Ordinul ministrului transporturilor și infrastructurii, interimar, nr. 960/2026 privind procedura de notificare prealabilă și de exprimare a acordului Ministerului Transporturilor și Infrastructurii, în calitate de concedent, cu privire la suspendarea, întreruperea sau restrângerea semnificativă a exploatării bunurilor proprietate publică a statului concesionate, aferente infrastructurii de transport de interes național

În temeiul prevederilor:

— art. 303 alin. (2), art. 325 alin. (6) și (13) și ale art. 326 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare;

— art. 9 alin. (4) din Hotărârea Guvernului nr. 370/2021 privind organizarea și funcționarea Ministerului Transporturilor și Infrastructurii, cu modificările și completările ulterioare,

ministrul transporturilor și infrastructurii, interimar, emite prezentul ordin.

ARTICOLUL 1

Obiectul

(1) Prezentul ordin stabilește procedura administrativă de notificare prealabilă a Ministerului Transporturilor și Infrastructurii, denumit în continuare ministerul, de către concesionarii bunurilor proprietate publică a statului aferente infrastructurii de transport de interes național, cu privire la suspendarea, întreruperea sau restrângerea semnificativă a exploatării acestor bunuri, precum și procedura de exprimare a acordului ministerului, în calitate de concedent.

(2) Procedura prevăzută de prezentul ordin constituie modalitatea de exercitare de către minister, în calitate de concedent, a prerogativelor privind stabilirea condițiilor de exploatare și verificarea modului de exploatare a bunurilor concesionate, precum și cadrul procedural pentru îndeplinirea obligațiilor care le revin concesionarilor potrivit Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, legislației sectoriale și contractelor de concesiune, în scopul asigurării continuității exploatării bunurilor proprietate publică a statului și a serviciilor publice aferente acestora.

ARTICOLUL 2 Domeniul de aplicare

(1) Prezentul ordin se aplică concesionarilor care dețin contracte de concesiune încheiate cu ministerul, având ca obiect bunuri proprietate publică a statului aferente infrastructurii de transport rutier, feroviar, aeroportuar, portuar și de căi navigabile de interes național.

(2) Indisponibilizările care nu ating pragurile prevăzute la art. 3 lit. b) rămân în competența concesionarilor, potrivit legislației sectoriale și contractelor de concesiune, fără a fi supuse procedurii prevăzute de prezentul ordin.

(3) Procedura prevăzută de prezentul ordin se aplică indisponibilizărilor decise de concesionar. Indisponibilizările determinate exclusiv de decizii ale unor terți, asupra cărora concesionarul nu are putere de decizie, se notifică ministerului de îndată, cu indicarea cauzei, a duratei estimate și a măsurilor de atenuare a impactului, fără a fi supuse acordului prevăzut la art. 5; măsurile impuse de alte autorități se notifică potrivit art. 7 alin. (4).

ARTICOLUL 3

Definiții

În sensul prezentului ordin, termenii și expresiile de mai jos au următoarele semnificații:

a) indisponibilizare — suspendarea, întreruperea sau restrângerea exploatării unui bun proprietate publică a statului concesionat, indiferent de cauză, de denumirea ori forma măsurii;

b) indisponibilizare semnificativă — oricare dintre următoarele situații:

(i) în domeniul rutier: închiderea totală a circulației pe o

autostradă, pe un drum expres sau pe un drum național ori pe o cale unidirecțională a unei autostrăzi sau a unui drum expres, pentru o durată mai mare de 72 de ore, inclusiv atunci când circulația se menține pe calea opusă; devierea traficului, pentru o durată mai mare de 72 de ore, pe o rută alternativă aparținând unei categorii funcționale inferioare, a cărei lungime depășește 10 km; reducerea cu mai mult de 40% a numărului benzilor de circulație disponibile pe sens, pentru o durată mai mare de 72 de ore; circulația alternativă pe o singură bandă se consideră reducere cu 50%. Durata se calculează în mod continuu. Pragurile se raportează exclusiv la sectoarele de drum aflate efectiv în administrarea concesionarului la data indisponibilizării; sectoarele aflate, potrivit legii ori unor protocoale de predare-primire, în administrarea autorităților administrației publice locale nu se iau în calcul;

(ii) în domeniul aeroportuar: închiderea completă a pistei

unice utilizabile sau, în cazul aerodromurilor cu mai multe piste, indisponibilizarea uneia ori mai multor piste care determină reducerea cu peste 40% a capacității operaționale disponibile a aerodromului,

raportată la capacitatea declarată de administrator,

pentru o durată mai mare de 24 de ore, ori reducerea programului operațional publicat al aerodromului cu mai mult de 40% pentru o durată mai mare de 7 zile; durata se calculează în mod continuu;

(iii) în domeniul feroviar: închiderea integrală a circulației

feroviare pe o linie de cale ferată sau pe o secție de circulație, pentru o durată mai mare de 90 de zile, cu excepția situațiilor supuse aprobării Guvernului potrivit art. 27 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 12/1998 privind transportul pe căile ferate române și reorganizarea Societății Naționale a Căilor Ferate Române, republicată, cu modificările și completările ulterioare. Închiderea unuia dintre firele de circulație ale unei linii duble, cu menținerea circulației pe celălalt fir, nu constituie indisponibilizare semnificativă;

(iv) în domeniul naval: închiderea unui port, a unei căi

navigabile interioare, a unei dane sau a unei ecluze pentru o durată mai mare de 7 zile;

c) indisponibilizare planificată — indisponibilizarea semnificativă programată în vederea executării de lucrări de întreținere, reparații, modernizare sau investiții ori a altor activități previzibile;

d) pericol iminent — situația în care menținerea exploatării generează un risc imediat pentru siguranța utilizatorilor, a personalului ori pentru integritatea bunului concesionat, constatată pe baza unor elemente obiective.

ARTICOLUL 4 Notificarea prealabilă

(1) Concesionarul notifică ministerului orice indisponibilizare semnificativă planificată, cu cel puțin 30 de zile calendaristice înainte de data preconizată pentru punerea sa în aplicare. Pentru indisponibilizările prevăzute la art. 3 lit. b) pct. (iii), notificarea se face cel târziu la data publicării preliminare a restricțiilor de capacitate potrivit reglementărilor Uniunii Europene, iar acordul se comunică înainte de publicarea actualizată a acestora.

(2) Notificarea este însoțită de o documentație care cuprinde cel puțin:

a) descrierea și justificarea tehnică a indisponibilizării;

b) analiza soluțiilor alternative luate în considerare, inclusiv a celor care mențin, total sau parțial, exploatarea bunului, întocmită pe baza criteriilor privind siguranța utilizatorilor, durata, costurile pentru utilizatori și impactul asupra comunităților afectate; în cazul lucrărilor pentru care documentația tehnico-economică, elaborată potrivit legislației privind investițiile publice, cuprinde analiza opțiunilor, aceasta se prezintă ca atare, fără a fi necesară întocmirea unei documentații distincte; pentru lucrările de întreținere și reparații curente pentru care nu se elaborează documentație tehnico-economică, analiza se limitează la descrierea variantelor luate în considerare;

c) măsurile de asigurare a continuității exploatării bunului și de atenuare a impactului asupra utilizatorilor;

d) durata estimată și graficul de execuție;

e) planul de informare și comunicare publică;

f) avizele, acordurile și autorizațiile prevăzute de legislația sectorială, obținute sau aflate în curs de obținere, cu indicarea stadiului acestora.

(3) În cazul în care documentația este incompletă, ministerul solicită completarea acesteia în termen de 5 zile lucrătoare de la primirea notificării, termenul prevăzut la art. 5 alin. (1) curgând de la data completării.

(4) Pentru infrastructura feroviară, închiderile integrale planificate ale circulației pe o linie de cale ferată sau pe o secție de circulație cu o durată cuprinsă între 7 și 90 de zile se comunică ministerului, spre informare, cu cel puțin 10 zile calendaristice înainte de punerea în aplicare; informarea poate

fi realizată prin transmiterea restricțiilor de capacitate publicate potrivit reglementărilor Uniunii Europene. Închiderile neprevăzute cu aceeași durată se comunică ministerului de îndată.

(5) Documentația prevăzută la alin. (2) poate fi constituită din documentația întocmită pentru obținerea avizelor și acordurilor prevăzute de legislația sectorială, inclusiv a acordului poliției rutiere, completată cu elementele prevăzute la alin. (2) lit. b), c) și e).

(6) Concesionarul poate supune acordului ministerului programul anual al indisponibilizărilor semnificative planificate, însoțit de documentația prevăzută la alin. (2) pentru fiecare dintre acestea. Acordul asupra programului se exprimă potrivit art. 5 și acoperă indisponibilizările puse în aplicare în conformitate cu programul; abaterile de la program se notifică potrivit alin. (1).

(7) În cazul lucrărilor de investiții supuse avizului Consiliului tehnico-economic al ministerului, concesionarul poate solicita acordul prevăzut la art. 5 odată cu depunerea documentației pentru aviz, dacă graficul de execuție este cunoscut la acea dată.

(8) Pentru lucrările executate pe bunurile concesionate de alte entități decât concesionarul, notificarea se face de concesionar, pe baza datelor transmise de entitatea care execută lucrările.

ARTICOLUL 5 Acordul concedentului

(1) Ministerul comunică concesionarului, în termen de 10 zile lucrătoare de la primirea documentației complete, după caz, acordul, acordul însoțit de condiții sau refuzul motivat.

(2) Acordul privește exclusiv calendarul, etapizarea și măsurile de asigurare a continuității exploatării bunului, iar nu necesitatea tehnică a lucrărilor ori cerințele de siguranță sau de securitate. Refuzul poate fi întemeiat numai pe motive temeinice privind: existența, pe baza documentației transmise de concesionar, a unei variante de calendar ori de etapizare sau a unei soluții alternative care afectează în mai mică măsură continuitatea exploatării bunului, în condiții de siguranță comparabile; caracterul insuficient al măsurilor de asigurare a continuității exploatării ori de atenuare a impactului; caracterul incomplet ori nefundamentat al documentației. Refuzul ori condițiile care însoțesc acordul indică varianta din documentația transmisă de concesionar pe care se întemeiază.

(3) Lipsa comunicării în termenul prevăzut la alin. (1) nu echivalează cu exprimarea acordului. Într-o asemenea situație, concesionarul poate solicita ministrului soluționarea de îndată a notificării, ministrul pronunțându-se în cel mult 5 zile lucrătoare de la sesizare.

(4) Indisponibilizarea semnificativă planificată nu poate fi pusă în aplicare înainte de comunicarea acordului ministerului, exprimat în condițiile alin. (1). Prezentul alineat nu aduce atingere măsurilor dispuse în condițiile art. 6.

(5) Acordul, acordul însoțit de condiții și refuzul motivat sunt acte administrative și pot fi contestate în condițiile Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare.

(6) Consecințele datorate direct condițiilor impuse prin acord nu angajează răspunderea contractuală a concesionarului.

(7) Acordurile, acordurile însoțite de condiții și refuzurile motivate se publică pe pagina de internet a ministerului.

ARTICOLUL 6 Regimul situațiilor de pericol iminent

(1) În caz de pericol iminent, concesionarul dispune de îndată măsurile strict necesare pentru înlăturarea acestuia, inclusiv suspendarea, întreruperea sau restrângerea exploatării, fără a fi necesar acordul prealabil al ministerului.

(2) Concesionarul notifică ministerului măsurile dispuse potrivit alin. (1) în cel mult 24 de ore de la dispunerea acestora și transmite documentația prevăzută la art. 4 alin. (2) în cel mult 5 zile lucrătoare.

(3) Ministerul poate solicita reevaluarea soluției adoptate pentru perioada rămasă. Măsurile dispuse potrivit alin. (1) nu pot fi menținute pentru o durată mai mare de 30 de zile decât cu parcurgerea procedurii prevăzute la art. 4 și 5. Măsurile necesare înlăturării unui pericol care persistă rămân în vigoare până la pronunțarea ministerului, iar procedura prevăzută la art. 4 și 5 privește, în acest caz, numai planul lucrărilor de remediere.

(4) Invocarea pericolului iminent nu este admisibilă pentru punerea în aplicare a indisponibilizărilor planificate, inclusiv a celor anunțate public în prealabil; măsurile dispuse potrivit alin. (1) nu pot avea ca obiect executarea lucrărilor planificate. Starea de pericol iminent rezultată din neexecutarea de către concesionar a propriilor obligații de întreținere nu îl exonerează de răspunderea contractuală aferentă acestei neexecutări.

ARTICOLUL 7 Delimitări și clauze de salvgardare

(1) Prezentul ordin nu aduce atingere competențelor poliției rutiere prevăzute de Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 195/2002 privind circulația pe drumurile publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare, competențelor Autorității Aeronautice Civile Române și reglementărilor europene aplicabile în domeniul aviației civile, inclusiv celor privind siguranța operațională a aerodromurilor, securitatea aviației civile, serviciile de navigație aeriană și informarea aeronautică, competențelor autorităților de siguranță din domeniul feroviar și naval și nici competențelor autorităților pentru securitate portuară și ale autorităților responsabile pentru securitatea facilităților portuare situate pe canalul Sulina și pe canalele Dunăre-Marea Neagră și Poarta Albă-Midia-Năvodari.

(2) Prezentul ordin nu aduce atingere procedurilor de instituire a restricțiilor temporare de circulație prevăzute la art. 44 din Ordonanța Guvernului nr. 43/1997 privind regimul drumurilor, republicată, cu modificările și completările ulterioare, și normelor aprobate prin ordinele comune emise în aplicarea acestuia. Acordul prevăzut la art. 5 privește exclusiv exploatarea bunului concesionat, în raportul dintre concedent și concesionar, și nu constituie aviz de instituire a restricției de circulație. Condițiile care însoțesc acordul nu pot contraveni cerințelor de siguranță rutieră stabilite prin acordul poliției rutiere; în caz de divergență, calendarul ori etapizarea se reexaminează, cu respectarea acestor cerințe.

(3) Prezentul ordin nu aduce atingere funcțiilor esențiale ale administratorului infrastructurii feroviare privind alocarea capacităților de infrastructură și tarifarea, prevăzute de Legea nr. 202/2016 privind integrarea sistemului feroviar din România în spațiul feroviar unic european, cu modificările și completările ulterioare, și de Regulamentul (UE) 2026/1.184. Acordul prevăzut la art. 5 privește exclusiv disponibilitatea bunului

proprietate publică concesionat, iar nu definirea ori evaluarea disponibilității traseelor, alocarea acestora ori accesul operatorilor de transport la infrastructură.

(4) Nu sunt supuse acordului prevăzut la art. 5 măsurile impuse printr-un act al Autorității Aeronautice Civile Române — directive de siguranță ori măsuri dispuse ca reacție imediată la o problemă de siguranță —, și măsurile impuse printr-o obligație de conformare cu termen de punere în aplicare stabilit prin act al autorității competente ori prin reglementările Uniunii Europene; acestea se notifică ministerului potrivit art. 6 alin. (2). Aceeași regulă se aplică măsurilor impuse prin acte ale poliției rutiere, ale Inspectoratului de Stat în Construcții ori ale comitetelor și inspectoratelor pentru situații de urgență, precum și măsurilor cu termen de punere în aplicare impus în urma auditului ori a inspecției de siguranță rutieră. Lucrările planificate a căror programare nu este impusă printr-un asemenea act ori termen, inclusiv cele care urmăresc obiective de siguranță, rămân supuse acordului prevăzut la art. 5, în limitele prevăzute la art. 5 alin. (2) teza întâi.

ARTICOLUL 8 Consecințele nerespectării

Nerespectarea de către concesionar a obligațiilor prevăzute de prezentul ordin constituie neîndeplinire a obligațiilor asumate prin contractul de concesiune și atrage aplicarea măsurilor și remediilor prevăzute de acesta și de legislația aplicabilă, inclusiv informarea organelor de administrare și de conducere ale concesionarului.

ARTICOLUL 9 Dispoziții tranzitorii

Indisponibilizările semnificative aflate în curs de desfășurare ori anunțate public la data intrării în vigoare a prezentului ordin se notifică ministerului în termen de 20 de zile lucrătoare de la această dată, cu documentația prevăzută la art. 4 alin. (2). Ministerul poate solicita reevaluarea soluțiilor adoptate, pentru perioada rămasă. Indisponibilizările prevăzute la teza întâi nu sunt supuse acordului prevăzut la art. 5 și nici dispozițiilor art. 5 alin. (4), iar solicitarea de reevaluare nu are efect suspensiv. În sensul prezentului articol sunt anunțate public indisponibilizările pentru care, la data intrării în vigoare a prezentului ordin, a fost obținut acordul autorității competente ori care au fost aduse la cunoștința publicului potrivit legislației sectoriale.

ARTICOLUL 10 Emiterea acordului și punerea în aplicare

(1) Acordul prevăzut la art. 5 se emite de ministru sau, prin delegare, de secretarul de stat coordonator al domeniului vizat, la propunerea comună a direcției de specialitate pentru modul de transport respectiv și a structurii din cadrul ministerului care gestionează contractele de concesiune.

(2) Direcțiile de specialitate din cadrul ministerului și concesionarii prevăzuți la art. 2 alin. (1) aplică prevederile prezentului ordin.

ARTICOLUL 11

Publicarea

Prezentul ordin se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.