LEGE Nr. 72 din 12 iulie 1996 privind finanţele publice
Text cu caracter informativ. Numai versiunea publicată în Monitorul Oficial al României este cea oficială.
Prezenta lege stabilește normele privind formarea, administrarea, întrebuințarea și controlul resurselor financiare ale statului, ale unităților administrativ-teritoriale și ale instituțiilor publice.
Constituirea resurselor financiare publice se face pe seama impozitelor, taxelor, contribuțiilor și veniturilor nefiscale, prelevate de la persoane juridice și fizice, cu luarea în considerare a potențialului economic și a altor criterii stabilite de lege. Dimensionarea cheltuielilor publice și repartizarea acestora pe destinații și pe ordonatori de credite se efectuează în concordanta cu obiectivele strategiei de dezvoltare economică și socială a tarii și cu prioritățile imediate stabilite de autoritățile publice competente. Utilizarea resurselor financiare se face cu respectarea stricta a legii, în condiții de eficienta socială și/sau economică.
Constituirea, repartizarea și utilizarea resurselor financiare ale statului, ale unităților administrativ-teritoriale și ale instituțiilor publice, denumite în continuare resurse financiare publice, precum și păstrarea și întrebuințarea mijloacelor materiale și bănești ale sectorului public se controlează de către Curtea de Conturi, Ministerul Finanțelor și alte organe împuternicite de lege.
Resursele financiare publice se constituie și se gestionează printr-un sistem unitar de bugete, și anume: bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetele locale, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului și bugetele altor instituții publice cu caracter autonom, în condițiile asigurării echilibrului financiar.
Resursele și cheltuielile reflectate în bugetele menționate la alineatul precedent, cumulate la nivel național, alcătuiesc resursele financiare publice totale, respectiv cheltuielile publice totale care, după consolidare, prin eliminarea transferurilor dintre bugetele respective, vor evidenția dimensiunile efortului financiar public, pe anul respectiv, starea de echilibru sau de dezechilibru, după caz.
Instituțiile publice, în înțelesul prezentei legi, cuprind: Parlamentul, Președinția României, Guvernul, ministerele, celelalte organe de specialitate ale administrației publice centrale și locale, alte autorități publice, autoritatea judecătorească, precum și instituțiile de stat de subordonare centrala sau locală, indiferent de modul de finanțare a activității acestora.
Impozitele, taxele și alte venituri ale statului, precum și normele și normativele de cheltuieli pentru instituțiile publice se aproba prin lege.
Guvernul elaborează proiectele bugetului de stat, bugetului asigurărilor sociale de stat, bugetelor fondurilor speciale, precum și ale conturilor generale anuale de execuție ale acestora și le supune spre aprobare Parlamentului, iar după aprobare răspunde de realizarea prevederilor bugetare. De asemenea, exercita conducerea generală a activității executive în domeniul finanțelor publice, în care scop examinează periodic situația financiară pe economie, execuția bugetului public național și a bugetelor fondurilor speciale și stabilește măsuri pentru menținerea sau îmbunătățirea echilibrului bugetar, după caz.
Ministerul Finanțelor ia măsurile necesare pentru: asigurarea echilibrului bugetar și aplicarea politicii financiare a statului, cheltuirea cu eficienta a resurselor financiare.
La baza elaborării și execuției bugetului de stat, bugetului asigurărilor sociale de stat, bugetelor locale și bugetelor fondurilor speciale stau principiile unicitatii, universalitatii, echilibrului, realității, anualitatii și publicității.
Bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetele locale și bugetele instituțiilor publice se aproba astfel
bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat și bugetele fondurilor speciale - prin lege
bugetele proprii ale județelor, municipiului București, municipiilor, sectoarelor municipiului București, orașelor și comunelor, precum și bugetele fondurilor speciale constituite potrivit legii în afară acestor bugete - de către consiliile județene sau locale ale acestora, după caz
bugetele instituțiilor publice finanțate integral sau parțial din bugetele prevăzute la lit. a) și b) - de către organul ierarhic superior al acestora, dacă legea nu prevede altfel
bugetele instituțiilor publice care se finanțează integral din venituri extrabugetare - de către organul de conducere al instituției publice respective, cu avizul organului ierarhic superior.
Bugetele prevăzute la lit. b)-d), precum și bugetele tuturor agenților economici, ale sistemelor de asigurări sociale și ale altor unități care, potrivit legii, au obligația de a întocmi bugete, se vor elabora potrivit normelor metodologice stabilite de Ministerul Finanțelor.
Bugetele Presedentiei României, Guvernului și ale altor instituții publice care nu au organe ierarhic superioare se prevăd distinct în bugetul de stat și se aproba de către Parlament.
Camera Deputaților și Senatul, cu consultarea Guvernului, își aproba bugetele proprii înaintea dezbaterii bugetului de stat și le înaintează Guvernului în vederea includerii lor în bugetul de stat.
Bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat și bugetele fondurilor speciale, constituite în condițiile legii, se întocmesc de către Ministerul Finanțelor, pe baza propunerilor ordonatorilor principali de credite.
Bugetele celorlalte sisteme autonome de asigurări sociale se aproba de către organele de conducere proprii, cu avizul Ministerului Muncii și Protecției Sociale și al Ministerului Finanțelor.
Prin legile bugetare anuale pot fi aprobate măsuri fiscale în concordanta cu evoluția economiei și asigurarea resurselor statului pentru finanțarea cheltuielilor publice, precum și venituri cu destinație specială, în scopul acoperirii unor cheltuieli stabilite distinct prin bugetul de stat.
La determinarea cheltuielilor publice se vor avea în vedere politica financiară a statului, numărul de salariați, rețeaua de instituții publice în funcțiune, cele care urmează a se înființa în noul exercițiu bugetar, folosirea bazei tehnice existente cu maxima eficacitate, precum și următoarele
în domeniul social - utilizarea resurselor financiare ale statului pentru învățământ, sănătate, ocrotiri și asigurări sociale, cultura, arta, tineret și sport, refacerea și ocrotirea mediului înconjurător, menținerea echilibrului ecologic și altele, în condițiile stabilite de lege
susținerea unor programe prioritare de cercetare, îndeosebi fundamentală
în domeniul economic - realizarea unor investiții și a altor acțiuni economice de interes public, acordarea de subvenții, facilități și alte mijloace stabilite potrivit legii, în limita alocațiilor bugetare aprobate prin bugetele anuale, în condițiile legii
asigurarea cerințelor de apărare a tarii, ordinii publice și siguranței naționale
finanțarea administrației publice centrale și locale și a altor cheltuieli prevăzute de lege
dobinzile aferente datoriei publice și cheltuielile determinate de emisiunea și plasarea valorilor mobiliare necesare finanțării acestei datorii, precum și de riscul garanțiilor acordate de stat în condițiile legii.
În bugetul de stat, în bugetul asigurărilor sociale de stat, în bugetele locale și în bugetele fondurilor speciale nu se pot înscrie și aproba cheltuieli fără stabilirea resurselor din care urmează a fi efectuate.
În cursul execuției bugetare, în cazurile în care se fac propuneri de elaborare a unor acte normative a căror aplicare atrage micșorarea veniturilor sau majorarea cheltuielilor aprobate prin buget, inițiatorii au obligația sa prevadă și mijloacele necesare acoperirii golului de venituri sau sporului de cheltuieli.
Guvernul asigură realizarea politicii financiare a statului conform programului de guvernare acceptat de Parlament.