ORDONANȚA nr. 9 din 7 august 1992 (**republicată**)(*actualizată*) privind organizarea statisticii oficiale (actualizată până la data de 29 august 2005*)
Text cu caracter informativ. Numai versiunea publicată în Monitorul Oficial al României este cea oficială.
Activitatea organizată pentru culegerea, prelucrarea, analiza, difuzarea și constituirea seriilor de date statistice oficiale cu caracter demografic, social, economic, financiar, juridic, necesare fundamentarii și evaluării politicilor economice și sociale, deciziilor guvernamentale și ale operatorilor economici, informării opiniei publice, elaborării cercetărilor științifice, prognozelor și strategiilor de dezvoltare, transmiterii de date statistice organismelor internaționale, potrivit obligațiilor asumate de statul român, precum și altor categorii de utilizatori interni și externi, se desfășoară cu respectarea dispozițiilor prezentei ordonanțe.
Statistica oficială în România se desfășoară prin serviciile de statistică oficială și este organizată și coordonată de Institutul Național de Statistică, organ de specialitate al administrației publice centrale în subordinea Guvernului, finanțat de la bugetul de stat.
În scopul formării profesionale continue a personalului din serviciile de statistică oficială, precum și al promovării unei culturi statistice în sistemul administrației publice centrale și locale, în companii și societăți naționale, regii autonome, societăți comerciale, în alte unități cu personalitate juridică de drept public sau privat, se înființează Centrul Național de Pregătire în Statistică, în subordinea Institutului Național de Statistică, finanțat din venituri proprii.
Organizarea și funcționarea Institutului Național de Statistica și a Centrului Național de Pregătire în Statistica se aproba prin hotărâre a Guvernului.
Organizarea statisticii oficiale se întemeiază pe principiile autonomiei, confidențialității, transparenței, relevantei, proportionalitatii, deontologiei statistice și raportului cost/eficienta.
Potrivit principiului autonomiei Institutul Național de Statistica este autorizat sa stabilească în mod impartial și independent, fără ingerințe de pe poziții de interes ale Guvernului, partidelor politice, grupărilor etnice, sindicatelor, organizațiilor patronale și ale altor organizații sau persoane fizice, sistemele de indicatori, nomenclatoarele, clasificarile, metodologiile, tehnicile de înregistrare și prelucrare, sa publice și sa difuzeze datele și informațiile statistice. Acest principiu implica obligativitatea ca datele și informațiile statistice oficiale să fie puse la dispoziție tuturor categoriilor de utilizatori, în condiții de egalitate, simultaneitate și nediscriminare în privința calității și a termenelor de difuzare.
Potrivit principiului confidențialității serviciile de statistica oficială și personalul statistic au obligația sa adopte și să asigure, pe parcursul întregii perioade a cercetării statistice - de la înregistrare până la publicare -, măsuri de protecție a datelor care se referă la subiecti statistici individuali (persoane fizice sau juridice), date obținute direct prin cercetări statistice sau indirect, din surse administrative ori din alte surse.
Potrivit principiului transparenței serviciile de statistica oficială sunt obligate să respecte și să asigure dreptul furnizorilor de date statistice, al utilizatorilor și al altor categorii de persoane fizice sau juridice de a avea acces la temeiul legal și la scopul organizării cercetărilor statistice, la metodologiile, tehnicile și metodele folosite la elaborarea informațiilor statistice, la măsurile adoptate de protecție a datelor și la modul și termenele de difuzare a datelor și a informațiilor statistice.
Potrivit principiului relevantei serviciile de statistica oficială sunt obligate să asigure producerea de date și informații statistice, conform domeniilor, termenelor și gradului de detaliere a datelor statistice, stabilite în funcție de evoluția continua a fenomenelor demografice, economice, sociale și de mediu.
Potrivit principiului proportionalitatii serviciile de statistica oficială au obligația să asigure corelarea dintre cantitatea de informații individuale ce se solicita și cantitatea de informații prelucrate ce se oferă utilizatorilor.
Potrivit principiului deontologiei statistice serviciile de statistica oficială sunt obligate sa instituie și să aplice criterii științifice la selectarea surselor, a metodelor și procedurilor pentru realizarea cercetărilor statistice și să facă cunoscute, într-o formă larg accesibila, sursele de date, sfera de cuprindere, metodologiile de calcul și gradul de exactitate a rezultatelor.
Potrivit principiului raportului cost/eficienta serviciile de statistica oficială sunt obligate sa limiteze volumul datelor statistice culese de la subiectii statistici la nivelul care se justifica prin obiectivul cercetărilor statistice și în condițiile utilizării optime a resurselor disponibile.
Pentru asigurarea caracterului obiectiv, transparent și științific al metodologiilor, indicatorilor, nomenclatoarelor și clasificarilor utilizate în activitatea de statistica se înființează Consiliul de Coordonare a Activității de Statistica, organ consultativ care are, în principal, ca obiect de activitate analiza și avizarea strategiei de dezvoltare a sistemului statistic național, a rapoartelor de activitate ale Institutului Național de Statistica și a Programului anual de cercetări statistice.
Consiliul de Coordonare a Activității de Statistica are următoarea componenta
3 reprezentanți ai Academiei Române
6 reprezentanți ai învățământului superior de specialitate
6 reprezentanți ai institutelor de cercetare
6 reprezentanți ai ministerelor și/sau ai organelor de specialitate din subordinea Guvernului
un reprezentant al Băncii Naționale a României
3 reprezentanți ai organismelor sindicale
3 reprezentanți ai organizațiilor patronale
3 reprezentanți ai mijloacelor de informare în masa
3 reprezentanți ai asociațiilor profesionale.
Președintele Institutului Național de Statistica este membru de drept.
Membrii Consiliului de Coordonare a Activității de Statistica sunt numiți prin decizie a primului-ministru, la propunerea organismelor și instituțiilor prevăzute la alin. (2), pe o perioadă de 2 ani.
Membrii Consiliului de Coordonare a Activității de Statistica beneficiază de o indemnizație de participare la ședința, egala cu salariul minim brut pe economie.
Consiliul de Coordonare a Activității de Statistica se întrunește trimestrial sau ori de câte ori este necesar și își poate constitui grupe de lucru pe domenii statistice, potrivit atribuțiilor sale.
Consiliul de Coordonare a Activității de Statistica elaborează și aproba regulamentul propriu de funcționare.
Institutul Național de Statistică, în calitate de coordonator al statisticii oficiale, poate atrage și angaja, cu avizul prealabil al Ministerului Finanțelor Publice, fonduri externe nerambursabile, altele decât cele prevăzute în Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 63/1999 cu privire la gestionarea fondurilor nerambursabile alocate României de către Comunitatea Europeană, precum și a fondurilor de cofinanțare aferente acestora, aprobată prin Legea nr. 22/2000 , cu modificările și completările ulterioare.
Se împuternicește Institutul Național de Statistică să gestioneze fondurile externe nerambursabile atrase și angajate potrivit art. 6^1 și să realizeze proiectele aferente acestora, în conformitate cu cerințele finanțatorului.
Fondurile externe nerambursabile prevăzute la art. 6^1 și fondurile reprezentând contribuția părții române aferentă acestora se cuprind în bugetul Institutului Național de Statistică.
În situația în care se obțin fonduri externe nerambursabile după aprobarea legii bugetului de stat, acestea se utilizează conform destinației primite, urmând a fi cuprinse în buget cu prilejul rectificării bugetare.
Contribuția părții române aferentă fondurilor prevăzute la alin. (1) se asigură din creditele bugetare aprobate, urmând a fi cuprinsă în bugetul de stat cu ocazia rectificării bugetare, și se utilizează conform legislației în domeniul finanțelor publice.
Pentru realizarea proiectelor finanțate din fondurile externe nerambursabile atrase și, după caz, din fondurile reprezentând contribuția părții române, Institutul Național de Statistică, direcțiile regionale de statistică și direcțiile județene de statistică vor utiliza personalul propriu și/sau personal suplimentar de specialitate, precum și agenți statistici pe perioada derulării proiectelor.
Personalul propriu prevăzut la alin. (1) beneficiază de stimulente de până la trei salarii de bază, pe lună, pe perioada derulării proiectelor și în limita cheltuielilor de personal prevăzute în fiecare proiect, potrivit acordului de finanțare.
Pentru asigurarea datelor și a informațiilor necesare tuturor categoriilor de utilizatori de date statistice Institutul Național de Statistica elaborează programe anuale de cercetări statistice la nivel național, pe regiuni de dezvoltare, județe și alte structuri teritoriale.
Programul anual de cercetări statistice reprezintă cadrul elaborării, producerii și diseminarii statisticilor oficiale în România.
Programul anual de cercetări statistice va acoperi datele și informațiile statistice necesare în vederea observarii, cuantificării și analizei fenomenelor economice, sociale, demografice și ale mediului înconjurător, luând în considerare principiul cost/eficienta.
Programul anual de cercetări statistice prevede obiectivul cercetării, organizatorul cercetării, categoriile de unități statistice incluse în cercetare, sursa datelor statistice și formularele, datele calendaristice și periodicitatea de culegere a datelor statistice, responsabilitățile unităților statistice cercetate pentru a furniza și a transmite datele statistice, tipul informațiilor statistice, forma și datele de difuzare, inclusiv principalii indicatori, precum și costul și sursa de finanțare.
Cercetările statistice menționate în directive, regulamente și decizii ale Uniunii Europene vor fi incluse în Programul anual de cercetări statistice.
Cercetările statistice se efectuează lunar, trimestrial, anual sau la alte periodicitati, în funcție de necesitatea informațiilor, natura indicatorilor și posibilitățile de organizare și efectuare; periodicitatile se corelează cu practica statistica internaționala.
Programul anual de cercetări statistice, după avizarea acestuia de către Consiliul de Coordonare a Activității de Statistica, se aproba prin hotărâre a Guvernului și se da publicității.
Realizarea Programului anual de cercetări statistice se finanțează de la bugetul de stat, precum și din alte surse interne sau externe.
Serviciile de statistica oficială sunt autorizate, în baza și cu respectarea prevederilor prezentei ordonanțe, să solicite și să obțină gratuit datele și informațiile statistice de la toate persoanele fizice și juridice care se afla, dețin capital sub orice formă sau desfășoară o activitate de orice fel pe teritoriul României.
Persoanele juridice - regii autonome, companii și societăți naționale, societăți comerciale, indiferent de forma de proprietate, instituții ale administrației publice centrale sau locale, partide politice, organizații sindicale și patronale, organizații neguvernamentale și alte tipuri de organizații - sunt obligate sa furnizeze gratuit serviciilor de statistica oficială, la termenele, periodicitatile și în forma solicitată, datele și informațiile statistice, în conformitate cu metodologia cuprinsă în instrucțiunile emise de Institutul Național de Statistica în baza prezentei ordonanțe.
Serviciile de statistica oficială sunt autorizate să efectueze cercetări statistice prin culegerea directa a datelor statistice, persoanele juridice de drept public sau privat fiind obligate să permită accesul personalului statistic în unitățile respective și la documentele de evidenta a datelor primare, respectându-se prevederile prezentei ordonanțe.
Pentru asigurarea calității datelor statistice comunicate serviciilor de statistica oficială personalul acestora are dreptul sa verifice modul de determinare a datelor raportate și corespondenta lor cu evidentele deținătorilor de date primare, iar în cazul constatării unor abateri au obligația sa încheie procese-verbale de constatare a contravențiilor și să aplice prevederile cap. VI din prezenta ordonanță.
Persoanele fizice sunt obligate sa furnizeze serviciilor de statistica oficială datele personale și cele privind gospodăria și activitatea economică, necesare efectuării recensamintelor și anchetelor statistice. Datele personale de natura celor privind convingerile ideologice, apartenența politică, cazierul judiciar, sănătatea și viața intima pot fi culese și prelucrate numai cu acordul persoanelor, respectându-se prevederile din prezenta ordonanță referitoare la confidențialitatea datelor statistice.
Pentru utilizarea datelor personale în scopuri statistice, științifice sau istorice serviciile de statistica oficială sunt obligate să asigure stocarea acestora în condiții de siguranță.
În exercitarea atribuțiilor și activităților, serviciile de statistica oficială sunt autorizate sa utilizeze, în afară numărului de personal aprobat, agenți statistici pentru culegerea datelor și sa contracteze servicii pentru culegerea datelor din gospodăriile populației și de la persoanele juridice cuprinse în cercetările statistice; în categoria agenților statistici intra anchetatorii, precum și gospodăriile populației, în cazul în care acestea constituie unități de observare statistica.
Cercetarea fenomenelor și proceselor economice, sociale, demografice și de mediu se efectuează, după caz, prin recensaminte, microrecensaminte, monografii statistice, cercetări statistice selective și prin alte anchete statistice.
Pentru completarea volumului de date necesare și reducerea gradului de solicitare a subiectilor statistici serviciile de statistica oficială au acces la datele primare din evidentele administrative ale instituțiilor administrației publice centrale și locale (bilanțuri contabile, documente de impozitare, registre agricole, registre comerciale, registre de evidenta a populației și alte forme de evidenta a datelor), inclusiv la datele individuale de identificare, cu respectarea principiului confidențialității statistice. Datele confidențiale obținute din surse administrative se utilizează numai în scopuri statistice, fără sa afecteze scopurile pentru care ele au fost inițial colectate.
Cercetările statistice totale de interes național, regional sau la nivelul unei alte structuri teritoriale de tipul recensamantului populației și locuințelor, al clădirilor, recensamintelor din agricultura, al întreprinderilor, patrimoniului se aproba prin hotărâre a Guvernului sau prin lege, după caz.
Pentru acoperirea nevoilor de date și informații statistice ale instituțiilor administrației publice, Institutul Național de Statistica va ține seama de cerințele de informare ale acestora la întocmirea programelor anuale de cercetări statistice.
O cercetare statistica prevăzută în Programul anual al cercetărilor statistice va fi realizată de compartimentele statistice din cadrul instituțiilor și autorităților publice sau al Băncii Naționale a României, dacă cercetarea statistica respectiva necesita o experiența de specialitate de care dispune compartimentul statistic în cauza sau are la dispoziție datele culese în acest scop.
Instituția care organizează o cercetare statistica potrivit procedurii prevăzute la alin. (2) este obligată
sa transmită spre avizare metodologia cercetării statistice Institutului Național de Statistica
să aplice clasificarile statistice de interes general
sa furnizeze rezultatele cercetării statistice Institutului Național de Statistica și, în consultare cu acesta, să le transmită organizațiilor internaționale.
Pentru domeniile specifice de cercetare statistica aflate în competența ministerelor și a altor instituții și autorități publice, cum sunt: statistica judiciară, statistica sanitară, statistica învățământului, statistica financiară, statistica somajului, statistica asigurărilor sociale, statistica mediului înconjurător și alte statistici, autoritățile respective au obligația de a transmite Institutului Național de Statistica, în scopul, forma și la termenele specificate în Programul anual al cercetărilor statistice, datele și informațiile statistice ce urmează să fie incluse în seriile de date statistice, în publicațiile statistice sau să fie transmise organismelor internaționale.
Datele și informațiile statistice utilizate de serviciile de statistica oficială sunt considerate confidențiale dacă permit identificarea subiectilor statistici, în mod direct sau indirect, dezvaluind astfel informații cu caracter individual. Pentru a se stabili dacă un subiect statistic este identificabil se vor avea în vedere toate mijloacele care pot fi utilizate de o terta parte pentru a identifica subiectul statistic respectiv. (2) Datele și informațiile statistice confidențiale nu pot servi ca probe în justiție sau la stabilirea unor drepturi sau obligații pentru subiectii statistici la care se referă.
Prin derogare de la prevederile alin. (1), nu sunt considerate confidențiale datele individuale ale persoanelor juridice, referitoare la denumire, adresa, profilul activității, capitalul social, cifra de afaceri și numărul de personal, date ce își păstrează caracterul public, potrivit prevederilor legale.
Datele confidențiale culese de serviciile de statistica oficială se utilizează numai în scopuri statistice.
Datele statistice rezultate din prelucrarea datelor individuale vor putea fi publicate sau diseminate numai în condițiile în care identificarea directa ori indirecta a persoanelor fizice sau juridice nu este posibila.
Serviciile de statistica oficială sunt obligate sa adopte măsurile administrative, organizatorice și tehnice privind asigurarea confidențialității datelor statistice individuale, prevenirea accesului neautorizat la informații, prevenirea difuzării distorsionate a datelor statistice și a distrugerii intenționate sau neautorizate a acestora.
Personalul cuprins în activitatea serviciilor statisticii oficiale, precum și persoanele folosite temporar în activitatea de culegere și procesare a datelor și a informațiilor statistice sunt obligate să respecte confidențialitatea conținutului datelor statistice, în timpul și după încetarea activității în statistică.
Datele și informațiile statistice reprezintă un bun național, accesibil Parlamentului, Președintelui României, Guvernului, instituțiilor administrației publice centrale și locale, partidelor politice, sindicatelor, organizațiilor patronale, organizațiilor neguvernamentale, mijloacelor de informare în masa, unităților de învățământ și cercetare științifică, întreprinderilor și altor persoane juridice, cadrelor didactice, cercetatorilor, studenților și altor categorii de populație, cu respectarea confidențialității datelor.
Datele și informațiile statistice obținute pe baza programelor de cercetări statistice ale serviciilor de statistica oficială vor fi transmise, în limita resurselor financiare, în mod gratuit, către Parlament, Președintele României, Guvern, ministere, alte organe de specialitate din subordinea Guvernului ori a ministerelor și vor fi publicate în volume și structuri cat mai largi posibil, pentru a satisface nevoile de informare a utilizatorilor de date statistice și a populației.
La solicitarea organismelor internaționale și a cercetatorilor români, Institutul Național de Statistica poate transmite, pentru anumite lucrări, date individuale depersonalizate, în condiții stabilite de comun acord sau prevăzute de acte internaționale aprobate ori ratificate de România. Prin depersonalizare se înțelege asigurarea protecției tehnice a datelor individuale în scopul evitării riscului recunoașterii informațiilor despre indivizii sau întreprinderile care au făcut obiectul cercetării statistice.
Institutul Național de Statistica și unitățile teritoriale de statistica asigura, cu plata, difuzarea datelor și a informațiilor statistice, obținute potrivit programelor anuale de cercetări statistice, către diferitele categorii de utilizatori, prin publicații pe suport de hârtie sau electronice, în condițiile specifice ale protecției și confidențialității datelor și informațiilor statistice. Prețul va fi stabilit în scopul recuperării nivelului cheltuielilor necesare pentru editarea și difuzarea datelor și a informațiilor statistice solicitate, precum și a suportului pe care acestea sunt difuzate.
Pe baza rezultatelor acelorași cercetări statistice cuprinse în programele anuale de cercetări statistice, la cererea expresă a utilizatorilor interni și externi Institutul Național de Statistica și direcțiile teritoriale de statistica pot edita publicații, altele decât cele cuprinse în programul cercetărilor statistice, și pot furniza date și informații statistice din bazele de date statistice, în condițiile specifice ale respectării protecției și confidențialității datelor. Plata se va efectua pe baza unui tarif stabilit de Institutul Național de Statistica, tarif care va cuprinde și costul prelucrării suplimentare a datelor și informațiilor.
Institutul Național de Statistica și unitățile teritoriale de statistica sunt autorizate sa realizeze, cu plata, pe bază de contract, la cererea unor beneficiari interni sau externi, lucrări statistice în afară celor cuprinse în programul anual aprobat. Valoarea contractului va acoperi toate cheltuielile implicate de realizarea lucrărilor prevăzute în contract.
Sumele încasate din cercetări statistice realizate potrivit prevederilor alin. (1), precum și cele aferente vânzării publicațiilor statistice și prestării serviciilor privind furnizarea de informații și date statistice pe suport de hârtie, magnetic sau prin acces direct la bazele de date rămân la dispoziția Institutului Național de Statistică, a direcțiilor regionale de statistică, respectiv a direcțiilor județene de statistică, și se gestionează ca venituri proprii.
Persoanele juridice sunt obligate sa organizeze evidenta activității pe care o desfășoară, astfel încât să poată determina și comunică serviciilor de statistica oficială datele, în forma și la termenele stabilite prin normele emise în baza prezentei ordonanțe.
Constituie contravenții următoarele fapte, dacă nu au fost săvârșite în astfel de condiții încât, potrivit legii penale, să fie considerate infracțiuni
refuzul sau întârzierea din culpa a transmiterii datelor statistice solicitate, potrivit programului de cercetări statistice aprobat
refuzul de a prezenta persoanelor autorizate de către conducerea serviciilor de statistica oficială documentele și evidentele necesare verificării datelor statistice
comunicarea de date eronate sau incomplete
neaplicarea măsurilor dispuse de serviciile de statistica oficială
nerespectarea de către personalul serviciilor de statistica oficială a dispozițiilor legale cu privire la păstrarea caracterului confidențial al datelor și informațiilor statistice individuale, potrivit principiului confidențialității și reglementărilor cuprinse în cap. IV din prezenta ordonanță.
Contravențiile prevăzute la alin. (1) se sancționează cu amendă de la 10.000.000 lei la 50.000.000 lei.
Constatarea contravențiilor prevăzute la alin. (1) și aplicarea sancțiunilor se fac de către personalul serviciilor de statistica oficială anume împuternicit pentru aceasta.
Dispozițiile privind contravențiile prevăzute în prezentul articol se completează cu prevederile Ordonanței Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, cu modificările și completările ulterioare.
Încălcarea cu vinovăție a prevederilor prezentei ordonanțe de către personalul serviciilor de statistica oficială atrage după sine răspunderea disciplinară, administrativă, civilă, contravențională sau penală, după caz, a persoanelor vinovate.
Salariații serviciilor de statistica oficială și agenții statistici folosiți la efectuarea de recensaminte și alte cercetări statistice se bucura, pe tot timpul îndeplinirii acestei activități, de protecția legii, fiind socotiți ca indeplinind o funcție ce implica exercițiul autorității de stat.
Prezenta ordonanță intră în vigoare în termen de 30 de zile de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I. La aceeași dată se abroga Decretul nr. 152/1970 , cu modificările ulterioare, precum și orice alte dispoziții contrare. -----------