ORDONANTA nr. 20 din 24 ianuarie 2002 - (*actualizată*) privind achizițiile publice prin licitații electronice (actualizată până la data de 29 septembrie 2003*)
Text cu caracter informativ. Numai versiunea publicată în Monitorul Oficial al României este cea oficială.
Orice furnizor, executant sau prestator care dorește să urmeze procedura de licitație electronică pentru atribuirea unui anumit contract de achiziție publică trebuie să se înscrie în conformitate cu regulile stabilite de operatorul sistemului electronic.
În momentul înscrierii fiecare solicitant va primi descrierea detaliată a procedurii de comunicare și a procedurii de generare electronică a documentelor care se utilizează pe parcursul licitației electronice, respectarea acestor proceduri fiind obligatorie.
În cazul aplicării procedurii de licitație electronică numărul de furnizori, de executanți sau de prestatori care au dreptul de a depune oferta este nelimitat.
Autoritatea contractantă are obligația de a repeta procedura de licitație electronică în cazul în care numărul de furnizori, executanți sau prestatori care au depus oferta este mai mic de 2.
În cazul în care, în urma repetarii procedurii, numărul de furnizori, executanți sau prestatori care au depus oferta este mai mic de 2, autoritatea contractantă are dreptul fie de a atribui contractul de achiziție publică ofertantului care a depus oferta, fie de a repeta procedura.
Autoritatea contractantă are dreptul de a organiza preselecția solicitanților care și-au manifestat intenția de a participa la procedura de licitație electronică.
Criteriile pe baza cărora se va face preselecția trebuie să fie publicate în anunțul de participare și trebuie să respecte principiile obiectivitatii și nediscriminarii.
În funcție de specificul obiectului contractului de achiziție publică, autoritatea contractantă poate stabili drept condiție de preselecție îndeplinirea unor condiții minime referitoare la capacitatea tehnica și situația economicofinanciara ale solicitanților.
Numărul de candidați selectați trebuie să se încadreze între limita minima și limita maxima a intervalului precizat în anunțul de participare sau să fie egal cu numărul precizat în anunțul de participare. Acest număr trebuie stabilit astfel încât sa nu afecteze concurenta reală și nu poate să fie mai mic de 3 candidați selectați.
În cazul aplicării fazei de preselecție pentru atribuirea unui contract de achiziție publică, autoritatea contractantă are obligația de a stabili și de a include în anunțul de participare data limita de primire a documentelor de calificare.
Între data publicării anunțului de participare în sistemul electronic și data limita de primire a documentelor de calificare trebuie să existe o perioadă de minimum 30 de zile.
Autoritatea contractantă are dreptul sa reducă numărul de zile prevăzut la alin. (2), dar nu la mai puțin de 10 zile și numai în situația în care respectarea numărului de zile prevăzut la alineatul respectiv ar cauza prejudicii autorității contractante. În acest caz autoritatea contractantă are obligația de a include în anunțul de participare motivele pentru care recurge la aceasta reducere.
Solicitanții au dreptul de a cere clarificări în legătură cu procedura de preselecție și cu documentele de calificare până cel mai târziu cu 6 zile înainte de data limita de depunere a documentelor de calificare.
Autoritatea contractantă are obligația de a pune la dispoziție tuturor solicitanților, prin publicare în Sistemul electronic, răspunsurile la clarificările cerute, cu cel puțin 4 zile înainte de data limita de depunere a documentelor de calificare.
Preselecția solicitanților trebuie să se facă, ori de câte ori acest lucru este posibil din punct de vedere tehnic, prin utilizarea unei proceduri automate de verificare a îndeplinirii criteriilor, în condiții stabilite de operatorul Sistemului electronic, pe baza specificatiilor autorității contractante.
În cazul în care preselecția nu se poate realiza prin utilizarea unei proceduri automate, comisia de evaluare a autorității contractante are obligația sa transmită rezultatul preselecției în maximum 24 de ore de la luarea hotărârii.
Fiecărui solicitant i se va pune la dispoziție, prin intermediul sistemului electronic, atât rezultatul preselecției, cat și, dacă este cazul, motivatia respingerii sale.
Documentația pentru elaborarea și prezentarea ofertei trebuie să conțină cel puțin informațiile prevăzute la art. 18, precum și orice alte specificații tehnice sau informații de orice natura cu privire la produsele/serviciile/lucrările solicitate.
În cazul în care evaluarea se va face după criteriul ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere tehnico-economic, autoritatea contractantă are obligația sa stabilească un algoritm detaliat de calcul, care să permită utilizarea unei proceduri automate de selectare a ofertei câștigătoare, ori de câte ori acest lucru este posibil din punct de vedere tehnic.
Garanția de participare se constituie de către ofertant în scopul de a proteja autoritatea contractantă față de riscul unui eventual comportament necorespunzător al acestuia pe întreaga perioadă până la încheierea contractului de achiziție publică.
Pentru contractele de achiziție publică a căror valoare estimată, fără T.V.A., depășește un prag al cărui cuantum va fi stabilit prin hotărâre a Guvernului, garanția de participare se va constitui în mod obligatoriu.
Documentația pentru elaborarea și prezentarea ofertei trebuie să conțină cuantumul garanției de participare și perioada de valabilitate a acesteia.
Cuantumul garanției de participare se stabilește în suma fixa, care se va încadra de regula între 1% și 2% din valoarea estimată a contractului de achiziție publică și care în nici un caz nu va fi mai mica de 0,5% sau mai mare de 2,5% din aceasta valoare.
Perioada de valabilitate a garanției de participare va fi cel puțin egala cu perioada de valabilitate a ofertei.
Autoritatea contractantă va vira garanția de participare în bugetul propriu, ofertantul pierzand suma constituită drept garanție atunci când se afla, din culpa, în oricare dintre următoarele situații
își retrage oferta în perioada de valabilitate a acesteia
oferta sa fiind stabilită câștigătoare, nu constituie garanția de buna execuție în perioada de valabilitate a ofertei
oferta sa fiind stabilită câștigătoare, refuza sa încheie contractul de achiziție publică în perioada de valabilitate a ofertei.
Garanția de buna execuție a contractului de achiziție publică se constituie de către contractant în scopul asigurării autorității contractante de îndeplinirea, din punct de vedere cantitativ, calitativ și în termen, a contractului.
Autoritatea contractantă are obligația de a stabili în documentația pentru elaborarea și prezentarea ofertei cuantumul garanției de buna execuție, care va fi cuprins între 5% și 10% din prețul contractului de achiziție publică.
Între data publicării în sistemul electronic a documentației pentru elaborarea și prezentarea ofertei și data limita pentru depunerea ofertelor trebuie să existe o perioadă de minimum 45 de zile.
Prin excepție de la prevederile alin. (1), în cazul în care autoritatea contractantă a publicat în anul respectiv un anunț de intenție referitor la contractul de achiziție publică ce urmează să fie atribuit, aceasta are dreptul de a reduce perioada fixată pentru depunerea ofertelor până la 26 de zile, începând de la data publicării în sistemul electronic a documentației pentru elaborarea și prezentarea ofertei.
Prevederile alin. (2) sunt aplicabile numai în cazul în care anunțul de intenție a fost publicat cu cel puțin 52 de zile înainte de data publicării anunțului de participare.
În cazul în care respectarea intervalului de timp prevăzut la alin. (1) ar cauza prejudicii autorității contractante, aceasta are dreptul sa reducă perioada, dar nu la mai puțin de 10 zile.
În cazuri excepționale, prin hotărâre a Guvernului se va putea reduce numărul de zile prevăzut la alin. (4), dar nu la mai puțin de 5 zile.
În cazul în care obiectul contractului de achiziție publică include și furnizarea de produse, oferta de preț depusa de fiecare furnizor trebuie să conțină în mod obligatoriu și costul transportului produselor la locul de livrare indicat de autoritatea contractantă în anunțul de participare, precum și orice alte cheltuieli și taxe aplicabile.
Abrogat.
Solicitanții au dreptul de a cere clarificări în legătură cu documentația pentru elaborarea și prezentarea ofertei, până cel mai târziu cu 8 zile înainte de data limita de primire a ofertelor.
Autoritatea contractantă are obligația de a pune la dispoziție tuturor solicitanților, prin publicarea în sistemul electronic, răspunsurile la clarificări, cu cel puțin 6 zile înainte de data limita de primire a ofertelor.
Abrogat.
Abrogat.
Stabilirea ofertei celei mai avantajoase se face prin utilizarea facilităților sistemelor electronice de clasificare a ofertelor, conform procedurii stabilite de operatorul sistemului electronic.
Evaluarea ofertelor trebuie să se facă, ori de câte ori acest lucru este posibil din punct de vedere tehnic, prin utilizarea unei proceduri automate de aplicare a algoritmului de calcul prevăzut în documentația de prezentare și elaborare a ofertei.
În cazul în care evaluarea nu se poate realiza, în tot sau în parte, prin utilizarea unei proceduri automate, comisia de evaluare a autorității contractante are obligația sa transmită rezultatul evaluării în maximum 24 de ore de la luarea hotărârii.
Autoritatea contractantă are dreptul sa recurgă la o procedură de ofertare deschisă.
Procedura de ofertare deschisă presupune ca, pentru unul dintre criteriile de evaluare cuantificabile electronic, fiecare ofertant are posibilitatea să prezinte, în interiorul unui interval de timp bine precizat, mai multe oferte consecutive a căror valoare să fie accesibila tuturor celorlalți ofertanți, fără a fi accesibila și identitatea titularului fiecărei oferte.
Regulile standard de aplicare a procedurii prevăzute la alin. (1) se stabilesc de operatorul sistemului electronic, astfel încât să se asigure, pe tot parcursul procedurii, confidențialitatea în ceea ce privește identitatea fiecărui ofertant, inclusiv în raport cu autoritatea contractantă.
Descrierea detaliată a procedurii trebuie prevăzută în documentația de elaborare și prezentare a ofertei.
Pentru fiecare participant plasarea unei noi oferte atrage neluarea în considerare a ofertei anterioare.
La sfârșitul intervalului de timp prevăzut la alin. (2) operatorul sistemului electronic selecteaza oferta cea mai avantajoasă dintre cele existente, o comunică autorității contractante care o declara câștigătoare, identitatea titularului ofertei câștigătoare devenind accesibila celorlalți ofertanți prin intermediul operatorului sistemului electronic.
Comunicarea rezultatului privind stabilirea ofertei câștigătoare se transmite în termen de 5 zile prin utilizarea procedurii de comunicare stabilite de operatorul sistemului electronic.
În cazurile prevăzute la art. 21 alin. (3) și la art. 29 alin. (4) termenul prevăzut la alin. (1) este de 24 de ore.
Autoritatea contractantă are obligația de a încheia contractul de achiziție publică cu ofertantul a cărui oferta a fost stabilită ca fiind câștigătoare, în condițiile prezentului capitol.
Autoritatea contractantă are obligația de a verifica, înainte de încheierea contractului de achiziție publică, documentele de calificare ale ofertantului a cărui oferta a fost stabilită ca fiind câștigătoare.
Autoritatea contractantă are obligația sa încheie contractul de achiziție publică în perioada de valabilitate a ofertelor.
Autoritatea contractantă are obligația de a încheia contractul de achiziție publică numai după 5 zile de la data transmiterii comunicării privind rezultatul stabilirii ofertei câștigătoare, cu respectarea prevederilor alin. (3).
Abrogat.
În cazul în care contractul se semnează electronic de către părți, o copie de pe acesta va fi stocata de operatorul sistemului electronic în vederea asigurării mijloacelor de proba corespunzătoare.
În situația în care autoritatea contractantă stabilește în documentația pentru elaborarea și prezentarea ofertei obligativitatea încheierii contractului altfel decât prin procedura electronică, atunci contractul semnat electronic de către părți are natura juridică a antecontractului.
În cazul în care autoritatea contractantă nu ajunge sa încheie contractul de achiziție publică cu ofertantul a cărui oferta a fost stabilită ca fiind câștigătoare, atunci aceasta are dreptul
de a invita ofertanții, în ordinea descrescătoare a clasamentului, în vederea încheierii contractului; sau
de a anula aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziție publică.
În situațiile prevăzute la alin. (1), autoritatea contractantă are obligația sa notifice operatorului sistemului electronic și ofertantului în cauza neconcordantele dintre cerințele prevăzute în anunțul de participare și oferta depusa, precum și motivele care au stat la baza luării deciziei respective.
Abrogat.
Abrogat.
Autoritatea contractantă are obligația de a transmite spre publicare operatorului sistemului electronic un anunț de atribuire a contractului de achiziție publică, nu mai târziu de 30 de zile de la data încheierii contractului de achiziție publică.
Operatorul sistemului electronic are obligația sa stabilească acele proceduri și norme de utilizare și securitate care asigura un grad ridicat de confidențialitate, fiabilitate și siguranța a operațiunilor desfășurate în cadrul sistemului electronic, în scopul bunei desfășurări a procedurilor de licitație electronică.
Orice comunicare, solicitare, informare, notificare și altele asemenea prevăzute de lege trebuie să se transmită în forma electronică, în conformitate cu procedura stabilită de operatorul sistemului electronic, sub sancțiunea neluării lor în considerare.
Toate documentele transmise în cadrul procedurii de licitație electronică trebuie să fie prezentate în forma electronică și semnate electronic, sub sancțiunea neluării lor în considerare.
Toate documentele în forma electronică ce sunt de natura a conține manifestări de voința ale celui care le-a semnat electronic, cu respectarea procedurilor stabilite de operatorul Sistemului electronic, sunt prezumate a aparține titularului semnăturii respective.
Orice document în forma electronică trebuie înregistrat în momentul transmiterii și al primirii.
Orice document în forma electronică trebuie confirmat de primire, cu excepția documentelor care confirma primirea.
Ori de câte ori procedura licitației electronice permite, ofertanții pot transmite oferta în format electronic criptat, având obligația ca la momentul deschiderii ofertei aceasta sa devină accesibila.
Dacă specificațiile autorității contractante prevăd obligativitatea prezentării unor documente în original sau în copie legalizată, aceasta obligație se considera îndeplinită prin prezentarea unei copii în forma electronică de pe acestea, copie semnată electronic de către un notar public înregistrat în sistemul electronic.
Eliberarea unei copii în forma electronică de pe un înscris, în vederea aplicării procedurii de licitație electronică, este considerată act notarial și este asimilată, din punctul de vedere al regimului juridic aplicabil, inclusiv în ceea ce privește nivelul onorariilor minimale, cu legalizarea copiilor de pe înscrisuri, prevăzută la art. 93 din Legea notarilor publici și a activității notariale nr. 36/1995 , cu modificările ulterioare.
Eliberării copiei în forma electronică de pe un înscris, prevăzută la alin. (1), îi sunt aplicabile, în mod corespunzător, dispozițiile Legii nr. 36/1995 , cu modificările ulterioare.
Condițiile și procedura înregistrării notarilor publici în sistemul electronic, precum și tariful de înregistrare corespunzător datorat se stabilesc de către operatorul sistemului electronic.
Semnatura electronică extinsă, bazată pe un certificat calificat, eliberat de un furnizor de servicii de certificare acreditat, precum și orice formă de autentificare electronică, recunoscută în conformitate cu legislația în vigoare, sunt acceptate în sistemul electronic.
Abrogat.
Autoritatea contractantă care a încheiat un contract de achiziție publică în urma aplicării procedurii de licitație electronică are obligația sa plătească operatorului sistemului electronic tariful de utilizare, calculat în cota procentuală din valoarea contractului.
Cuantumul tarifului de utilizare se stabilește prin hotărâre a Guvernului, la propunerea Ministerului Comunicațiilor și Tehnologiei Informatiei și a Ministerului Finanțelor Publice, în cota procentuală în limita a 0,5%.
Fiecare furnizor, executant sau prestator care participa la o procedură de licitație electronică are obligația sa plătească operatorului sistemului electronic tariful de participare.
Cuantumul tarifului de participare se stabilește prin hotărâre a Guvernului, la propunerea Ministerului Comunicațiilor și Tehnologiei Informatiei și a Ministerului Finanțelor Publice.
Tariful de utilizare și tariful de participare se fac venit la bugetul operatorului sistemului electronic.
Operatorul sistemului electronic are obligația de a implementa un sistem statistic privind utilizatorii sistemului electronic și modul de derulare a licitațiilor electronice.
În scopul aplicării dispozițiilor prezentului capitol, data înseamnă ziua, luna și anul, precum și ora și minutul.
În scopul asigurării mijloacelor de proba corespunzătoare operatorul sistemului electronic are obligația de a întocmi, în forma electronică, dosarul achiziției publice desfășurate prin procedura de licitație electronică.
Informațiile și documentele în forma electronică ce trebuie să fie incluse în dosarul achiziției publice prevăzut la alin. (1) se stabilesc de către operatorul sistemului electronic, care are obligația sa stocheze în condiții de securitate evidentele necesare pentru fiecare faza desfășurată on-line a procedurii licitației electronice.
Dosarul achiziției publice desfășurate prin procedura de licitație electronică se păstrează de către operatorul sistemului electronic atât timp cat contractul de achiziție publică produce efecte juridice, dar nu mai puțin de 5 ani de la data finalizarii contractului respectiv.
Abrogat.