HOTĂRÂRE nr. 1.208 din 14 octombrie 2003 (*actualizată*) privind aprobarea Normelor pentru aplicarea Legii minelor nr. 85/2003 (actualizată până la data de 6 aprilie 2004*)
Text cu caracter informativ. Numai versiunea publicată în Monitorul Oficial al României este cea oficială.
Principiile care stau la baza organizării și desfășurării concursului public de oferta pentru concesionarea activităților de explorare sunt
valorificarea eficienta a resurselor minerale, proprietate publică a statului
transparenta organizării și desfășurării concursului public de oferta pentru concesionarea activităților de explorare
egalitatea ofertanților, indiferent de naționalitatea acestora sau de originea capitalului
concurenta în obținerea concesionarii activităților de explorare
confidențialitatea datelor și informațiilor cunoscute sau aduse la cunoștința cu ocazia desfășurării concursului public de oferta pentru concesionarea activităților de explorare.
În scopul evidentei documentelor și informațiilor cu privire la organizarea și desfășurarea concursului public de oferta pentru concesionarea activităților de explorare, A.N.R
organizează, completează și păstrează următoarele instrumente de evidenta
registrul privind cererile de concesionare de activități miniere
registrul privind ofertele depuse pentru concesionarea de activități miniere
registrul privind evidenta actelor referitoare la deschiderea și evaluarea ofertelor și negocierea licențelor de concesiune a activităților miniere
dosarul concesiunii, în care sunt păstrate toate documentele referitoare sau în legătură cu concursul public de oferta. Subsecțiunea 2 - Inițierea concesiunii
Concesionarea activităților de explorare poate fi initiata de către persoanele juridice române sau străine interesate ori de către A.N.R.M.
Persoanele juridice române sau străine interesate pot iniția concesionarea prin înaintarea unei cereri de concesionare de activități de explorare către A.N.R.M., care va fi însoțită de fișa perimetrului, întocmită în conformitate cu instrucțiunile tehnice emise de A.N.R.M.
Cererile de concesionare se înregistrează, în ordinea primirii lor, în registrul prevăzut la art. 34 lit. a).
A.N.R
verifica și stabilește suprafața perimetrului, coordonatele topogeodezice ale acestuia și decide asupra oportunității concesionarii, în termen de 45 de zile de la data înregistrării cererii de concesionare.
Decizia A.N.R
se comunică solicitantului.
În cazul în care în cuprinsul suprafeței propuse pentru desfășurarea de activități de explorare sunt incluse terenuri din categoria celor prevăzute la art. 11 alin. (1) din Legea minelor, A.N.R.M., împreună cu autoritățile competente în domeniu, analizează oportunitatea concesionarii acestor activități și decide asupra supunerii spre aprobare Guvernului, prin hotărâre, a exceptării, potrivit art. 11 alin. (2) din Legea minelor.
A.N.R
propune concesionarea de activități de explorare prin identificarea topogeodezica a perimetrelor și inițiază proiectul de hotărâre a Guvernului privind exceptarea prevăzută la art. 11 alin. (2) din Legea minelor, după caz.
Lista perimetrelor pentru concesionarea de activități de explorare se aproba prin ordin al conducătorului A.N.R
și se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I. Subsecțiunea 3 - Publicitatea
Ordinul privind aprobarea listei perimetrelor pentru concesionarea de activități de explorare cuprinde, în mod obligatoriu, următoarele
denumirea și sediul A.N.R.M.
categoria de activități miniere ce urmează să fie concesionate
perimetrele în cuprinsul cărora urmează să fie concesionate activitățile miniere, cu menționarea coordonatelor topogeodezice și a resursei minerale
termenul și locul de depunere a ofertelor
documentele și informațiile solicitate ofertanților
data, ora și locul deschiderii ofertelor
alte date și informații considerate necesare. Subsecțiunea 4 - Conținutul ofertelor
Ofertele sunt redactate în limba română și vor fi depuse în doua exemplare, respectiv original și copie.
Ofertele în copie nu se returnează ofertanților, acestea urmând să fie păstrate de către A.N.R.M.
Pentru fiecare perimetru cuprins în lista aprobată potrivit art. 40 un ofertant poate depune o singura oferta.
Ofertele alternative nu sunt admise.
Oferta cuprinde un plic exterior și unul interior, conținând mențiunile și documentele prevăzute de prezentele norme.
Pe plicul exterior se va indica perimetrul din lista publicată la care se referă oferta, precum și menționarea datei stabilite pentru desfășurarea ședinței de deschidere. Acesta va trebui sa conțină următoarele
declarație de participare, semnată și stampilata de ofertant, fără ștersături sau adăugări, care va cuprinde angajamentul de a menține valabilitatea ofertei, menționarea perimetrului la care se referă, respectiv denumirea, poziția din lista prevăzută la art. 41 și coordonatele topogeodezice, asa cum au fost publicate, precum și asumarea răspunderii ofertantului asupra datelor și declarațiilor din oferta
date și informații privind ofertantul, respectiv denumirea, sediul social, codul unic de înregistrare, capitalul social, asociații/acționarii, precum și numele, funcția, telefonul/faxul persoanei împuternicite de ofertant, cu care se vor face comunicările
copii, certificate pentru conformitate, de pe actul constitutiv și certificatul de înregistrare ale ofertantului
certificat constatator emis de oficiul registrului comerțului, în termen de valabilitate
lista cuprinzând menționarea datelor și informațiilor incluse în F.G
și/sau în F.N.R/R., utilizate la elaborarea ofertei. În cazul utilizării de date și informații publice referitoare la resurse minerale se va indica sursa din care provin acestea
dovada privind deținerea legală a datelor și informațiilor incluse în F.G
și/sau în F.N.R/R., utilizate la elaborarea ofertei, respectiv factura emisă de către A.N.R
și ordinul de plată sau chitanța corespunzătoare
documentele prevăzute la art. 60 alin. (1) și la art. 63.
Plicul exterior conține, în cazul ofertanților persoane juridice străine, următoarele
declarația de participare, conform alin. (2) lit. a)
datele și informațiile privind ofertantul, conform alin. (2) lit. b)
lista cuprinzând menționarea datelor și informațiilor incluse în F.G
și/sau în F.N.R/R., utilizate la elaborarea ofertei, conform alin. (2) lit. e)
dovada privind deținerea legală a datelor și informațiilor incluse în F.G
și/sau în F.N.R/R., utilizate la elaborarea ofertei, respectiv factura emisă de către A.N.R
și ordinul de plată sau chitanța corespunzătoare, conform alin. (2) lit. f)
scrisoarea de bonitate, fără prezentarea indicatorilor prevăzuți la art. 59 alin. (1)
raportul anual auditat
documentele prevăzute la art. 63.
Menționarea în cuprinsul declarației de participare a altor coordonate topogeodezice decât cele publicate în conformitate cu art. 41 lit. c) atrage descalificarea ofertei, fără a se mai proceda la deschiderea plicului interior.
Plicul interior, pe care se vor menționa denumirea și sediul ofertantului, conține oferta propriu-zisa, respectiv programul de explorare propus și proiectul de refacere a mediului. Subsecțiunea 5 - Depunerea ofertelor
Ofertele se depun la sediul A.N.R
și vor fi înregistrate, în ordinea primirii lor, în registrul prevăzut la art. 34 lit. b).
Ofertele pot fi transmise și prin posta.
Ofertanții sunt răspunzători de integritatea ofertelor și de depunerea acestora în condițiile stabilite la art. 41 lit. d).
Până la desfășurarea ședinței publice de deschidere a ofertelor, acestea vor fi păstrate sigilate, de către A.N.R.M., cu asigurarea confidențialității.
Ofertele depuse după împlinirea termenului stabilit de A.N.R.M., potrivit art. 41 lit. d), nu se înregistrează în registrul prevăzut la art. 34 lit. b) și sunt înapoiate ofertanților fără a fi deschise. Subsecțiunea 6 - Comisia de deschidere, evaluare și negociere
Deschiderea și evaluarea ofertelor, precum și negocierea condițiilor și clauzelor licențelor de concesionare, inclusiv a programului de explorare și a proiectului de refacere a mediului, se realizează de comisia de deschidere, evaluare și negociere numita prin ordin al conducătorului A.N.R.M., pentru fiecare concurs public de oferta, denumita în continuare comisia.
Comisia este formată dintr-un număr de 5 membri și 2 membri supleanți, reprezentanți ai A.N.R.M.
Conducerea comisiei este asigurata de un președinte numit de către conducătorul A.N.R.M.
Analiza ofertelor este realizată, în funcție de resursa minerala, de evaluatori din cadrul A.N.R.M., anume desemnați de conducătorul acesteia, în condițiile stabilite la art. 49.
Evaluatorii nu au calitatea de membri ai comisiei.
Consemnarea activității comisiei este asigurata de un secretar, care nu are calitatea de membru al acesteia.
Secretarul comisiei este desemnat în condițiile stabilite la art. 49.
Nu pot avea calitatea de membru al comisiei sau evaluator persoanele care sunt soț/sotie, ruda sau afin până la gradul IV inclusiv cu asociații, acționarii care dețin poziții de control în structurile ofertanților ori administratorii sau cenzorii acestora.
După împlinirea termenului de depunere, dar nu mai târziu de ședința publică de deschidere a ofertelor, membrii comisiei și evaluatorii vor da o declarație pe propria răspundere privind compatibilitatea.
Dacă situația de incompatibilitate intervine după data ședinței de deschidere a ofertelor, persoanele în cauza vor înștiința de îndată președintele comisiei, care va lua măsurile necesare înlocuirii acestora.
Situațiile de incompatibilitate pot fi sesizate președintelui comisiei și de către oricare persoana interesată, prevederile alin. (3) aplicându-se corespunzător.
Comisia are următoarele atribuții principale
deschiderea și desemnarea ofertelor admise în vederea evaluării
evaluarea ofertelor, potrivit criteriilor de evaluare
desemnarea ofertei câștigătoare
negocierea clauzelor și a condițiilor concesionarii, inclusiv a programului de explorare și a proiectului de refacere a mediului
întocmirea actelor prevăzute de lege și de prezentele norme
alte atribuții stabilite de conducătorul A.N.R.M.
Atribuțiile comisiei, inclusiv ale președintelui acesteia, precum și cele ale evaluatorilor și ale secretarului acesteia se stabilesc de conducătorul A.N.R.M., în condițiile prevederilor art. 49, o dată cu numirea comisiei.
Comisia se considera legal întrunită numai în prezenta tuturor membrilor săi.
Hotărârile comisiei se adoptă în mod autonom, cu votul majorității membrilor săi. Opiniile separate vor fi consemnate distinct.
Activitatea comisiei este consemnată în procese-verbale de ședința, semnate de toți membrii acesteia și de către secretar.
Membrii comisiei, evaluatorii și secretarul acesteia sunt obligați sa păstreze confidențialitatea datelor și informațiilor cuprinse în oferte. Subsecțiunea 7 - Criteriile de selectare și punctajele corespunzătoare
Comisia realizează evaluarea având în vedere capacitatea financiară și capacitatea tehnica a ofertanților, programul de explorare propus, proiectul de refacere a mediului, precum și rapoartele prospectiunii, dacă ofertantul a avut calitatea de titular al unui permis de prospecțiune în perimetrul pe cuprinsul căruia urmează a fi concesionate activitățile de explorare.
Evaluarea capacității financiare are în vedere bonitatea financiară, sub aspectul indicatorilor privind lichiditatea globală, solvabilitatea patrimonială, rata profitului brut și rentabilitatea financiară a ofertantului, precum și disciplina financiar-fiscală, sub aspectul situației executării de către ofertant a obligațiilor către bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetul Fondului național unic de asigurări sociale de sănătate, bugetul asigurărilor pentru șomaj, bugetul asigurărilor pentru accidente de muncă și boli profesionale și bugetele locale.
Evaluarea se realizează distinct pentru fiecare element dintre cele prevăzute la alin. (1).
În vederea evaluării capacității financiare, ofertanții vor depune în plicul exterior următoarele documente
scrisoare de bonitate, cuprinzând situația indicatorilor prevăzuți la art. 59 alin. (1)
certificate constatatoare/adeverințe emise de autoritățile/instituțiile publice care administrează bugetele prevăzute la art. 59 alin. (1).
Depunerea de acte, pentru care sunt stabilite termene maxime de valabilitate, după expirarea acestora atrage descalificarea ofertantului, fără deschiderea plicului interior.
Punctajul corespunzător capacității financiare include punctajele privind bonitatea financiară a ofertantului, sub aspectul lichidității globale, al solvabilității patrimoniale, al ratei profitului brut și al rentabilitatii financiare, precum și disciplina financiar-fiscală a acestuia, sub aspectul situației executării obligațiilor către bugetele stabilite la art. 59 alin. (1).
Evaluarea capacității tehnice are în vedere dotarea tehnica a ofertantului, sub aspectul utilajelor și al personalului de specialitate, specifice activității miniere, și experiența acestuia în desfășurarea de asemenea activități.
Evaluarea se realizează distinct pentru fiecare element dintre cele prevăzute la alin. (1).
Ofertanții specializați și atestați de către A.N.R.M., potrivit art. 4 din Legea minelor, pentru desfășurarea de activități miniere se considera ca având dotare tehnica și primesc punctajul maxim stabilit pentru acest element de evaluare a capacității tehnice.
Ofertanții cu dotare tehnica proprie, neatestati de A.N.R
potrivit art. 4 din Legea minelor, precum și ofertanții fără capacitate tehnica proprie vor fi evaluați în conformitate cu prevederile ordinului prevăzut la art. 69 alin. (1).
Ofertanții fără capacitate tehnica proprie pot executa activități miniere numai cu persoane juridice specializate și atestate de A.N.R.M., în condițiile art. 4 din Legea minelor, pentru executare de activități miniere.
În vederea evaluării capacității tehnice, ofertanții depun în plicul exterior următoarele documente, după caz
certificat de atestare privind capacitatea tehnica și memoriu cuprinzând prezentarea activităților miniere executate sau în curs de executare, în cazul ofertanților specializați și atestați de A.N.R.M.
documentație privind dotarea tehnica a ofertantului și memoriu cuprinzând prezentarea activităților miniere executate sau în curs de executare, în cazul ofertanților cu dotare tehnica proprie, neatestati de A.N.R.M.
copie de pe certificatul de atestare privind capacitatea tehnica al persoanei juridice cu care urmează să fie executate activitățile miniere, semnată și stampilata pentru conformitate, memoriu cuprinzând prezentarea activităților miniere executate de aceasta sau în curs de executare, precum și actul juridic prin care s-a convenit obligația ferma de executare a activităților miniere, dacă acestea îi vor fi concesionate, în cazul ofertanților fără capacitate tehnica proprie.
Memoriul cuprinzând prezentarea activităților miniere cuprinde cel puțin următoarele informații privind ofertantul sau, după caz, persoana juridică specializată și atestata cu care s-a convenit executarea
activitățile miniere executate sau în curs de executare
perimetrele în care au fost sau sunt executate activitățile miniere
resursa minerala la care se referă activitățile miniere.
Documentația privind dotarea tehnica a ofertantului, întocmită pe propria răspundere, va cuprinde cel puțin informații privind
instalațiile și utilajele specifice activității miniere deținute de ofertant și titlul deținerii acestora
personalul ofertantului, pe categorii de competente profesionale, inclusiv personalul de specialitate, specific activităților miniere, pentru care se depun și copii de pe actele de studii, certificate pentru conformitate.
Punctajul corespunzător capacității tehnice include punctajele privind dotarea tehnica a ofertantului și experiența acestuia în executarea de activități miniere.
Evaluarea programului de explorare propus are în vedere următoarele elemente
volumele fizice de lucrări de explorare și eșalonarea acestora pe ani
determinarile calitative pentru caracterizarea resursei minerale
durata acestuia.
Punctajul corespunzător programului de explorare propus include punctajele privind volumele fizice de lucrări de explorare și eșalonarea acestora pe ani, determinarile calitative pentru caracterizarea resursei minerale și durata acestuia.
Evaluarea proiectului de refacere a mediului are în vedere următoarele elemente
lucrările necesare pentru protecția și refacerea/reabilitarea mediului
fondurile alocate lucrărilor necesare pentru protecția și refacerea/reabilitarea mediului
corelarea proiectului de refacere a mediului cu programul de explorare propus.
Punctajul corespunzător proiectului de refacere a mediului include punctajele privind lucrările necesare pentru protecția și refacerea/reabilitarea mediului, fondurile alocate lucrărilor necesare pentru protecția și refacerea/reabilitarea mediului și pe cele privind corelarea proiectului de refacere a mediului cu programul de explorare propus.
Punctajele corespunzătoare criteriilor prevăzute la art. 58, alte elemente de evaluare, precum și modul de evaluare se stabilesc, inclusiv pentru ofertanții persoane juridice străine, prin ordin al conducătorului A.N.R.M., pentru fiecare concurs public de oferta.
Ofertantul care a realizat activitatea de prospecțiune în cuprinsul perimetrului din care urmează a fi concesionată activitatea de explorare, în baza unui permis de prospecțiune emis de A.N.R.M., beneficiază, cu ocazia evaluării ofertei, de punctaj suplimentar reprezentând cel mult 20% din punctajul maxim stabilit pentru programul de explorare propus.
Evaluarea rapoartelor prospectiunii are în vedere următoarele elemente
volumele fizice și valorice ale lucrărilor de prospecțiune executate
determinarile calitative pentru caracterizarea resursei minerale
rezultatele activității de prospecțiune.
Punctajul corespunzător rapoartelor prospectiunii include punctajele privind volumele fizice și valorice ale lucrărilor de prospecțiune executate, determinarile calitative pentru caracterizarea resursei minerale și rezultatele activității de prospecțiune.
Rapoartele prospectiunii sunt evaluate de A.N.R
cel mai târziu până la data publicării listei potrivit art. 40.
Formularea ofertei prin utilizarea de date și informații incluse în F.G
și/sau în F.N.R/R., pentru care nu s-au achitat tarifele de consultare și utilizare, atrage descalificarea acesteia în faza de evaluare. Subsecțiunea 8 - Deschiderea ofertelor
Ședința de deschidere a ofertelor este publică.
Ofertele închise și sigilate vor fi predate comisiei la data, ora și locul fixate conform art. 41 lit. f).
La deschiderea plicului exterior comisia verifica existenta documentelor solicitate și consemnează situația constatată într-un proces-verbal semnat de membrii comisiei și de secretar, precum și de reprezentanții ofertantului.
Lipsa oricărui document din plicul exterior atrage descalificarea ofertei, fără a se mai proceda la deschiderea plicului interior.
Deschiderea plicului interior și verificarea existenței documentelor solicitate se consemnează într-un proces-verbal semnat în condițiile alin. (3).
Lipsa oricărui document din plicul interior atrage descalificarea ofertei.
Exemplarul original al ofertei descalificate se transmite ofertantului.
În cazul lipsei reprezentanților ofertantului sau dacă aceștia refuza semnarea proceselor-verbale, acestea se semnează de membrii comisiei și 2 martori dintre persoanele care participa la ședința publică de deschidere, altele decât reprezentanții A.N.R.M.
Lipsa martorilor sau refuzul acestora de semnare a proceselor-verbale va fi menționat în cuprinsul acestora, urmând ca aceasta împrejurare să fie certificată, prin semnare, de către membrii comisiei și de secretarul acesteia.
Procesele-verbale, aprobate de conducătorul A.N.R.M., se înmânează în copie, sub semnătura de primire, reprezentanților ofertanților sau, în lipsa acestora, se comunică în termen de doua zile lucrătoare de la data ședinței publice de deschidere. Subsecțiunea 9 - Analiza și evaluarea ofertelor. Declararea castigatorului și comunicarea rezultatului concursului public de oferta
Analiza ofertelor de către evaluatori este anterioară și distinctă față de evaluarea ofertelor de către comisie.
Analiza ofertelor se realizează avându-se în vedere criteriile și elementele de evaluare stabilite în conformitate cu prezentele norme.
Pe baza analizării ofertelor, evaluatorii întocmesc un raport, care cuprinde
denumirea și coordonatele topogeodezice ale perimetrului din lista, precum și resursa minerala la care se referă analiza
elementele esențiale ale ofertei analizate
punctajele propuse pentru fiecare criteriu și element de evaluare
motivele care au condus la punctajele propuse
alte mențiuni stabilite de conducătorul A.N.R.M.
Structura-cadru a raportului privind analiza ofertelor se stabilește prin ordin al conducătorului A.N.R.M.
Dacă analiza ofertei este realizată de către mai mulți evaluatori, punctajele propuse și motivele care au condus la propunerea acestora vor fi prezentate pentru fiecare evaluator.
Raportul se înaintează comisiei în termenul stabilit în conformitate cu prezentele norme.
Termenele de realizare a analizării și de inaintare a raportului către comisie se stabilesc, în funcție de resursa minerala, de către conducătorul A.N.R.M., în condițiile art. 49.
Evaluarea ofertelor se realizează avându-se în vedere criteriile și elementele de evaluare stabilite în conformitate cu prezentele norme, precum și raportul prevăzut la art. 74.
Lipsa mentionarii situației executării de către ofertant a vreuneia dintre obligațiile către bugetele prevăzute la art. 59 alin. (1) sau a oricărui indicator privind bonitatea financiară ori a oricărui element de evaluare a capacității tehnice, a programului de explorare propus sau a proiectului de refacere a mediului atrage depunctarea.
Depunctarea se propune de către evaluator și se hotărăște de către comisie.
Evaluarea programului de explorare și punctarea acestuia cu mai puțin de jumătate din punctajul maxim stabilit în condițiile art. 69 alin. (1) atrage descalificarea ofertei, fără a se mai proceda la evaluarea proiectului de refacere a mediului.
Evaluarea proiectului de refacere a mediului și punctarea acestuia cu mai puțin de jumătate din punctajul maxim stabilit în condițiile art. 69 alin. (1) atrage descalificarea ofertei.
Ofertele descalificate se transmit ofertanților după împlinirea termenului de evaluare și declarare a castigatorului concursului public de oferta.
În cazul unor punctaje egale între ofertanții clasați pe primul loc, este declarat câștigător ofertantul care a obținut punctajul mai mare la evaluarea programului de explorare propus.
Pe baza evaluării, comisia întocmește un raport de evaluare și desemnare a castigatorului concursului public de oferta.
Structura-cadru a raportului de evaluare și desemnare a castigatorului concursului public de oferta se stabilește prin ordin al conducătorului A.N.R.M.
Raportul de evaluare și desemnare a castigatorului concursului public de oferta este supus aprobării conducătorului A.N.R.M.
Termenele de realizare a evaluării și de inaintare a raportului comisiei, menționat la alin. (1), în vederea aprobării se stabilesc de către conducătorul A.N.R.M., în condițiile art. 49.
Rezultatul concursului public de oferta se comunică de către A.N.R
tuturor ofertanților, în termen de 5 zile de la depunerea raportului de evaluare și desemnare a castigatorului.
Actele emise de către evaluatori și de comisie se înregistrează și se păstrează în condițiile art. 34 lit. c) și d). Subsecțiunea 10 - Contestarea concursului public de oferta
Ofertanții pot formula contestații privind modul de respectare a prevederilor legale referitoare la organizarea și desfășurarea concursului public de oferta, distinct, atât cu privire la faza de deschidere, cat și cu privire la faza de evaluare a ofertelor.
Contestațiile cu privire la faza de deschidere se formulează în termen de 3 zile lucrătoare de la data comunicării actelor prevăzute la art. 72 alin. (10).
În termen de 10 zile lucrătoare de la primirea contestației, A.N.R
este obligată să soluționeze contestația și sa comunice răspunsul sau către ofertantul contestatar.
Contestațiile sunt soluționate de o comisie de contestații formată din 3 membri reprezentanți ai A.N.R.M.
Membrii comisiei de contestații sunt desemnați prin ordin al conducătorului A.N.R.M.
Nu pot avea calitatea de membru al comisiei de contestații persoanele care sunt soț/sotie, ruda sau afin până la gradul IV, inclusiv, cu asociații, acționarii care dețin poziții de control în structurile ofertanților ori administratorii sau cenzorii acestora, precum și cele care au calitatea de evaluator sau de membru al comisiei de deschidere, evaluare și negociere.
Imediat după formularea eventualelor contestații, membrii comisiei vor da, pe propria răspundere, o declarație de compatibilitate.
Dacă situația de incompatibilitate intervine în timpul termenului de soluționare a contestației, membrii comisiei în cauza vor înștiința, de îndată, conducătorul A.N.R.M., care va lua măsura înlocuirii acestora.
Situațiile de incompatibilitate pot fi sesizate conducătorului A.N.R
și de către oricare persoana interesată, prevederile alin. (5) aplicându-se corespunzător.