ORDONANTA nr. 118 din 31 august 1999 privind achizițiile publice

Autoritatea contractantă are obligația de a încheia contractul de achiziție publică cu ofertantul a cărui oferta a fost stabilită ca fiind câștigătoare de către comisia de evaluare.

În cazul în care autoritatea contractantă nu ajunge sa încheie contractul cu ofertantul a cărui oferta a fost stabilită ca fiind câștigătoare, atunci aceasta are dreptul

Orice contract de achiziție publică trebuie încheiat în forma scrisă, cu excepția cazului prevăzut la art. 18 alin. (5).

Autoritatea contractantă are obligația de a asigura obținerea și păstrarea documentelor justificative care dovedesc efectuarea oricărei achiziții publice.

Autoritatea contractantă are obligația de a încheia contractul de achiziție publică într-o perioadă de cel mult

În acest caz contractorul are dreptul de a pretinde numai plata corespunzătoare pentru partea din contract îndeplinită până la data rezilierii.

Autoritatea contractantă are obligația de a face cunoscută în mod public intenția de a efectua achiziții publice, scop în care trebuie să transmită spre publicare în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a - Achiziții publice, în cel mult 30 de zile de la data începerii anului bugetar, un anunț de intenție pentru toate contractele de achiziție publică previzionate a fi atribuite, separat pentru produse, lucrări și servicii, în decursul următoarelor 12 luni de la publicarea acestui anunț, și a căror valoare estimată, fără T.V

Publicarea anunțului prevăzut la alin. (1) nu creează autorității contractante obligația de a efectua respectiva achiziție publică.

Autoritatea contractantă, definită conform art. 5 alin. (1) lit. c) - e) sau stabilită potrivit prevederilor art. 5 alin. (5), face excepție de la prevederile alin. (1), în sensul că aceasta are dreptul de a transmite spre publicare anunțul de intenție oricând pe parcursul anului.

Autoritatea contractantă are obligația de a transmite spre publicare în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a - Achiziții Publice, un anunț de participare, în toate cazurile în care, pentru atribuirea unui contract de achiziție publică, a cărui valoare estimată, fără T.V.A., este egala sau mai mare decât echivalentul în lei al pragului valoric prevăzut la art. 17, aplica una dintre procedurile prevăzute la art. 18 alin. (1) lit. a), b) sau c) pct. (i), precum și în cazul în care intenționează sa organizeze un concurs de soluții.

Prin excepție de la prevederile alin. (1), autoritatea contractantă definită conform art. 5 alin. (1) lit. a) sau b) nu are obligația, atunci când aplica procedura prin negociere competitivă, de a transmite spre publicare un anunț de participare

Autoritatea contractantă, definită conform art. 5 alin. (1) lit. c)-e) sau stabilită potrivit prevederilor art. 5 alin. (5), nu are obligația de a transmite spre publicare un anunț de participare în situațiile

Atunci când un concesionar este și autoritate contractantă potrivit prevederilor art. 5 alin.(1) lit. a) și b), acesta are dreptul de a nu transmite spre publicare un anunț de participare, și anume numai în situația în care intenționează sa atribuie contracte de lucrări persoanelor juridice afiliate care au fost incluse anterior în lista prevăzută la art. 40 alin. (5).

Autoritatea contractantă are obligația de a transmite spre publicare în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a - Achiziții publice, un anunț de atribuire a contractului de achiziție publică, nu mai târziu de 48 de zile de la data încheierii contractului de achiziție publică.

Autoritatea contractantă care a organizat un concurs de soluții are obligația de a transmite spre publicare un anunț al rezultatului concursului respectiv nu mai târziu de 48 de zile de la data deciziei juriului.

În cazul aplicării procedurii prin cerere de oferta de preț, autoritatea contractantă nu are obligația de a respecta prevederile alin. (1).

Orice comunicare, solicitare, informare, notificare și altele asemenea prevăzute în prezenta ordonanță trebuie să se transmită sub forma de document scris.

Orice document scris trebuie înregistrat în momentul transmiterii și al primirii.

Orice document scris trebuie confirmat de primire, cu excepția documentelor care confirma primirea.

Scrisoarea de interes, prevăzută la art. 31 alin. (1), poate fi transmisă prin una dintre următoarele forme

Autoritatea contractantă are obligația de a întocmi dosarul achiziției publice.

Documentele care trebuie să fie incluse în dosarul achiziției publice, precum și modul de păstrare a acestuia se stabilesc prin hotărâre a Guvernului.

Actele sau deciziile nelegale care determina încălcarea prevederilor prezentei ordonanțe pot fi atacate pe cale administrativă și/sau în justiție.

Autoritatea contractantă este competența să soluționeze contestațiile înaintate pe cale administrativă. Autoritatea contractantă are obligația sa indice în anunțul de participare sau, după caz, în invitația de participare denumirea, adresa, telefonul, faxul și telexul compartimentului din cadrul autorității contractante unde se transmit/depun contestațiile.

Acțiunea în justiție se introduce la secția de contencios administrativ a tribunalului în a cărui arie teritorială de competența se afla sediul autorității contractante. Împotriva hotărârii tribunalului se poate declara recurs la secția de contencios administrativ a curții de apel.

Are dreptul de a utiliza căile de atac prevăzute de prezenta ordonanță orice persoană fizica sau juridică dintre cele care întrunesc condițiile menționate la art. 23 alin. (1), numai dacă îndeplinește cumulativ următoarele condiții

Se respinge contestația ori, după caz, acțiunea în justiție a persoanei fizice sau juridice care nu îndeplinește cumulativ condițiile prevăzute la alin. (1).

Acțiunea în justiție se introduce numai după epuizarea caii de atac a contestației pe cale administrativă și numai de către acele persoane care au înaintat contestații, precum și pentru acele capete de cerere care au făcut obiectul atacului pe cale administrativă. Acțiunea în justiție se introduce numai atunci când autoritatea contractantă nu a răspuns unei contestații în termenul aplicabil în speta prevăzut în prezenta ordonanță, ori atunci când contestatarul nu este satisfăcut de răspunsul primit în termen legal.

Prin exceptare de la prevederile alin. (3) poate introduce o acțiune în justiție, fără ca în prealabil sa fi înaintat o contestație pe cale administrativă

Despăgubirile se solicita numai prin acțiune în justiție, introdusă exclusiv în acest scop și numai după soluționarea pe cale administrativă a contestației sau în justiție a acțiunilor prevăzute la alin. (3) și alin. (4) lit. b). Acțiunea în justiție se introduce la secția de contencios administrativ a tribunalului în a cărui arie teritorială de competența se afla sediul autorității contractante. Împotriva hotărârii tribunalului se poate declara recurs la secția de contencios administrativ a curții de apel.

Persoana fizica sau juridică care introduce acțiune în justiție în condițiile prevăzute la alin. (3), (4) sau la alin. (5) are obligația de a notifica, de îndată, autorității contractante despre aceasta, precum și de a asigura primirea notificării de către autoritatea contractantă în cel mult 3 zile lucrătoare de la data introducerii acțiunii; dovada notificării cade în sarcina persoanei fizice sau juridice respective.

Nu se contesta și nu se ataca în justiție

Orice persoană care îndeplinește condițiile prevăzute la art. 85 alin. (1) este indreptatita sa sesizeze Ministerul Finanțelor în legătură cu oricare dintre deciziile autorității contractante prevăzute la alin. (1), caz în care Ministerul Finanțelor are dreptul de a declansa ancheta administrativă.

Ori de câte ori primește o contestație înaintată în termen sau o notificare privind introducerea unei acțiuni în justiție, autoritatea contractantă suspenda, în mod obligatoriu, procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică în cauza pentru o perioadă de 10 zile lucrătoare de la data inaintarii contestației sau a primirii notificării; decizia de suspendare se comunică de îndată, de către autoritatea contractantă, tuturor participanților încă implicați în procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică la data inaintarii contestației sau primirii notificării.

Prin excepție de la prevederile alin. (1), autoritatea contractantă are dreptul de a nu suspenda procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică în cauza, în oricare dintre următoarele situații

Procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică nu se suspenda în cazul acțiunilor în justiție prevăzute la art. 85 alin. (5).

În oricare dintre cazurile prevăzute la alin. (2) lit. a) și b), autoritatea contractantă comunică, de îndată, contestatarului rezoluția motivată de respingere a contestației și transmite tuturor participanților, încă implicați în procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică la data inaintarii contestației, câte o copie de pe conținutul contestației și de pe rezoluția sa.

Autoritatea contractantă are dreptul de a decide prelungirea perioadei de suspendare prevăzute la alin. (1), în scopul protejării intereselor sale, ale contestatarului sau, după caz, ale celui care a introdus acțiune în justiție ori ale celorlalți participanți încă implicați în procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică în cauza, dar perioada de suspendare aferentă soluționării unui atac, atât pe cale administrativă, cat și în justiție, nu poate depăși în total, de regula, 30 de zile și în nici un caz 60 de zile.

Prevederile alin. (1)-(5) se aplică fără a îngrădi, în vreun fel, capacitatea instanțelor de judecată competente de a decide suspendarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziție publică, în termenul prevăzut de prezenta ordonanță pentru hotărârea de măsuri provizorii, cu excepția prevăzută la alin. (3).

Perioada de suspendare atrage după sine prelungirea, în mod corespunzător, a oricărei perioade afectate prin suspendare, cu excepția perioadelor prevăzute pentru exercitarea căilor de atac.

De îndată ce primește o contestație sau o notificare privind introducerea unei acțiuni în justiție, autoritatea contractantă are obligația sa înștiințeze despre aceasta și despre decizia sa motivată de a suspenda sau nu procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică pe toți participanții încă implicați în respectiva procedura și Ministerul Finanțelor, anexând copie de pe contestația/notificarea primită și, după caz, rezoluția sa la contestație; de asemenea, autoritatea contractantă comunică tuturor participanților încă implicați în procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică, precum și Ministerului Finanțelor, în termen de doua zile lucrătoare de la producerea lor, toate actele și deciziile ulterioare referitoare la contestația/acțiunea în justiție în cauza.

Participanții încă implicați în procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică au dreptul de a se asocia, prin comunicare scrisă depusa la sediul autorității contractante în termen de 5 zile lucrătoare de la primirea înștiințării prevăzute la alin. (1), la contestația înaintată autorității contractante; cei care se asociaza la o contestație au aceleași drepturi și raspunderi cu cel care a initiat contestația. Participanții încă implicați în procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică care nu se asociaza unei contestații potrivit prevederilor prezentului alineat, pierd dreptul de a ataca, atât pe cale administrativă cat și în justiție, actul sau decizia invocată ca nelegală prin contestația înaintată inițial.

În cazul unei acțiuni înaintate în justiție, participanții încă implicați în procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică, dacă nu au decăzut din dreptul lor potrivit prevederilor prezentei ordonanțe, au dreptul de a formula la instanța competența cereri de intervenție în termen de 5 zile lucrătoare de la primirea înștiințării prevăzute la alin. (1); cei care nu formulează cereri de intervenție potrivit prevederilor prezentului alineat pierd dreptul de a ataca, atât pe cale administrativă cat și în justiție, actul sau decizia împotriva cărora s-a introdus acțiune în justiție.

Forma de atac pe cale administrativă a actelor și deciziilor nelegale, care determina încălcarea prevederilor prezentei ordonanțe, este contestația.

Sub sancțiunea decăderii contestația trebuie înaintată autorității contractante în cursul perioadei aplicabile în speta dintre cele prevăzute în prezentul alineat, după cum urmează

Data inaintarii contestației se considera data primirii acesteia de către autoritatea contractantă; dovada inaintarii contestației în cursul perioadei aplicabile în speta dintre cele prevăzute la alin. (2) este în sarcina celui care înaintează contestația.

Contestația trebuie formulată în scris și trebuie înaintată la adresa și prin formele de comunicare indicate de către autoritatea contractantă în anunțul/invitația de participare; la primirea contestației, autoritatea contractantă are obligația de a o inregistra și de a îi înștiința, de îndată, pe ceilalți participanți încă implicați în procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică și Ministerul Finanțelor, potrivit prevederilor art. 88 alin. (1).

Contestația trebuie să precizeze actul sau decizia invocată ca nelegală, articolul din prezenta ordonanță și, după caz, din alte acte normative, pe care contestatarul îl considera încălcat, interesele lezate și/sau prejudiciile pe care le-a suferit, le suferă sau le poate suferi, modul în care asteapta să fie rezolvat cazul în speta și baza legală a propunerii.

Autoritatea contractantă este în drept sa respingă orice contestație care nu satisface, în mod cumulativ, cerințele prevăzute în prezentul articol. (7) Contestatarul este îndreptățit sa transmită o copie de pe contestația respectiva, spre știința, și Ministerului Finanțelor.

Imediat după primirea unei contestații, autoritatea contractantă verifica contestația, estimeaza temeinicia acesteia și

Pentru fiecare contestație reținută în vederea soluționării, autoritatea contractantă are obligația de a formula o rezoluție motivată într-o perioadă de cel mult 10 zile lucrătoare de la data inaintarii contestației.

În vederea formulării rezoluției sale motivate autoritatea contractantă se poate consulta cu contestatarul și cu toți cei care s-au asociat contestației; de asemenea, autoritatea contractantă poate iniția consultări și cu ceilalți participanți încă implicați în procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică.

Ori de câte ori autoritatea contractantă retine, în vederea soluționării, mai multe contestații împotriva aceluiași act sau aceleiași decizii invocate ca nelegale, are obligația să soluționeze în mod unitar toate contestațiile primite; perioada de 10 zile lucrătoare prevăzută la alin. (2) se poate prelungi, pentru contestațiile depuse mai devreme, până la expirarea unei perioade de cel mult 10 zile de la data inaintarii ultimei contestații, cu condiția ca decizia de prelungire să fie comunicată tuturor participanților încă implicați în procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică și Ministerului Finanțelor, o dată cu înștiințarea privind primirea ultimei contestații pe care o transmite în temeiul art. 88 alin. (1).

Autoritatea contractantă are obligația de a transmite participanților încă implicați în procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică și Ministerului Finanțelor, până cel mai târziu la data expirării perioadei prevăzute la alin. (2) sau, după caz, la alin. (4), o comunicare scrisă indicând pentru fiecare contestație în parte care sunt textele de lege aplicabile în speta și rezoluția sa motivată.

Oricare dintre contestatari este îndreptățit sa introducă acțiune în justiție împotriva actului sau deciziei contestate, dacă nu a primit din partea autorității contractante comunicarea prevăzută la alin. (5) în cursul primelor 5 zile lucrătoare după expirarea perioadei prevăzute la alin. (2) sau, după caz, la alin. (4); sub sancțiunea decăderii, acțiunea în justiție trebuie introdusă în termen de cel mult 15 zile de la data la care a expirat perioada prevăzută la alin. (2) sau, după caz, la alin. (4).

În soluționarea contestațiilor autoritatea poate decide, atâta timp cat și numai dacă contractul nu este deja încheiat, măsuri corective de modificare, încetare, revocare, anulare și altele asemenea ale actelor și deciziilor nelegale sau activităților în legătură cu acestea, în scopul conformarii cu prevederile prezentei ordonanțe.

Măsurile corective decise de către autoritatea contractantă se comunică tuturor participanților încă implicați în procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică, o dată cu comunicarea prevăzută la alin. (5).

În termen de doua zile lucrătoare de la primirea comunicării prevăzute la alin. (8) contestatarii au obligația sa notifice autorității contractante dacă accepta sau nu rezoluția autorității contractante și măsurile corective eventual decise de către aceasta; cei care notifica autorității contractante ca accepta rezoluția și măsurile corective decise decad din dreptul lor de a ataca în justiție, inclusiv din acela de a introduce cerere de intervenție în interesul părții care ar ataca respectiva rezoluție și/sau măsurile corective în cauza.

Măsurile corective decise de către autoritatea contractantă ca efect al soluționării de contestații pot fi atacate numai în justiție.

Atacul în justiție al actelor și deciziilor nelegale care determina încălcarea prevederilor prezentei ordonanțe se face prin acțiune introdusă la instanța competența prevăzută la art. 84 alin. (3) de către una dintre persoanele în drept, potrivit prevederilor art. 85 alin. (3) și (4), dacă aceasta nu a decăzut din dreptul ei potrivit prevederilor prezentei ordonanțe.

Sub sancțiunea decăderii, acțiunea în justiție trebuie introdusă în cursul perioadelor aplicabile în speta dintre cele prevăzute în prezentul alineat, după cum urmează

În cel mult 10 zile de la introducerea unei acțiuni în justiție instanța de judecată poate hotărî, cu citarea părților, dar numai dacă cel care a introdus acțiunea solicita în mod expres acest lucru invocand un prejudiciu grav și iminent, în scopul de a elimina prejudiciul sau de a preveni afectarea intereselor persoanei care introduce acțiune în justiție, măsuri cu caracter provizoriu, până la soluționarea pe fond a cauzei, după cum urmează

Atunci când judeca un caz în care se cer măsuri cu caracter provizoriu, instanța de judecată poate lua în considerare consecințele probabile ale acestor măsuri asupra tuturor categoriilor de interese ce ar putea fi lezate prin măsurile respective, inclusiv interesul public și, pe aceasta baza, poate să nu decidă astfel de măsuri în situații în care consecințele negative ale măsurilor pot fi mai mare decât beneficiile lor; hotărârea de a nu lua măsuri provizorii nu trebuie să prejudicieze vreun alt drept al persoanei care solicită luarea de astfel de măsuri.

În cazul în care instanța decide oricare dintre măsurile cu caracter provizoriu prevăzute la alin. (1), instanța va soluționa cauza în regim de urgenta și, în orice caz, în cel mult 60 de zile de la introducerea acțiunii.

Numai în cazul în care și numai atâta timp cat contractul de achiziție publică nu este încheiat, instanțele competente pot hotărî, pe baza ascultării părților interesate, măsuri de anulare sau care asigura anularea acelor decizii ale autorității contractante prin care se încalcă prevederile prezentei ordonanțe, măsuri de corectare, modificare sau care asigura corectarea, modificarea acestor acte și decizii, inclusiv modificarea specificatiilor tehnice care au caracter discriminatoriu sau a altor cerințe având același caracter, din orice document legat de procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică.

În situația în care contractul de achiziție publică este deja încheiat, instanța nu poate hotărî reluarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziție publică sau modificarea ori anularea contractului iar reclamantul este îndreptățit numai la plata de despăgubiri.

În situația în care contractul de achiziție publică nu este deja încheiat, iar prin acțiunea în justiție se solicita plata de despăgubiri pe motiv ca autoritatea contractantă a încălcat prezenta ordonanță, despăgubirile care se plătesc de către autoritatea contractantă nu trebuie să depășească costurile suplimentare față de costurile pe care persoana care introduce acțiunea le-ar fi plătit, oricum, în situația în care autoritatea contractantă nu ar fi încălcat legea.

În situația în care contractul de achiziție publică este deja încheiat, iar prin acțiunea în justiție se solicita plata de despăgubiri care reprezintă numai costul întocmirii ofertei și/sau al participării la procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică, atunci este suficient ca reclamantul sa dovedească faptul ca s-a încălcat prezenta ordonanță, faptul ca ar fi avut o sansa reală de a câștiga contractul, sansa care, ca urmare a încălcării prezentei ordonanțe, a fost compromisa, precum și faptul ca a suferit un prejudiciu.

Dovedirea faptului ca s-a încălcat prezenta ordonanță se face după cum urmează

Contravențiile prevăzute la art. 96 lit. a)-c), lit. e)-l), n), o), r), s) și u) se sancționează cu amendă de la 20.000.000 lei la 50.000.000 lei, cele prevăzute la lit. d), m), p) și q), cu amendă de la 10.000.000 lei la 20.000.000 lei, iar cea prevăzută la lit. t), cu amendă de la 5.000.000 lei la 10.000.000 lei.

Amenzile prevăzute ca sancțiuni pentru săvârșirea contravențiilor menționate la art. 96 pot fi aplicate atât persoanelor fizice, cat și persoanelor juridice.