ORDONANŢĂ DE URGENŢĂ nr. 67 din 13 septembrie 2006 (*actualizată*) privind gestionarea fondurilor nerambursabile destinate finanţării politicii agricole comune alocate de la Comunitatea Europeană, precum şi a fondurilor de cofinanţare şi prefinanţare alocate de la bugetul de stat (actualizată până la data de 18 aprilie 2008*)
Text cu caracter informativ. Numai versiunea publicată în Monitorul Oficial al României este cea oficială.
Prezenta ordonanță de urgență stabilește cadrul financiar general pentru gestionarea asistenței financiare nerambursabile alocate României în calitate de stat membru al Uniunii Europene, precum și a prefinanțării și cofinanțării aferente acestei asistențe, în vederea asigurării unui management financiar eficient al fondurilor provenite din Fondul european de garantare agricolă și din Fondul european agricol de dezvoltare rurală.
În sensul prezentei ordonanțe de urgență, termenii și expresiile de mai jos se definesc după cum urmează
plafonul anual pentru cheltuielile aferente Fondului european de garantare agricolă, denumit în continuare FEGA, se constituie din sumele maxime stabilite în conformitate cu cadrul financiar multianual prevăzut de Acordul interinstituțional și din angajamente bugetare stabilite în conformitate cu art. 12 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1.290/2005 din 21 iunie 2005 privind finanțarea politicii agricole comune
plafonul anual pentru cheltuielile aferente Fondului european agricol de dezvoltare rurală, denumit în continuare FEADR, se constituie din sumele maxime stabilite în conformitate cu cadrul financiar multianual prevăzut de Acordul interinstituțional și din angajamente bugetare pentru FEADR, în conformitate cu art. 12 și 23 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1.290/2005 și cu angajamentele bugetare comunicate pentru programul de dezvoltare rurală, aprobate prin decizie a Comisiei
contribuția financiară a Comunității Europene - sume care se transferă Guvernului României de către Comisia Comunității Europene, cu titlu de contribuție financiară nerambursabilă acordată României de către Comunitatea Europeană, în conformitate cu cadrul financiar multianual prevăzut prin Acordul interinstituțional și angajamentele bugetare
fonduri publice - așa cum sunt definite de Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările ulterioare
structuri de implementare - agențiile de plăți, autoritatea de management din structura Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, precum și alte entități prevăzute în regulamentele comunitare și în legislația națională din domeniul politicii agricole comune
prefinanțarea reprezintă suma care se acordă pentru asigurarea resurselor financiare din bugetul de stat necesare efectuării cheltuielilor implicate de derularea FEGA și FEADR, după cum urmează
suma alocată temporar de la bugetul de stat pentru finanțarea cheltuielilor aferente schemelor de plată, implicate de FEGA, conform art. 14 alin. (2) din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1.290/2005, până la transferarea plăților lunare de la Comisia Europeană
sumele alocate temporar de la bugetul de stat pentru măsurile finanțate din FEADR, numai pe perioada de indisponibilitate a sumelor de la Comisia Europeană
cofinanțarea reprezintă suma alocată de la bugetul de stat, pentru finanțarea contribuției naționale, ca parte a cheltuielilor publice totale alocate pentru măsurile implicate de FEGA și FEADR, conform Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1.290/2005
cheltuielile neeligibile reprezintă sumele asigurate de la bugetul de stat pentru FEGA și FEADR și reprezintă cheltuieli cu diferențele de curs nefavorabile, pierderi datorate debitelor nerecuperate, costuri bancare rezultate din operațiunile de transfer și reîntregire a fondurilor și alte cheltuieli neeligibile rezultate din derularea procesului de gestionare și utilizare a fondurilor, care urmează a fi definite prin ordin al ministrului agriculturii și dezvoltării rurale
Acordul interinstituțional este acel acord încheiat între Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene și Comisia Comunității Europene, la data de 17 mai 2006, cu privire la disciplina bugetară și managementul financiar sănătos
Program - documentul de programare elaborat de România și adoptat de Comisia Europeană pentru dezvoltare rurală, respectiv Programul național pentru dezvoltare rurală, finanțat din FEADR, denumit în continuare PNDR
organismul de certificare - organismul responsabil de certificarea realității, integralității și acurateței conturilor agenției de plăți acreditate care derulează fonduri transferate României din FEGA și FEADR, reprezentat de autoritatea de audit constituită pe lângă Curtea de Conturi a României
autoritate de management - structura organizatorică din cadrul Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, responsabilă pentru managementul PNDR, reprezentată de Direcția generală dezvoltare rurală, denumită în continuare DGDR
agenții de plată - structuri organizatorice din subordinea Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, responsabile cu plata măsurilor finanțate din FEGA, prin Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, denumită în continuare APIA, și din FEADR, prin Agenția de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit, denumită în continuare APDRP
beneficiar - persoana fizică, organismul, autoritatea, instituția sau societatea comercială din sectorul public ori privat, unitatea administrativ-teritorială, organismele prestatoare de servicii publice și de utilitate publică de interes local, județean sau național, responsabile pentru inițierea ori inițierea și implementarea proiectelor aprobate spre finanțare în cadrul PNDR
avans - sumele transferate din FEGA, FEADR și de la bugetul de stat pentru beneficiarii FEGA și pentru beneficiarii prevăzuți în PNDR, după cum urmează
sume transferate de la bugetul de stat și/sau din FEGA beneficiarilor FEGA pentru cheltuielile efectuate conform art. 3 din Regulamentul (CE) nr. 1.290/2005 al Consiliului privind finanțarea politicii agricole comune pentru schemele de plată prevăzute de următoarele regulamente: Regulamentul (CEE) nr. 3.149/1992 al Comisiei de stabilire a normelor de punere în aplicare a furnizării de alimente din stocurile de intervenție pentru persoanele cele mai defavorizate din Comunitate, modificat și completat prin Regulamentul (CE) nr. 1.127/2006 al Comisiei pentru stabilirea valorii standard de import în vederea fixării plăților la intrare la anumite legume și fructe, Regulamentul (CE) nr. 2.060/2004 al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 2.702/1999 al Consiliului privind acțiunile de informare și promovare a produselor agricole în țări terțe și a Regulamentului (CE) nr. 2.826/2000 al Consiliului privind acțiunile de informare și promovare pentru produsele agricole pe piața internă, Regulamentul (CE) nr. 1.071/2005 al Comisiei privind normele de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 2.826/2000 al Consiliului privind acțiunile de informare și promovare pentru produsele agricole pe piața internă, Regulamentul (CE) nr. 3/2008 al Consiliului privind acțiunile de informare și promovare pentru produsele agricole pe piața internă și în țările terțe, Regulamentul (CE) nr. 1.346/2006 al Comisiei pentru fixarea restituirilor la export la sectorul cărnii de pasăre, Regulamentul (CE) nr. 800/1999 al Comisiei privind stabilirea normelor comune de aplicare a regimului de restituiri la exportul de produse agricole, Regulamentul (CE) nr. 1.146/2007 al Comisiei de adoptare a unui plan privind atribuirea statelor membre de resurse imputabile exercițiului 2008 pentru furnizare de produse alimentare provenind din stocurile de intervenție pentru persoanele cele mai defavorizate din Comunitate, Regulamentul (CE) nr. 907/2000 al Comisiei de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1.254/1999 al Consiliului privind ajutoarele pentru depozitarea privată în sectorul cărnii de vită și de mânzat, Regulamentul (CEE) nr. 3.444/1990 al Comisiei de stabilire a normelor de acordare a ajutoarelor pentru depozitarea în regim privat în sectorul cărnii de porc, Regulamentul (CEE) nr. 3.446/1990 al Comisiei de stabilire a normelor de acordare a ajutoarelor pentru depozitarea privată în sectorul cărnii de ovine și de caprine, Regulamentul (CE) nr. 2.771/1999 al Comisiei de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1.255/1999 al Consiliului privind măsurile de intervenție pe piața untului și smântânii, Regulamentul (CE) nr. 2.707/2000 al Comisiei de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1.255/1999 al Consiliului privind acordarea de ajutoare comunitare acordat pentru furnizarea laptelui și a anumitor produse lactate elevilor din instituțiile școlare, Regulamentul (CE) nr. 1.898/2005 al Comisiei de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1.255/1999 al Consiliului în ceea ce privește măsurile de comercializare a smântânii, untului și a untului concentrat pe piața comunitară, Regulamentul (CE) nr. 320/2006 al Comisiei de instituire a unui regim temporar de restructurare a industriei zahărului în Comunitatea Europeană, Regulamentul (CE) nr. 1.580/2007 al Comisiei de stabilire a normelor de aplicare ale regulamentelor (CE) nr. 2.200/1996, (CE) nr. 2.201/1996 și (CE) nr. 1.182/2007, ale Consiliului, în sectorul fructelor și legumelor, Regulamentul (CE) nr. 1.227/2000 al Comisiei privind stabilirea unor reguli detaliate de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1.493/1999 al Consiliului privind organizarea comună a pieței vitivinicole, cu privire la potențialul de producție, Regulamentul (CE) nr. 245/2001 al Comisiei de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1.673/2000 al Consiliului privind organizarea comună a piețelor în sectorul inului și cânepii pentru fibre și orice alte regulamente care apar în perioada următoare
sume transferate de la bugetul de stat și din FEADR pentru beneficiarii PNDR în baza contractelor de finanțare și a dosarului de achiziții aprobat de APDRP în cadrul unui proiect finanțat din FEADR, conform legii
Guvernul României, prin Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale, garantează corecta gestionare a contribuției financiare a Comunității Europene și asigură respectarea utilizării acesteia, conform destinației stabilite prin Acordul interinstituțional, angajamentele bugetare și alte documente încheiate sau convenite între Comisia Comunității Europene și Guvernul României.
Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale este autorizat să gestioneze contribuția financiară a Comunității Europene, în condițiile stabilite prin plafoanele anuale și angajamentele bugetare, încheiate sau convenite între Comisia Comunității Europene și Guvernul României.
Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale asigură gestionarea contribuției financiare a Comunității Europene prin conturi deschise la instituții financiar-bancare sau la Trezoreria Statului.
Fondurile externe nerambursabile, aferente FEGA și FEADR, se alocă și se derulează în baza prevederilor Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1.290/2005, ale Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1.698/2005 și ale Regulamentului Comisiei (CE) nr. 1.974/2006, precum și a prevederilor PNDR.
Creditele bugetare aferente fondurilor externe nerambursabile FEGA și FEADR au caracter previzional și se reflectă în anexa la bugetul Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale ca ordonator principal de credite și în anexa la bugetele unităților administrativ-teritoriale, respectiv ale organismelor prestatoare de servicii publice și de utilitate publică de interes local sau județean, în calitate de beneficiar.
Personalul din aparatul propriu al Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, precum și personalul din Direcția generală de programare bugetară, Direcția generală de sinteză a politicilor bugetare, Direcția generală de metodologie contabilă instituții publice și Direcția generală trezorerie și contabilitate publică din cadrul Ministerului Economiei și Finanțelor beneficiază de o majorare a salariilor de bază de 75%.
Prevederile alin. (1) se aplică și personalului de la nivel județean și local cu atribuții directe sau delegate în gestionarea asistenței financiare comunitare, din cadrul Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale.
Procesul de gestionare a asistenței financiare comunitare cuprinde activități de programare tehnică și financiară, promovare, implementare, monitorizare, raportare, evaluare, contractare, audit, control tehnic și financiar, efectuarea plăților, precum și activități specifice juridice și de coordonare cu privire la fondurile europene pentru agricultură, dezvoltare rurală și pescuit.
Cofinanțarea contribuției financiare a Comunității Europene și prefinanțarea de la bugetul de stat se efectuează potrivit cerințelor prevăzute în cadrul financiar multianual prevăzut de Acordul interinstituțional sau în alte documente, încheiate ori convenite între Comisia Comunității Europene și Guvernul României.
Sumele din fondurile publice destinate cofinanțării și prefinanțării în bani a contribuției financiare a Comunității Europene se vor utiliza pentru plata cheltuielilor aferente FEGA și FEADR, la termenele prevăzute de regulamentele Consiliului Uniunii Europene și ale Comisiei Comunității Europene.
Creditele bugetare aferente cofinanțării și prefinanțării de la bugetul de stat a contribuției financiare a Comunității Europene se cuprind în bugetul Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, astfel
La poziția distinctă denumită "Finanțare FEGA" se includ
sumele reprezentând cofinanțare publică din fonduri de la bugetul de stat
sumele necesare asigurării prefinanțării, inclusiv sumele necesare asigurării avansului pentru beneficiarii FEGA
Beneficiarii publici și privați ai unui sprijin pentru investiții, finanțat din FEADR, pot solicita APDRP plata unui avans din FEADR și de la bugetul de stat, în conformitate cu prevederile din PNDR.
Suma avansului nu poate depăși 20% din ajutorul public pentru investiții și plata acestuia trebuie să fie subordonată constituirii unei garanții bancare sau a unei garanții echivalente care corespunde procentului de 110% din suma avansului.
În cazul beneficiarilor publici prevăzuți la alin. (1), APDRP poate accepta o garanție scrisă din partea autorității ierarhice superioare acestora, în conformitate cu dispozițiile în vigoare, echivalentă cu procentul prevăzut la alin. (2), cu condiția ca autoritatea respectivă să se angajeze să plătească suma acoperită de garanție, în cazul în care avansul plătit nu a fost justificat.
Garanția este eliberată în cazul în care APDRP constată că suma cheltuielilor reale care corespund ajutorului public pentru investiții depășește suma avansului.
Suma prevăzută la alin. (2) se justifică pe bază de documente până la finalizarea proiectului.
Beneficiarii publici și privați ai schemelor de plată finanțate din FEGA pot solicita APIA plata unui avans de la bugetul de stat și/sau FEGA, conform prevederilor regulamentelor precizate la art. 1 alin. (2) lit. o);
Sumele utilizate reprezentând prefinanțare din bugetul de stat a măsurilor finanțate din FEGA și FEADR se reîntregesc cu sumele primite de la Comisia Europeană și cu cele recuperate de la beneficiari.
Sumele reprezentând prefinanțare de la bugetul de stat, reîntregite în același an în care s-a efectuat plata, se utilizează cu aceeași destinație. Dacă reîntregirea și/sau recuperarea sumelor se realizează în anii următori anului în care s-a efectuat plata, acestea se virează ca venit la bugetul de stat.
Disponibilitățile din fondurile aferente FEGA și FEADR și din fondurile publice destinate cofinanțării/prefinanțării rămase în conturile Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale la sfârșitul anului bugetar se reportează în anul următor cu aceeași destinație.
Furnizarea de bunuri, prestările de servicii și execuția de lucrări, efectuate în baza contractelor finanțate din fondurile publice de cofinanțare prevăzute la art. 4 alin. (2), se supun prevederilor fiscale și vamale aplicabile potrivit reglementărilor din domeniu.
În aplicarea prevederilor prezentei ordonanțe de urgență, Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale va elabora, în termen de 45 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, norme metodologice care urmează a fi aprobate prin hotărâre a Guvernului și instrucțiuni care urmează a fi aprobate prin ordin al ministrului agriculturii și dezvoltării rurale, cu avizul ministrului economiei și finanțelor.