ORDONANTA nr. 20 din 24 ianuarie 2002 - (*actualizată*) privind achizițiile publice prin licitații electronice (actualizată până la data de 29 septembrie 2003*)
Text cu caracter informativ. Numai versiunea publicată în Monitorul Oficial al României este cea oficială.
Prezenta ordonanță are drept scop stabilirea principiilor, a cadrului general și a condițiilor de utilizare a procedurii electronice pentru atribuirea contractelor de achiziție publică, precum și a regulilor generale de asigurare prin utilizarea mijloacelor electronice a unei mai mari transparente în domeniul achizițiilor publice.
Prezenta ordonanță se completează cu dispozițiile legale privind achizițiile publice și cu cele privind încheierea, validitatea și efectele actelor juridice.
Principiile care stau la baza atribuirii contractelor de achiziție publică în procedura electronică sunt
libera concurenta, respectiv asigurarea condițiilor pentru ca orice furnizor de produse, executant de lucrări sau prestator de servicii, român sau străin, să aibă dreptul de a deveni, în condițiile legii, contractant
eficienta utilizării fondurilor publice, respectiv folosirea sistemului concurential și a criteriilor economice pentru atribuirea contractului de achiziție publică
transparenta, respectiv punerea la dispoziție tuturor celor interesați a informațiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziție publică
tratamentul egal, respectiv aplicarea în mod nediscriminatoriu a criteriilor de selecție și a criteriilor pentru atribuirea contractului de achiziție publică, astfel încât orice furnizor de produse, executant de lucrări sau prestator de servicii să aibă sanse egale de a i se atribui contractul respectiv
confidențialitatea, respectiv garantarea protejării secretului comercial și a proprietății intelectuale ale ofertantului.
În sensul prezentei ordonanțe, următorii termeni se definesc astfel
sistemul electronic de achiziții publice - sistemul informatic de utilitate publică, accesibil prin Internet la o adresa dedicata, utilizat în scopul efectuării de achiziții publice prin mijloace electronice, sistem denumit în continuare sistem electronic
procedura electronică - utilizarea, în tot sau în parte, a facilităților tehnice oferite de sistemul electronic de achiziții publice în cadrul atribuirii unui contract de achiziție publică
operatorul sistemului electronic - persoana juridică de drept public care, în condițiile stabilite de autoritatea contractantă și în conformitate cu prevederile legislației în vigoare, asigura suportul tehnic în vederea atribuirii de către autoritățile contractante a contractelor de achiziție publică prin procedura electronică, stabilind în acest sens cadrul procedural de operare specific.
Abrogat.
Prin hotărâre a Guvernului se stabilesc autoritățile contractante care urmează să aplice prevederile prezentei ordonanțe, produsele, serviciile și lucrările care urmează să fie achiziționate prin licitație electronică, precum și pragurile valorice până la care se aplică prezenta ordonanță.
Autoritatea contractantă care aplica procedura licitației electronice în cazul atribuirii unui anumit contract de achiziție publică are obligația sa indice acest lucru în anunțul de participare, inclusiv în sistemul electronic, precum și fazele procedurii care nu se vor desfășura prin mijloace electronice, dacă este cazul.
Abrogat.
Orice furnizor, executant sau prestator poate să urmeze procedura de atribuire prin licitație electronică, denumita în continuare procedura de licitație electronică, numai după înregistrarea sa în sistemul electronic.
Orice furnizor, executant sau prestator are dreptul să solicite înregistrarea în sistemul electronic.
Toate autoritățile contractante stabilite potrivit art. 5 au obligația să se înregistreze în sistemul electronic.
Condițiile și procedura înregistrării se stabilesc de operatorul sistemului electronic.
Înregistrarea sau reînnoirea înregistrării în sistemul electronic ca furnizor, executant sau prestator va fi refuzată, iar dacă a fost deja acordată, furnizorul, executantul sau prestatorul poate fi suspendat în cazul în care
este în stare de faliment ori lichidare, afacerile îi sunt administrate de un judecător-sindic sau activitățile sale comerciale sunt suspendate ori este într-o situație similară cu cele anterioare, reglementată prin lege
încalcă procedurile și normele de utilizare și securitate ale sistemului electronic, stabilite de operatorul acestuia
ofertantul declarat câștigător refuza încheierea contractului de achiziție publică sau nu și-a îndeplinit obligațiile asumate printr-un contract de achiziție publică atribuit prin procedura licitației electronice, în măsura în care autoritatea contractantă poate aduce ca dovada mijloace probante în acest sens, conform dispozițiilor prezentei ordonanțe.
În situația prevăzută la alin. (2) lit. a), ulterior momentului înregistrării ca furnizor, executant sau prestator, persoana fizica în cauza, respectiv reprezentantul legal al persoanei juridice, are obligația sa notifice operatorului sistemului electronic acest lucru, în termen de doua zile lucrătoare de la luarea la cunoștința.
Acolo unde este posibil, documentele de înregistrare pot fi prezentate și în forma electronică, semnate cu semnatura electronică extinsă a emitentului, bazată pe un certificat calificat, eliberat de un furnizor de servicii de certificare acreditat.
În situația prevăzută la alin. (4) operatorul sistemului electronic va trimite solicitantului o confirmare de primire în forma electronică, semnată cu semnatura electronică extinsă a operatorului sistemului electronic, bazată pe un certificat calificat, eliberat de un furnizor de servicii de certificare acreditat.
Operatorul sistemului electronic are obligația de a cere tuturor furnizorilor, executanților sau prestatorilor care solicită înregistrarea sau reînnoirea înregistrării în sistemul electronic să prezinte documente edificatoare care să dovedească o formă de înregistrare ca persoana juridică sau de înregistrare/atestare ori apartenența din punct de vedere profesional, în conformitate cu prevederile legale din România sau din țara în care este stabilit, după caz.
Orice furnizor, executant sau prestator înregistrat în sistemul electronic are obligația sa comunice operatorului sistemului electronic, în termen de 3 zile, orice modificare a documentelor prevăzute la alin. (1).
Înregistrarea în sistemul electronic de achiziții publice este valabilă pe o perioadă de un an de la data înregistrării.
Condițiile, procedura și tariful reînnoirii înregistrării se stabilesc de către operatorul sistemului electronic.
La înregistrarea în sistemul electronic de achiziții publice, orice furnizor, executant sau prestator este obligat sa plătească un tarif de înregistrare, al cărui cuantum este stabilit de operatorul sistemului electronic.
Cuantumul tarifului prevăzut la alin. (1) nu poate depăși nivelul costurilor administrative ale operațiunii în cauza.
Tariful prevăzut la alin. (1) se face venit la bugetul operatorului Sistemului electronic.
La înregistrarea în sistemul electronic de achiziții publice, orice furnizor, executant sau prestator are obligația de a constitui o garanție de buna conduita în sistem, ale carei forma, cuantum și condiții de restituire/reținere se stabilesc prin norme metodologice aprobate prin hotărâre a Guvernului.
Abrogat.
Autoritățile contractante au obligația, în condițiile art. 5, de a aplica prevederile prezentului capitol pentru atribuirea oricărui contract de achiziție publică, cu excepția situațiilor prevăzute la art. 6 alin. (4), art. 7 și 8 din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 60/2001 *) privind achizițiile publice. ----------------- *) Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 60/2001 a fost publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 241 din 11 mai 2001 și a fost aprobată și modificată prin Legea nr. 212/2002 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 331 din 17 mai 2002.
Procedura licitației electronice cuprinde următoarele faze, după caz
publicarea anunțului de participare
înscrierea solicitanților
preselecția solicitanților
comunicarea documentației de elaborare și prezentare a ofertei
evaluarea ofertelor
comunicarea rezultatului evaluării
încheierea contractului
publicarea anunțului de atribuire a contractului de achiziție publică.
Autoritățile contractante, stabilite potrivit art. 5, au obligația de a face cunoscută prin mijloace electronice intenția de a efectua achiziții publice prin publicarea în sistemul electronic a anunțului de intenție.
Anunțul de intenție va fi publicat în cel mult 30 de zile de la data intrării în vigoare a legii bugetului de stat sau de la obținerea unei surse de finanțare extrabugetare. Anunțul de intenție cuprinde cel puțin contractele de achiziție publică previzionate să fie atribuite până la sfârșitul anului bugetar, a căror valoare estimată, fără T.V.A., este egala sau mai mare decât echivalentul în lei a 100.000 euro. Pentru contractele a căror valoare estimată, fără T.V.A., este mai mica decât echivalentul în lei a 100.000 euro, publicarea anunțului de intenție este opțională.
Anunțul de intenție se va publică în mod separat pentru produse, lucrări și servicii.
Publicarea anunțului prevăzut la alin. (2) nu creează autorității contractante obligația de a efectua respectiva achiziție publică.
Autoritățile contractante care desfășoară activități relevante în sectoarele de utilități publice fac excepție de la prevederile alin. (2), în sensul că acestea au dreptul sa transmită spre publicare anunțul de intenție oricând pe parcursul anului.
În scopul asigurării unei transparente maxime orice autoritate contractantă are obligația sa publice în sistemul electronic un anunț de participare în toate cazurile în care aplica procedura licitației electronice, în condițiile prevăzute de prezenta ordonanță.
Autoritatea contractantă are obligația sa includă în anunțul de participare ce urmează să fie publicat în Sistemul electronic toate informațiile prevăzute de Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 60/2001 *) și să aplice în mod corespunzător prevederile acesteia referitoare la comunicare, în cazul modificării anunțului. ----------------- *) Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 60/2001 a fost publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 241 din 11 mai 2001 și a fost aprobată și modificată prin Legea nr. 212/2002 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 331 din 17 mai 2002.
Anunțul de participare trebuie să conțină cel puțin următoarele informații, în formatul stabilit de operatorul Sistemului electronic
elementele de identificare a autorității contractante
2
procedura aplicată pentru fiecare faza a atribuirii contractului de achiziție publică
tipul contractului de achiziție publică pentru care sunt solicitate oferte
3
locul de livrare a produselor/amplasamentul lucrării/locul de prestare a serviciilor
natura și cantitatea produselor ce se vor achizitiona (codul CPSA)/natura și cerințele de execuție, caracteristicile generale ale lucrării/categoria serviciilor ce se vor achizitiona și descrierea acestora (codul CPSA)
indicații referitoare la posibilitățile ofertanților de a depune oferta pentru o parte sau pentru întreaga cantitate de produse/lucrări/servicii solicitate
data limita de livrare a produselor/termenul limita de execuție a lucrării/durata sau termenul limita de prestare a serviciilor
5
modalitatea de obținere a unui exemplar al documentației pentru elaborarea și prezentarea ofertei
costul și condițiile de plată pentru obținerea acestui exemplar (unde este cazul)
data limita pentru solicitarea clarificarilor
6
data limita pentru depunerea ofertelor
modalitatea de depunere a ofertelor
limba sau limbile în care trebuie redactate ofertele
data, ora și locul deschiderii ofertelor
garanțiile de participare cerute, conform procedurii stabilite prin norme metodologice aprobate prin hotărâre a Guvernului
modalitățile principale de finanțare și de plată sau referirile la prevederile care le reglementează
forma juridică în care trebuie să se legalizeze asocierea grupului de ofertanți cărora li s-a atribuit contractul de furnizare (unde este cazul)
informațiile privind condițiile de eligibilitate, precum și cerințele minime cu privire la capacitatea tehnica și la cea economico-financiară pe care trebuie să le îndeplinească ofertantul
perioada pentru care ofertantul trebuie să își mențină oferta valabilă
criteriul care va fi utilizat pentru atribuirea contractului
interzicerea depunerii de oferte alternative (unde este cazul)
alte informații (acordarea preferintei interne etc.)
numărul anunțului de intenție și data publicării în sistemul electronic sau menționarea inexistentei unui astfel de anunț.
Orice furnizor, executant sau prestator care dorește să urmeze procedura de licitație electronică pentru atribuirea unui anumit contract de achiziție publică trebuie să se înscrie în conformitate cu regulile stabilite de operatorul sistemului electronic.
În momentul înscrierii fiecare solicitant va primi descrierea detaliată a procedurii de comunicare și a procedurii de generare electronică a documentelor care se utilizează pe parcursul licitației electronice, respectarea acestor proceduri fiind obligatorie.
În cazul aplicării procedurii de licitație electronică numărul de furnizori, de executanți sau de prestatori care au dreptul de a depune oferta este nelimitat.
Autoritatea contractantă are obligația de a repeta procedura de licitație electronică în cazul în care numărul de furnizori, executanți sau prestatori care au depus oferta este mai mic de 2.
În cazul în care, în urma repetarii procedurii, numărul de furnizori, executanți sau prestatori care au depus oferta este mai mic de 2, autoritatea contractantă are dreptul fie de a atribui contractul de achiziție publică ofertantului care a depus oferta, fie de a repeta procedura.