia globală "alte cheltuieli de investitii" se aproba de ordonatorii principali de credite.
Ordonatorii principali de credite, pe propria raspundere, actualizeaza și aproba valoarea fiecarui obiectiv de investitii nou sau în continuare, indiferent de sursele de finanțare ori de competența de aprobare a acestora, în functie de evolutia indicilor de prețuri. Aceasta operațiune este supusă controlului financiar preventiv propriu. Condiții pentru includerea investitiilor în proiectul bugetului
Obiectivele de investitii și celelalte cheltuieli asimilate investitiilor se cuprind în programele de investitii anuale, anexe la buget, numai dacă, în prealabil, documentatiile tehnico-economice, respectiv notele de fundamentare privind necesitatea și oportunitatea efectuării cheltuielilor asimilate investitiilor, au fost elaborate și aprobate potrivit dispozițiilor legale.
Ordonatorii principali de credite stabilesc prioritatile în repartizarea sumelor pe fiecare obiectiv inscris în programul de investitii, în limita fondurilor cuprinse în proiectul de buget cu aceasta destinatie, asigurand totodata realizarea obiectivelor de investitii în cadrul duratelor de execuție aprobate. Structura programelor de investitii publice locale
În programele de investitii se nominalizeaza obiectivele de investitii grupate pe: investitii în continuare, investitii noi și pozitia globală "alte cheltuieli de investitii", pe categorii de investitii.
Pozitia globală "alte cheltuieli de investitii" cuprinde urmatoarele categorii de investitii
achizitii de imobile
dotari independente
cheltuieli pentru elaborarea studiilor de prefezabilitate, a studiilor de fezabilitate, proiectelor și altor studii aferente obiectivelor de investitii
cheltuieli de expertiza, proiectare și de execuție privind consolidarile și interventiile pentru prevenirea sau înlăturarea efectelor produse de acțiuni accidentale și calamitati naturale cutremure, inundații, alunecari, prabusiri și tasari de teren, incendii, accidente tehnice, precum și cheltuielile legate de realizarea acestor investitii
lucrari de foraj, cartarea terenului, fotogrammetrie, determinari seismologice, consultanță, asistența tehnica și alte cheltuieli asimilate investitiilor, potrivit legii.
Cheltuielile de investitii prevăzute la alin. (2) se detaliaza în anexa distincta de către ordonatorul principal de credite, pe bază de note de fundamentare, care vor cuprinde elemente referitoare la necesitatea, oportunitatea și alti indicatori caracteristici unor asemenea investitii, și se aproba de consiliul local, judetean și Consiliul General al Municipiului București, după caz, o dată cu bugetul local. Acordurile internationale legate de investițiile publice locale
Toate angajamentele legale din care rezultă o cheltuiala pentru investițiile publice și alte cheltuieli asimilate investitiilor, cofinantate de o institutie internationala, se vor efectua în conformitate cu prevederile acordului de finanțare. Monitorizarea de către ordonatorii principali de credite a proiectelor de investitii
În situația în care, pe parcursul executiei bugetare, din motive obiective, implementarea unui proiect de investitii nu se poate realiza conform proiectiei bugetare, ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale pot propune consiliilor locale, judetene și Consiliului General al Municipiului București, după caz, până la data de 31 octombrie, aprobarea redistribuirii fondurilor între proiectele inscrise în programul de investitii.
Ordonatorii principali de credite sunt responsabili de utilizarea eficienta a fondurilor alocate investitiilor, precum și de realizarea obiectivelor de investitii incluse în programele de investitii.
Prin bugetele prevăzute la art. 1 alin. (2) se cuprind și se aproba, după caz, veniturile și creditele bugetare în structura clasificației bugetare.
Creditele bugetare aprobate sunt autorizate pe durata exercitiului bugetar.
Cheltuielile de personal aprobate nu pot fi majorate prin virari de credite bugetare.
Virarile de credite bugetare de la un capitol la alt capitol al clasificației bugetare și de la un program la altul se aproba de consiliul local, judetean și Consiliul General al Municipiului București, după caz, pe baza justificarilor corespunzătoare ale ordonatorilor principali de credite, și se pot efectua înainte de angajarea cheltuielilor.
Virarile de credite bugetare în cadrul aceluiasi capitol bugetar, inclusiv între programele aceluiasi capitol, care nu contravin dispozițiilor prezentului articol, legii bugetului de stat sau legii de rectificare, sunt în competența fiecarui ordonator principal de credite, pentru bugetul propriu și bugetele instituțiilor și serviciilor publice subordonate, și se pot efectua înainte de angajarea cheltuielilor.
Propunerile de virari de credite bugetare sunt insotite de justificari, detalieri și necesități privind execuția, până la finele anului bugetar, a capitolului și subdiviziunii clasificației bugetare, precum și a programului, de la care se disponibilizeaza și, respectiv, a capitolului și subdiviziunii clasificației bugetare și a programului, la care se suplimenteaza prevederile bugetare.
Virarile de credite bugetare, în condițiile prevederilor alin. (4) și (5), se pot efectua începând cu trimestrul al III-lea al anului bugetar. Repartizarea pe trimestre a veniturilor și cheltuielilor bugetare
Veniturile și cheltuielile aprobate în bugetele prevăzute la art. 1 alin. (2) se repartizeaza pe trimestre, în functie de termenele legale de încasare a veniturilor și de perioada în care este necesară efectuarea cheltuielilor.
Repartizarea pe trimestre a veniturilor și cheltuielilor bugetare se aproba de către
Ministerul Finanțelor Publice, pentru sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și pentru transferurile de la acest buget, prevăzute la art. 30 alin. (1), pe baza propunerilor ordonatorilor principali de credite ai bugetelor locale, transmise de directiile generale ale finanțelor publice, în termen de 20 de zile de la data publicarii legii bugetului de stat în Monitorul Oficial al României, Partea I. Sumele astfel aprobate se repartizeaza pe unitatile administrativ-teritoriale de către directiile generale ale finanțelor publice
ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale, pentru bugetele prevăzute la art. 1 alin. (2), în termen de 15 zile de la aprobarea sumelor prevăzute la lit. a).
Repartizarea pe trimestre a transferurilor prevăzute la art. 30 alin. (2) se comunică autorităților administrației publice locale de către ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat sau ai altor bugete, în termen de 10 zile de la aprobarea de către Ministerul Finanțelor Publice a repartizarii pe trimestre a creditelor bugetare ale acestor bugete. Deschiderea de credite bugetare
Creditele bugetare aprobate prin bugetele locale pot fi folosite prin deschideri de credite efectuate de către ordonatorii principali de credite ai acestora, în limita sumelor aprobate, potrivit destinatiei stabilite și cu respectarea dispozițiilor legale care reglementeaza efectuarea cheltuielilor respective.
Deschiderile de credite bugetare pentru transferurile de la bugetul de stat sau de la alte bugete către bugetele locale, în cadrul limitelor prevăzute în bugetele respective, se efectueaza de către Ministerul Finanțelor Publice, pentru cele prevăzute la art. 30 alin. (1), prin directiile generale ale finanțelor publice, la cererea ordonatorilor principali de credite ai bugetelor locale, în functie de necesitatile executiei bugetare, cu respectarea destinatiei, sau de către ceilalti ordonatori principali de credite, pentru transferurile prevăzute la art. 30 alin. (2).
Efectuarea cheltuielilor bugetare se face numai pe bază de documente justificative, care să confirme angajamentele contractuale sau din conventii, primirea bunurilor materiale, prestarea serviciilor, executarea de lucrari, plata salariilor și a altor drepturi banesti, plata obligațiilor bugetare, precum și a altor obligații. Transferurile de atribuții către autoritățile administrației publice locale
În situațiile în care, în timpul exercitiului bugetar, pe baza dispozițiilor legale, au loc treceri de institutii, acțiuni sau sarcini în finantarea autorităților administrației publice locale, Ministerul Finanțelor Publice este autorizat să introducă modificările corespunzătoare în volumul și în structura bugetului de stat, fără afectarea echilibrului bugetar.
Consiliile locale, judetene și Consiliul General al Municipiului București, după caz, vor aproba modificările intervenite potrivit alin. (1) în structura bugetelor proprii și, respectiv, ale instituțiilor publice subordonate. Fondurile externe nerambursabile
Creditele bugetare aferente fondurilor externe nerambursabile au caracter previzional și se deruleaza conform acordurilor incheiate cu partenerii externi.
Fondurile externe nerambursabile vor fi încasate într-un cont distinct în afara bugetului local și vor fi cheltuite numai în limita disponibilitatilor existente în acest cont și în scopul în care au fost acordate. Execuția bugetară
În procesul executiei bugetare cheltuielile bugetare parcurg urmatoarele faze: angajament, lichidare, ordonantare, plata.
Execuția bugetară la orașe, municipii, sectoarele municipiului București, judete și municipiul București se bazeaza pe principiul separarii atribuțiilor persoanelor care au calitatea de ordonator de credite de atribuțiile persoanelor care au calitatea de contabil.
Operațiunile specifice angajarii, lichidarii și ordonantarii cheltuielilor sunt în competența ordonatorilor de credite și se efectueaza pe baza avizelor compartimentelor de specialitate ale instituțiilor publice.
Plata cheltuielilor este asigurata de seful compartimentului financiar-contabil în limita fondurilor disponibile.
Instrumentele de plată trebuie să fie insotite de documentele justificative. Aceste documente trebuie să certifice exactitatea sumelor de plată, receptia bunurilor și executarea serviciilor și altele asemenea, conform angajamentelor legale incheiate. Instrumentele de plată se semneaza de contabil și seful compartimentului financiar-contabil.
Efectuarea plăților, în limita creditelor bugetare aprobate, se face numai pe bază de acte justificative, intocmite în conformitate cu dispozitiile legale, și numai după ce acestea au fost angajate, lichidate și ordonantate.
Plata cheltuielilor la comune și la instituțiile publice la care compartimentul financiar-contabil are un numar de personal mai mic de 5 persoane se realizează de către ordonatorul de credite și persoana imputernicita cu atribuții financiar-contabile, dar cu respectarea normelor metodologice privind organizarea, evidenta și raportarea angajamentelor bugetare și legale.
Pentru anumite categorii de cheltuieli se pot efectua plati în avans de până la 30%, în condițiile dispozițiilor legale.
Sumele reprezentand plati în avans, efectuate potrivit alin. (8) și nejustificate prin bunuri livrate, lucrari executate și servicii prestate, până la sfârșitul anului, în condițiile prevederilor contractuale, vor fi recuperate de instituțiile publice care au acordat avansurile și se vor restitui bugetului din care au fost avansate.
În cazul nelivrarii bunurilor, neefectuarii lucrărilor și serviciilor angajate, pentru care s-au platit avansuri, recuperarea sumelor de către institutia publică se face cu perceperea dobanzilor și penalitatilor de intarziere la nivelul celor existente pentru veniturile bugetare, calculate pentru perioada de când s-au acordat și până s-au recuperat.
Fac excepție de la prevederile alin. (9) situațiile expres reglementate prin dispozitiile legale. Plata salariilor
Salariile la instituțiile publice cărora li se aplică prevederile prezentei ordonante de urgenta se platesc o dată pe luna, în perioada 5-15 a fiecarei luni, pentru luna precedenta.
Esalonarea plăților pe zile, pentru ordonatorii principali de credite și instituțiile și serviciile publice din subordinea acestora, se face de către directia generală a finanțelor publice, la propunerea ordonatorilor principali de credite.
La ordonatorii principali de credite și instituțiile și serviciile publice din subordinea acestora, la care salariile se platesc de doua ori pe luna, aplicarea prevederilor alin. (1) și (2) se face începând cu luna ianuarie 2005. Regimul creditelor bugetare neutilizate de ordonatorii de credite
Ordonatorii principali de credite au obligația de a analiza lunar necesitatea mentinerii unor credite bugetare pentru care, în baza unor dispozitii legale sau din alte cauze, sarcinile au fost desființate sau amanate și de a propune consiliilor locale, judetene și Consiliului General al Municipiului București, după caz, anularea creditelor respective.
Pentru ultima luna a anului bugetar termenul limita pentru aplicarea prevederilor alin. (1) este de 10 decembrie.
Cu creditele bugetare anulate în condițiile alin. (1) se majoreaza fondul de rezerva bugetară la dispoziția consiliului local, judetean sau a Consiliului General al Municipiului București, după caz. Contul anual de execuție
Ordonatorii principali de credite intocmesc și prezinta spre aprobare consiliilor locale, judetene și Consiliului General al Municipiului București, după caz, până la data de 31 mai a anului următor, conturile anuale de execuție a bugetelor prevăzute la art. 1 alin. (2), în structura urmatoare
la venituri: prevederi bugetare initiale; prevederi bugetare definitive; încasări realizate
la cheltuieli: credite bugetare initiale; credite bugetare definitive; plati efectuate.
Trimestrial și anual, ordonatorii principali de credite intocmesc situații financiare asupra executiei bugetare, care se depun la directiile generale ale finanțelor publice; după verificare, acestea intocmesc și depun la Ministerul Finanțelor Publice situații financiare centralizate privind execuția bugetelor prevăzute la art. 1 alin. (2), la termenele și potrivit normelor stabilite de acesta.
Ordonatorii principali de credite au obligația sa intocmeasca și sa anexeze la situațiile financiare anuale rapoarte anuale de performanță, în care să prezinte, pe fiecare program, obiectivele, rezultatele preconizate și cele obtinute, indicatorii și costurile asociate, precum și situații privind angajamentele legale.
Situațiile financiare anuale, inclusiv anexele la acestea, se prezinta de către ordonatorii principali de credite spre aprobare consiliilor locale, judetene și Consiliului General al Municipiului București, după caz. Excedentul sau deficitul bugetar
Excedentul anual al bugetului local, rezultat la incheierea exercitiului bugetar, după efectuarea regularizarilor în limita sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat prevăzute la art. 6 lit. a) și a celor exceptate la lit. b), precum și a transferurilor consolidabile din bugetul de stat sau din alte bugete, se utilizeaza, în ordine, pentru
rambursarea eventualelor împrumuturi restante; plata dobanzilor, comisioanelor, spezelor și a altor costuri aferente acestora
constituirea fondului de rulment.
Disponibilitatile fondului de rulment sunt purtătoare de dobânda, se păstrează într-un cont distinct, deschis pe seama fiecarei unități administrativ-teritoriale, la unitatile teritoriale ale trezoreriei statului, în afara bugetului local, și pot fi utilizate, temporar, pentru acoperirea golurilor de casa provenite din decalaje între veniturile și cheltuielile anului curent, precum și pentru acoperirea definitivă a eventualului deficit bugetar rezultat la finele exercitiului bugetar.
Fondul de rulment poate fi utilizat și pentru finantarea unor investitii din competența autorităților administrației publice locale sau pentru dezvoltarea serviciilor publice locale în interesul colectivitatii.
Utilizarea fondului de rulment în condițiile alin. (2) și (3) și contul de execuție al acestuia se aproba de consiliul local, judetean și Consiliul General al Municipiului București, după caz, în afara bugetului local. Execuția de casa a bugetelor locale
Execuția de casa a bugetelor prevăzute la art. 1 alin. (2) se efectueaza prin unitatile teritoriale ale trezoreriei statului, evidentiindu-se în conturi distincte
veniturile bugetare încasate pe structura clasificației bugetare
efectuarea plăților dispuse de persoanele autorizate ale instituțiilor publice, în limita creditelor bugetare și destinatiilor aprobate potrivit dispozițiilor legale
efectuarea operațiunilor de încasări și plati privind datoria publică interna și externa rezultata din împrumuturi contractate sau garantate de stat, precum și cele contractate sau garantate de autoritățile administrației publice locale, inclusiv a celor privind rambursarea ratelor la scadenta și plata dobanzilor, comisioanelor, spezelor și altor costuri aferente
efectuarea altor operațiuni financiare în contul autorităților administrației publice locale
pastrarea disponibilitatilor reprezentand fonduri externe nerambursabile sau contravaloarea în lei a acestora, primite pe bază de acorduri și înțelegeri guvernamentale și de la organisme internationale, și utilizarea acestora potrivit bugetelor aprobate
alte operațiuni financiare prevăzute de lege.
Pentru imprumuturile contractate, altele decat cele din disponibilitatile contului curent general al trezoreriei statului, autoritățile administrației publice locale își pot deschide conturi la societăți comerciale bancare, în vederea derularii acestora.
În execuție, alocarea sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat se efectueaza lunar de către directiile generale ale finanțelor publice, pe baza fundamentarilor prezentate de ordonatorii principali de credite. Principii ale incheierii executiei bugetare
Execuția bugetară se incheie la data de 31 decembrie a fiecarui an.
Orice venit neincasat și orice cheltuiala angajata, lichidata și ordonantata, în cadrul prevederilor bugetare, și neplatita până la data de 31 decembrie se va incasa sau se va plati, după caz, în contul bugetului pe anul următor.
Creditele bugetare neutilizate până la închiderea anului sunt anulate de drept.
Disponibilitatile din fondurile externe nerambursabile și cele din fondurile publice destinate cofinantarii contributiei financiare a Comunității Europene, rămase la finele exercitiului bugetar în conturile structurilor de implementare, se reporteaza în anul următor cu aceeasi destinatie.
Fondurile prevăzute la alin. (4) se utilizeaza în condițiile prevederilor prezentei ordonante de urgenta și potrivit acordurilor incheiate cu partenerii externi.