ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ nr. 63 din 27 iunie 2007 privind regimul veniturilor încasate de autoritățile contractante pe parcursul licitării și implementării contractelor din cadrul proiectelor ex-ISPA și PHARE finanțate de Uniunea Europeană
Text cu caracter informativ. Numai versiunea publicată în Monitorul Oficial al României este cea oficială.
Prezenta ordonanță de urgență stabilește cadrul financiar general pentru utilizarea veniturilor încasate de autoritățile contractante pe parcursul licitării și implementării contractelor din cadrul proiectelor ex-ISPA și PHARE finanțate de Uniunea Europeană.
În sensul prezentei ordonanțe de urgență, termenii și expresiile de mai jos se definesc după cum urmează
autoritate contractantă - organismul responsabil pentru implementare, procedura de achiziție, licitație, contractare și efectuare de plăți eligibile, desemnat în memorandumurile de finanțare/acordurile de finanțare/deciziile Comisiei Europene sau care a dobândit această calitate în conformitate cu prevederile documentelor de delegare de atribuții în cadrul programelor ISPA și PHARE
contractant - ofertantul care a devenit, în condițiile legii, parte într-un contract de achiziție publică
documentația de atribuire - documentația ce cuprinde toate informațiile legate de obiectul contractului de achiziție publică și de procedura de atribuire a acestuia, inclusiv caietul de sarcini sau, după caz, documentația descriptivă
garanție de participare - scrisoare de garanție bancară, care se prezintă în original de către ofertant, în cuantumul și pentru perioada prevăzută în documentația de atribuire, și care, în principiu, se returnează ofertantului care nu a câștigat licitația sau se transformă în garanția de bună execuție, în cazul în care ofertantul semnează contractul, ori se execută, în cazul în care ofertantul refuză să semneze contractul de achiziție publică/acordul-cadru în perioada de valabilitate a ofertei
contract de achiziție publică - acordul scris semnat de autoritatea contractantă și contractant, având ca obiect execuția de lucrări, prestarea de servicii sau furnizarea de produse în conformitate cu cerințele specificate de autoritatea contractantă prin documentația de atribuire
garanție de bună execuție - scrisoare de garanție bancară, care se prezintă în original de către contractant, în scopul asigurării autorității contractante de îndeplinirea cantitativă, calitativă și în perioada convenită a contractului
sume reținute - sumele cuvenite contractorului, reținute de autoritatea contractantă din plățile efectuate către contractor pe parcursul implementării proiectului, până la expirarea perioadei de notificare a defectelor
garanție bancară aferentă sumelor reținute - scrisoare de garanție bancară, care se prezintă în original de către contractant, în cuantumul sumelor reținute acestuia și pentru perioada prevăzută după finalizarea proiectului până la expirarea perioadei de notificare a defectelor
relicitare - relansarea procedurii de achiziții, în scopul atribuirii unui contract pentru îndeplinirea obiectivelor din documentația de atribuire inițială
costuri suplimentare - costuri care depășesc bugetul prevăzut în memorandumurile de finanțare/acordurile de finanțare/deciziile Comisiei Europene, necesare pentru îndeplinirea obiectivelor prevăzute de acestea
venituri
sume încasate de autoritățile contractante din vânzarea documentației de atribuire, executarea garanțiilor de bună execuție, a garanțiilor de participare, a garanțiilor pentru plata finală și a garanțiilor aferente sumelor reținute, în conformitate cu prevederile contractuale, sumele reținute și penalitățile de întârziere în executarea contractelor, dobânzi acumulate în conturile proiectelor ex-ISPA, pentru fondurile transferate de Comisia Europeană
dobânzi acumulate în conturile programelor PHARE, aferente fondurilor transferate de Comisia Europeană în cadrul memorandumurilor de finanțare, începând cu programele PHARE 2003
garanție de plată finală - instrumentul bancar care condiționează eliberarea tranșei finale de plată la contractor. Valoarea acestei garanții corespunde valorii tranșei finale de plată, iar valabilitatea ei încetează după prezentarea Certificatului de acceptanță finală.
Veniturile încasate din vânzarea documentației de atribuire se utilizează pentru acoperirea costurilor administrative în scopul organizării și desfășurării procedurii de achiziție, în cadrul programului care le-a generat, și anume
servicii pentru publicarea anunțurilor de licitație
consumabile și servicii pentru multiplicarea și imprimarea documentației de atribuire
costuri aferente liniilor de fax necesare asigurării comunicării cu ofertanții pe parcursul desfășurării licitațiilor.
Prețul documentației de atribuire trebuie să fie rezonabil și să nu fie prohibitiv pentru competitorii potențiali. Ca regulă generală, prețul trebuie să se limiteze la costurile administrative.
Veniturile încasate din executarea garanțiilor de bună execuție, executarea garanțiilor pentru plățile finale, executarea garanțiilor bancare aferente sumelor reținute, precum și din sumele reținute și din penalitățile de întârziere în executarea contractelor se utilizează pentru remedieri necesare în vederea continuării și finalizării proiectului, inclusiv pentru finanțarea cheltuielilor suplimentare care pot apărea în vederea atingerii obiectivelor proiectelor stabilite în memorandumurile de finanțare/acordurile de finanțare/deciziile Comisiei Europene.
Autoritățile contractante trebuie să asigure că aceste sume sunt raportate de o manieră clară și auditabilă și că vor fi prezentate atât comitetelor de monitorizare, cât și în cadrul raportului final.
Veniturile neangajate pentru scopurile propuse la alin. (1) lit. a) și b) vor fi avute în vedere la calculul plății finale a contribuției financiare a Comunității Europene.
Veniturile încasate din dobânzi acumulate în conturile proiectelor ex-ISPA, pentru fondurile transferate de Comisia Europeană, se utilizează pentru
înlocuirea cofinanțării naționale a cheltuielilor eligibile, inclusiv după perioada de eligibilitate, proporțional cu procentul de participare la finanțare prevăzut în memorandumurile de finanțare ISPA
alte cheltuieli eligibile pentru proiect, cu acordul Comisiei Europene
compensarea eventualelor debite aferente acestor fonduri stabilite în sarcina beneficiarilor proiectelor, cărora li se cuvine dobânda.
Raportul final va evidenția valoarea dobânzii și modul în care a fost utilizată.
Veniturile încasate din dobânzi acumulate în conturile programelor PHARE aferente fondurilor transferate de Comisia Europeană în cadrul memorandumurilor de finanțare începând cu programele PHARE 2003 se utilizează pentru reîntregirea conturilor programelor PHARE cu sumele aferente debitelor nerecuperate de la beneficiari/contractori, cu ocazia primirii notei de debit de la Comisia Europeană, în scopul transferării către aceasta a respectivelor sume.
Prin derogare de la prevederile art. 75 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările ulterioare, veniturile încasate de autoritățile contractante rămân la dispoziția acestora și se utilizează, de regulă, pe durata de implementare a memorandumurilor de finanțare/acordurilor de finanțare/deciziilor Comisiei Europene și, în mod excepțional, nu mai târziu de un an de la: a) expirarea perioadei de garanție/notificare a defectelor în vederea atingerii obiectivelor prevăzute în contract
intrarea în vigoare a notificării de reziliere în cazul contractelor reziliate.
Veniturile neutilizate până la termenele prevăzute la art. 5 , aflate în conturile autorităților contractante, au următoarele destinații
veniturile încasate din vânzarea documentației de atribuire și dobânda aferentă acestor venituri se utilizează pentru reîntregirea bugetelor din care au fost efectuate cheltuielile aferente multiplicării documentației de atribuire, până la limita cheltuielilor efectuate; în cazul proiectelor PHARE, diferența rămasă după reîntregirea bugetelor din care au fost efectuate cheltuielile se repartizează bugetului Comisiei Europene; în cazul proiectelor ex-ISPA, diferența rămasă neutilizată se transferă într-un cont de venituri al bugetului de stat
veniturile încasate din executarea garanțiilor de participare la licitații, din executarea garanțiilor de bună execuție, executarea garanțiilor pentru plățile finale, executarea garanțiilor aferente sumelor reținute, din sumele reținute, din penalitățile de întârziere în executarea contractelor, precum și dobânda aferentă acestor venituri se repartizează finanțatorilor în mod corespunzător procentelor de participare a acestor surse; în cazul în care cofinanțarea este asigurată dintr-un împrumut de la o instituție financiară internațională, repartizarea veniturilor se realizează către bugetul de stat în mod corespunzător procentelor de participare a acestor surse; sumele aferente contribuției Comunității Europene vor fi lichidate, de regulă, cu ocazia declarațiilor finale; în cazul proiectelor ex-ISPA, diferența rămasă aferentă contribuției Comunității Europene, precum și contribuției de cofinanțare cuvenite beneficiarilor se utilizează pentru compensarea debitelor aferente fondurilor ex-ISPA, stabilite în sarcina beneficiarilor, cărora li se cuvin aceste sume în baza prezentei litere a acestui articol; b^1) prin excepție de la prevederile lit. b) , veniturile încasate din executarea garanțiilor de bună execuție pentru contractele reziliate înaintea începerii derulării activităților și pentru care autoritatea contractantă nu a efectuat nicio plată se repartizează finanțatorilor fondurilor externe nerambursabile și cofinanțării de la bugetul de stat în mod corespunzător procentelor de participare a acestor surse; procentul aferent contribuției proprii a beneficiarului finanțat din fonduri publice se repartizează bugetului de stat
veniturile încasate din dobânzi acumulate în conturile proiectelor ex-ISPA pentru fondurile transferate de CE se repartizează, în următoarea ordine, pentru
reîntregirea sumelor utilizate potrivit prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 135/2007 privind alocarea de la bugetul de stat a fondurilor necesare pentru continuarea și finalizarea măsurilor ex-ISPA, aprobată prin Legea nr. 187/2008 , cu modificările și completările ulterioare, considerate cheltuieli eligibile și certificate de Autoritatea de certificare și plată
compensarea debitelor aferente fondurilor ex-ISPA stabilite în sarcina beneficiarilor proiectelor sau a cheltuielilor neeligibile stabilite prin acte emise de autoritatea de management ex-ISPA, aferente fondurilor ex-ISPA și care revin în sarcina beneficiarilor proiectelor respective
reîntregirea bugetului beneficiarului pentru măsurile exISPA a căror cofinanțare a fost asigurată de acesta integral sau parțial prin bugetul propriu, inclusiv din împrumuturi de la instituțiile financiare internaționale, sau virarea în contul de venituri ale bugetului de stat pentru măsurile ex-ISPA a căror cofinanțare a fost asigurată integral din bugetul de stat.
Veniturile din dobânzi acumulate în conturile programelor PHARE aferente fondurilor transferate de Comisia Europeană în cadrul memorandumurilor de finanțare începând cu PHARE 2003, neutilizate pentru reîntregirea conturilor programelor PHARE cu sumele aferente debitelor, la data închiderii programelor PHARE comunicată de Comisia Europeană, se fac venit la bugetul de stat.
Autoritățile contractante vor asigura gestionarea veniturilor definite la art. 1 alin. (2) lit. k) în conformitate cu principiile unui management financiar sănătos, precum și
reflectarea distinctă în contabilitate a operațiunilor privind încasarea și utilizarea veniturilor, potrivit reglementărilor legale în vigoare
stabilirea procedurilor adecvate și menținerea unei piste de audit corespunzătoare
asigurarea accesului autorităților de audit interne și externe, precum și a reprezentanților Ministerului Economiei și Finanțelor, pentru o perioadă de 5 ani după finalizarea fiecărui proiect, la documentele justificative și la înregistrările scrise referitoare la gestionarea acestor venituri.
În termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, Ministerul Economiei și Finanțelor emite normele metodologice de aplicare, aprobate prin ordin al ministrului.