ORDONANTA nr. 87 din 30 august 2001 (*actualizata*) privind serviciile publice de salubrizare a localitatilor (actualizata până la data de 3 februarie 2004*)
Text cu caracter informativ. Numai versiunea publicată în Monitorul Oficial al României este cea oficială.
Prezenta ordonanță are ca obiect stabilirea cadrului pentru organizarea, gestionarea, reglementarea și monitorizarea serviciului public de salubrizare în localități, ținându-se seama de strategia naționala cu privire la deseurile solide și de prevederile directivelor Uniunii Europene.
Salubrizarea localitatilor este un serviciu public local de gospodarie comunala, organizat, coordonat, reglementat, condus, monitorizat și controlat de autoritățile administrației publice locale.
Serviciul public de salubrizare, parte componenta a serviciilor publice de gospodarie comunala, este organizat și funcționează pe baza urmatoarelor principii
protectia sănătății publice
autonomia locala și descentralizarea
responsabilitatea față de cetățeni
conservarea și protectia mediului înconjurător
calitatea și continuitatea serviciului
tarife echitabile și accesibile tuturor consumatorilor
nediscriminarea și egalitatea tuturor consumatorilor
transparenta, consultarea și antrenarea în decizii a cetatenilor
administrarea corecta și eficienta a bunurilor din proprietatea publică și a banilor publici
securitatea serviciului
dezvoltarea durabila.
Serviciul public de salubrizare cuprinde urmatoarele activități
precolectarea, colectarea, transportul și depozitarea reziduurilor solide, cu excepția deseurilor toxice, periculoase și a celor cu regim special
înființarea și administrarea depozitelor ecologice de reziduuri și producerea de compost
incinerarea și producerea de energie termica
maturatul, spalatul cailor publice, întreținerea spatiilor verzi și a parcurilor
curatarea și transportul zapezii de pe caile publice și menținerea în functiune a acestora pe timp de polei sau de inghet
preselectarea și organizarea reciclarii deseurilor
dezinsectia, dezinfectia și deratizarea.
Pentru asigurarea dezvoltării durabile în domeniul salubritatii consiliile locale stabilesc strategia de dezvoltare și functionare pe termen mediu și lung a serviciilor de salubrizare, ținând seama de documentatiile de urbanism și de programele de dezvoltare economico-sociala a unității administrativ-teritoriale.
Serviciile publice de salubrizare se organizeaza pentru satisfacerea nevoilor populatiei, ale instituțiilor publice și ale agentilor economici.
Nu fac obiectul prezentei ordonante serviciile de colectare, transport și neutralizare a deseurilor toxice și/sau periculoase.
Autoritățile administrației publice locale sunt obligate să asigure realizarea urmatoarelor obiective
îmbunătățirea condițiilor de viața ale cetatenilor prin susținerea dezvoltării economice a localitatilor, stimularea mecanismelor economiei de piața și a unei infrastructuri edilitare moderne
promovarea calității și eficientei acestor servicii
dezvoltarea durabila a serviciilor
protectia mediului înconjurător.
Relatiile dintre prestatorii de servicii de salubrizare și utilizatori se desfășoară pe baze contractuale.
Între autoritățile administrației publice locale și prestatorii de servicii de salubrizare se pot incheia contracte de delegare de gestiune și concesiune.
Gestiunea serviciilor publice de salubrizare se realizează în urmatoarele modalități
gestiune directa
gestiune indirecta sau gestiune delegata.
Alegerea formei de gestiune a serviciilor publice de salubrizare se face prin hotărâre a consiliilor locale sau judetene, după caz.
În cadrul gestiunii directe autoritățile administrației publice locale își asuma nemijlocit toate sarcinile și responsabilitatile privind organizarea, conducerea, administrarea și gestionarea serviciilor publice de salubrizare.
Gestiunea directa se realizează de către consiliul local prin compartimente organizate ca servicii publice.
Desfășurarea activităților specifice serviciilor publice de salubrizare, organizate și exploatate în sistemul gestiunii directe, se face pe baza unui regulament de organizare și functionare aprobat de către consiliul local.
În cazul gestiunii delegate autoritățile administrației publice locale pot apela, pentru realizarea serviciilor de salubrizare, la unul sau mai mulți operatori de servicii publice, cărora le incredinteaza, în baza unui contract de delegare a gestiunii sau de concesiune, gestiunea propriu-zisa a serviciilor de salubrizare, precum și administrarea și exploatarea sistemelor publice necesare în vederea realizării acestora.
Delegarea gestiunii se face prin concesiune și parteneriat public-privat, în condițiile respectarii contractului-cadru de delegare și a regulamentului-cadru de delegare a serviciilor publice de salubrizare a localitatilor.
În procesul delegării, în conformitate cu competentele și atribuțiile ce le revin potrivit legii, autoritățile administrației publice locale păstrează prerogativele privind adoptarea politicilor și strategiilor de dezvoltare a serviciilor, respectiv a programelor de dezvoltare a serviciilor de salubrizare, precum și dreptul de a urmări și controla: a) respectarea și indeplinirea obligațiilor contractuale asumate de operatorii furnizori/prestatori de servicii publice
calitatea serviciilor furnizate/prestate
parametrii serviciilor furnizate/prestate
administrarea, exploatarea, conservarea și menținerea în functiune, dezvoltarea și/sau modernizarea sistemelor publice din infrastructura edilitar-urbana incredintata prin contractul de delegare a gestiunii sau de concesiune
respectarea tarifelor pentru serviciile publice.
Aprobarea strategiei de dezvoltare a serviciului public de salubrizare, a regulamentului de organizare și functionare a acestuia, a criteriilor și procedurilor de exercitare a controlului, precum și a actelor de autoritate stabilite de lege intră în competența exclusiva a consiliului local sau judetean, după caz.
Consiliile locale sau judetene pot delega integral ori parțial numai activitățile de
operare
gestionare și administrare a serviciilor publice de salubrizare
pregatire și realizare a investitiilor aferente acestora
colectare a sumelor datorate de utilizatori.
Finantarea și realizarea investitiilor aferente serviciilor publice de salubrizare se fac cu respectarea legislației în vigoare privind inițierea, fundamentarea, promovarea și aprobarea investitiilor publice, în temeiul principiilor prevăzute la art. 8 din Legea serviciilor publice de gospodarie comunala nr. 326/2001 , precum și al principiilor autonomiei financiare a prestatorilor, al suportabilitatii utilizatorilor și al recuperării integrale prin tarif a costurilor de exploatare, reabilitare și dezvoltare.
Pentru finantarea investitiilor necesare în vederea dezvoltării și modernizarii infrastructurii serviciilor de salubrizare autoritățile administrației publice locale pot apela la credite interne și/sau externe sau se pot adresa unor investitori privati cărora le pot concesiona serviciul respectiv pe o perioadă limitata, în functie de specificul activității, astfel
pentru o durată de până la 5 ani - activitățile de amenajare, întreținere și curatare a spatiilor verzi, precum și dezinsectia, dezinfectia și deratizarea în localități
pentru o durată de până la 8 ani - activitățile de precolectare, colectare și transport al deseurilor menajere, precum și curatenia și stropitul cailor publice rutiere, deszapezirea și întreținerea acestora pe timp de iarna în condiții de inghet sau de polei
pentru o durată de până la 20 de ani - activitățile de incinerare a deseurilor și de producere a energiei termice prin acest procedeu, precum și înființarea și administrarea depozitelor ecologice, inclusiv selectarea și reciclarea deseurilor.
Mijloacele materiale pe care investitorul privat le realizează din fonduri proprii rămân în proprietatea acestuia pe toata perioada derularii contractului de concesiune, precum și după expirarea acestuia, dacă nu s-a stabilit altfel.
Pot fi operatori de servicii publice de salubrizare societățile comerciale autorizate sa furnizeze/presteze servicii publice în condițiile stabilite de autoritățile administrației publice locale, cu respectarea prevederilor Legii serviciilor publice de gospodarie comunala nr. 326/2001 și ale prezentei ordonante.
Operatorii de servicii publice de salubrizare beneficiaza, în temeiul prezentei ordonante, de acelasi regim juridic, indiferent de forma de organizare sau de proprietate.
Operatorii de servicii publice de salubrizare vor fi atestati de către o comisie organizata în cadrul Autorității Naționale de Reglementare. Regulamentul de functionare, precum și criteriile pentru eliberarea licentei de operare vor fi stabilite de Autoritatea Naționala de Reglementare.
Se exceptează de la prevederile alin. (3) operatorii de servicii publice care au obținut pe bază de licitație publică contracte de delegare sau de concesiune, incheiate înainte de intrarea în vigoare a prezentei ordonante. Exceptarea opereaza până la expirarea termenului pentru care a fost incheiat contractul respectiv. (5) Delegarea gestiunii și concesionarea serviciilor publice de salubrizare către operatorii atestati se fac prin licitație publică, în conformitate cu prevederile regulamentului de delegare a serviciilor publice locale.
Operatorii de servicii publice de salubrizare pot fi privatizati în condițiile legii.
Hotărârea de privatizare aparține consiliului local sau judetean sub a cărui autoritate își desfășoară activitatea operatorul de servicii publice de salubrizare.
Privatizarea, respectiv vanzarea bunurilor din domeniul privat al unității administrativ-teritoriale, în parte sau în totalitate, se poate face numai prin procedura de licitație publică, concomitent cu delegarea serviciului public de salubrizare sau cu concesiunea acestuia.
Societățile comerciale de gospodarie comunala înființate de consiliile locale sau judetene potrivit legii pot fi de interes local sau judetean, în functie de limitele teritoriale în care își desfășoară activitatea.
Societățile comerciale de gospodarie comunala înființate de consiliile locale își pot desfășura activitatea și în alte localități, pe baze contractuale.
Operatorul care presteaza mai multe tipuri de servicii va tine evidente distincte pe fiecare activitate, având contabilitate separata pentru fiecare tip de serviciu și localitate de operare.
Consiliile locale se pot asocia în vederea organizarii unor servicii publice de salubrizare sau a realizării unor obiective specifice comune.
Garantarea dreptului de a beneficia de serviciul public de salubrizare pentru toți utilizatorii, persoane fizice și juridice, se stabileste prin regulamentul de organizare și functionare a serviciului public de salubrizare, care va fi elaborat prin hotărâre a consiliului local sau judetean, după caz, cu respectarea regulamentului-cadru aprobat de Guvern.
Utilizatorii vor avea dreptul de acces fără discriminare la informațiile publice cu privire la serviciile publice de salubrizare, atât prestatorul cat și autoritatea locala având obligația de a comunică informații cu privire la indicatorii de calitate ai serviciului, la structura tarifara și la clauzele contractuale.
Hotărârile autorităților administrației publice locale cu privire la serviciul public de salubrizare vor fi aduse la cunoștința publică și orice utilizator din aria de prestare a serviciului public de salubrizare are dreptul sa conteste prevederile acestora, în condițiile legii.
Utilizatorii au obligația să respecte clauzele contractului de salubrizare și să își achite oblibațiile de plată în conformitate cu prevederile acestuia.
Drepturile prestatorilor de servicii publice de salubrizare se inscriu în contractele de delegare sau în regulamentele de functionare, pentru serviciile aflate în administrare directa, sau în contractele de concesiune, pentru serviciile cedate spre administrare agentilor economici, urmarindu-se asigurarea echilibrului contractual pe baza urmatoarelor principii
incasarea tarifului aferent serviciului public prestat și actualizarea periodica a acestuia în raport cu indicele de inflatie
modificarea tarifului în situațiile de schimbare semnificativa a echilibrului contractual.
Agentii economici care opereaza în domeniul serviciilor publice de salubrizare a localitatilor vor face dovada competentei tehnico-organizatorice și a celei privind calificarea personalului și vor asigura o dotare tehnico-materiala care să asigure efectuarea calitativa a tuturor tipurilor de servicii contractate.
Agentii economici trebuie să faca dovada bonitatii lor materiale, iar persoanele fizice care au calitatea de administrator al agentilor economici nu trebuie să aibă cazier judiciar.
Prestatorii de servicii publice de salubrizare vor fi atestati în termen de un an de la intrarea în vigoare a prezentei ordonante.
Vor fi supuse atestării atât compartimentele consiliului local, organizate ca servicii publice, cat și operatorii furnizori/prestatori de servicii publice de salubrizare existenti, precum și compartimentele consiliului local și operatorii furnizori/prestatori de servicii publice de salubrizare care se vor înființa după intrarea în vigoare a prezentei ordonante.
Pot participa la licitatii pentru obtinerea contractelor de delegare a serviciului public de salubrizare numai agentii economici atestati.
Atestatul este valabil 5 ani, indiferent de specificul activității pentru care s-a facut atestarea.
Prestatorii de servicii publice de salubrizare au față de utilizatori urmatoarele obligații
să respecte regulile asumate prin contractul de delegare
sa presteze serviciul la utilizatorii cu care a incheiat contract de accesare și utilizare a serviciului
sa serveasca toți utilizatorii din aria de acoperire pentru care a fost autorizat/atestat, în condițiile prevederilor regulamentului local de utilizare a serviciilor publice de salubrizare
să respecte angajamentele luate prin contractele de delegare cu privire la nivelurile serviciilor stabilite de autoritățile administrației publice locale
sa furnizeze autorității administrației publice locale informațiile solicitate și să asigure accesul la toate informațiile necesare în vederea verificării și evaluării funcționarii și dezvoltării serviciilor publice de salubrizare, în conformitate cu clauzele contractului de delegare și/sau de concesiune și cu prevederile legale în vigoare
sa puna în aplicare metode performante de management, care să conduca la reducerea costurilor de operare, inclusiv prin aplicarea procedurilor concurentiale prevăzute de normele legale în vigoare pentru achizițiile de lucrari, bunuri și servicii.
În exercitarea atribuțiilor ce le revin în domeniul administrarii și conducerii serviciilor publice de salubrizare autoritățile administrației publice locale pot adopta hotărâri sau pot emite dispozitii privitoare la: a) stabilirea programelor de reabilitare, extindere și modernizare a dotarilor existente, precum și a programelor de înființare a unor noi sisteme publice de salubrizare, în condițiile legii
coordonarea proiectarii și executiei lucrărilor de investitii în scopul realizării acestora intr-o conceptie unitara, corelata cu programele de dezvoltare economicosociala a localitatilor, de amenajare a teritoriului, urbanism și mediu
aprobarea studiilor de fezabilitate privind reabilitarea, extinderea și modernizarea dotarilor publice aferente serviciilor publice de salubrizare
asocierea în vederea realizării unor investitii de interes comun din infrastructura tehnico-edilitara aferenta serviciilor publice de salubrizare
delegarea gestiunii serviciilor publice de salubrizare, precum și încredințarea spre administrare a bunurilor aparținând patrimoniului public din infrastructura aferenta; operațiunile de delegare se pot realiza numai prin licitație publică organizata în condițiile legii
participarea cu capital sau cu bunuri la societăți comerciale pentru realizarea de lucrari și servicii publice de salubrizare
contractarea sau garantarea imprumuturilor pentru finantarea programelor de investitii din infrastructura aferenta serviciilor publice de salubrizare, extinderi, dezvoltari de capacitati, reabilitări și modernizari
elaborarea și aprobarea normelor locale și a regulamentelor de serviciu pe baza normelor-cadru elaborate de Ministerul Administrației Publice
stabilirea taxelor și aprobarea tarifelor pentru serviciile publice de salubrizare, cu respectarea reglementarilor în vigoare
Contractul de delegare a serviciului public de salubrizare va cuprinde în mod obligatoriu clauze referitoare la cantitatea și calitatea serviciului prestat și la indicatorii de performanță: ritmicitatea serviciului, tarifele practicate și modul de încasare a facturilor, redevente, raspunderea contractuala, forta majoră, durata contractului, clauze privind rezilierea contractului sau alte clauze specifice.
Autoritățile administrației publice locale au față de operatorii de servicii publice de salubrizare urmatoarele drepturi
sa aprobe ajustarile de pret propuse de operator
sa sanctioneze operatorul de servicii publice de salubrizare în cazul în care acesta nu opereaza la parametrii de eficienta la care s-a obligat.
În cazuri deosebite autoritățile administrației publice locale pot solicita comisiei de atestare retragerea licentei operatorului cu care au incheiat contract de concesiune a serviciului de salubrizare.
În exercitarea competentelor și a responsabilitatilor ce le revin autoritățile administrației publice vor urmări cu prioritate
gestionarea serviciilor publice de salubrizare pe criterii de competitivitate și de eficienta manageriala; b) promovarea reabilitarii infrastructurii aferente serviciilor publice de salubrizare
monitorizarea obiectiva și controlul periodic al activităților de prestare a serviciilor publice de salubrizare și luarea de măsuri în cazul în care operatorul nu asigura performanta pentru care s-a obligat
elaborarea nivelurilor serviciilor ăi aprobarea acestora numai dupâ ce au fost supuse dezbaterii publice
consultarea cu utilizatorii de servicii publice de salubrizare în vederea stabilirii politicilor și strategiilor locale, adoptarea normelor locale și negocierea contractelor de delegare a gestiunii
informarea periodica a utilizatorilor de servicii publice de salubrizare asupra politicilor de dezvoltare din acest domeniu, precum și asupra necesității de instituire a unor taxe
medierea conflictelor dintre utilizatorul și operatorul de servicii publice de salubrizare, la cererea uneia dintre părți.
Autoritățile administrației publice locale au față de operatorii de servicii publice de salubrizare urmatoarele obligații
să asigure tratament egal pentru toți operatorii de servicii publice de salubrizare din cadrul comunității respective și să asigure prin normele locale adoptate în exercitarea prerogativelor stabilite prin prezenta lege un mediu de afaceri transparent
să asigure publicitatea și accesul liber la informațiile publice, cu precadere la acele informații care asigura pregătirea ofertelor și participarea la licitatii
sa aduca la cunoștința publică, în condițiile Legii administrației publice locale nr. 215/2001 , hotărârile și dispozitiile având ca obiect serviciul public de salubrizare
sa stabileasca partenerii privati pentru proiectele de asociere sau de formare de societăți mixte, numai pe bază de licitație organizata în conformitate cu prevederile legale
sa achite operatorilor de servicii publice de salubrizare sumele convenite prin contract pentru prestațiile pe care acestia le efectueaza
sa pastreze confidentialitatea informațiilor, altele decat cele publice, cu privire la activitatea operatorilor de servicii publice de salubrizare
sa achite contravaloarea prestatiilor pe care le-au efectuat pe bază de contract.
Patrimoniul public și patrimoniul privat al unităților administrativ-teritoriale, utilizate pentru prestarea serviciilor publice de salubrizare, vor fi încredințate spre administrare, pe perioada contractului de concesiune sau de delegare de gestiune, prestatorului de servicii publice de salubrizare cu care s-a incheiat contractul, iar acesta va plati proprietarului o redeventa.
Împotriva hotărârilor consiliilor locale sau judetene, adoptate în aplicarea prezentei ordonante, persoanele fizice sau juridice interesate se pot adresa instanței de contencios administrativ, în condițiile legii.
Autoritatea Naționala de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodarire Comunala are legitimare procesuala activa și poate interveni în orice proces privind normele specifice serviciilor publice de salubrizare a localitatilor.
Incalcarea dispozițiilor prezentei ordonante atrage raspunderea disciplinara, materiala, civila, contraventionala sau penala, după caz.
Sunt considerate contraventii, dacă nu au fost savarsite în astfel de condiții încât sa constituie infractiune potrivit Codului penal, și se sancționează cu amendă urmatoarele fapte
prestarea uneia dintre activitățile reglementate de prezenta ordonanță fără existenta atestării legale sau fără contract de concesiune, cu amendă de la 50.000.000 lei la 100.000.000 lei
încredințarea unui contract de delegare de gestiune sau de concesiune pentru una dintre activitățile de salubrizare fără licitație publică sau unui operator neatestat, cu amendă de la 50.000.000 lei la 100.000.000 lei.
Consiliile locale și consiliile judetene vor stabili faptele care constituie contraventii în domeniul serviciilor publice de salubrizare, altele decat cele prevăzute la alin. (1), potrivit prevederilor Ordonantei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor.
Contraventiilor prevăzute la art. 29 li se aplică prevederile Ordonantei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor.
Constatarea contraventiilor prevăzute de prezenta ordonanță și aplicarea sanctiunilor se fac de către persoanele imputernicite de ministrul administrației publice, ministrul apelor și protectiei mediului, președintele Autorității Naționale de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodarie Comunala, de presedintii consiliilor judetene și de primari sau de imputernicitii acestora.
Prezenta ordonanță intră în vigoare în termen de 60 de zile de la publicarea în Monitorul Oficial al României, Partea I.
La data intrarii în vigoare a prezentei ordonante se abroga orice dispozitii contrare.