ORDONANTA nr. 8 din 31 ianuarie 1997 privind stimularea cercetării-dezvoltării și inovarii
Text cu caracter informativ. Numai versiunea publicată în Monitorul Oficial al României este cea oficială.
Cercetarea-dezvoltarea și inovarea sunt prioritati naționale.
Statul stimuleaza cercetarea-dezvoltarea și inovarea, precum și crearea în economie și societate a unui mediu favorabil difuziei și absorbtiei inovarii, pentru a asigura dezvoltarea economică durabila și creșterea bunastarii și calității vieții.
Alocarea de către stat a resurselor financiare în acest scop este prioritate a cheltuielilor bugetare.
Ministerul Cercetării și Tehnologiei este organul administrației publice centrale de specialitate în domeniul cercetării-dezvoltării și inovarii, care are rolul și responsabilitatea de a defini, coordona și asigura, în principal
planificarea strategica și obiectivele acesteia
politicile pentru atingerea obiectivelor planificarii strategice
cadrul normativ-metodologic, funcțional, operational și financiar în care se realizează politicile
atribuirea aplicării politicilor
monitorizarea, evaluarea și controlul realizării politicilor.
În vederea îndeplinirii rolului sau, Ministerul Cercetării și Tehnologiei stimuleaza dialogul cu structurile societății civile; în acest sens, acesta se consulta și stimuleaza implicarea acestor structuri, în mod direct și activ, inclusiv din punct de vedere financiar, în definirea și implementarea politicilor în domeniul cercetării-dezvoltării și al inovarii.
În sensul prezentei ordonanțe, se înțelege
cercetare fundamentală - activitatea orientata spre dobindirea de cunoștințe științifice noi, precum și spre formularea și verificarea de noi ipoteze și teorii, fără a avea însă scop comercial sau industrial
cercetare aplicativa - activitatea orientata spre lărgirea cunoștințelor cu scopul de a utiliza aceste cunoștințe pentru dezvoltarea de noi produse, procese sau servicii, sau pentru a îmbunătăți în mod semnificativ produsele, procesele sau serviciile existente
cercetare științifică - activitățile de cercetare fundamentală și de cercetare aplicativa, privite împreună
cercetare precompetitiva - activitatea orientata spre transformarea rezultatelor cercetării aplicative în planuri, scheme sau documentații pentru noi produse, procese sau servicii, chiar dacă acestea sunt destinate vinzarii sau utilizării, și care includ fabricarea modelului experimental și a primului prototip, care nu pot fi utilizate în scopuri comerciale; cercetarea precompetitiva nu include schimbările periodice sau de rutina ale produselor, liniilor de produs, proceselor de fabricație, serviciilor sau ale altor activități existente deja, chiar și în cazul în care aceste schimbări reprezintă îmbunătățiri
cercetare competitivă - activitatea orientata spre transformarea rezultatelor cercetării precompetitive în produse, procese și servicii care pot răspunde, în mod direct, cererii pieței; include și activitățile de inginerie a sistemelor, de inginerie și proiectare tehnologică
dezvoltare tehnologică - activitățile de cercetare precompetitiva și de cercetare competitivă, privite împreună și care conțin activitățile de transfer tehnologic și valorificare a inventiilor, prin care se realizează dezvoltarea, aplicarea și transferul rezultatelor cercetării în economie și societate și care au ca scop introducerea și materializarea de noi produse, procese și servicii, precum și perfecționarea celor existente
cercetare-dezvoltare - activitățile de cercetare științifică și de dezvoltare tehnologică, privite împreună
inovarea - ca produs - o noua funcție sau îmbunătățirea ori lărgirea unei functionalitati a unui produs, proces sau serviciu, în oricare dintre domenii, și care ar putea ori poate răspunde cererii pieței sau care ar putea ori poate genera o noua cerere pe piața
inovarea - ca proces - activitatea care permite apariția inovarii - ca produs și care se bazează pe un comportament individual, social sau de firma, creativ și dinamic; inovarea - ca proces include cercetarea-dezvoltarea
transfer tehnologic - activitatea de a disemina informații, a explica, a transfera cunoștințe, a acorda consultanța și a comunică, cu persoane care nu sunt experți în domeniu, despre rezultatele cercetării fundamentale, aplicative și precompetitive într-un asemenea mod, încât crește sansa aplicării unor astfel de de rezultate, cu condiția sa existe un proprietar al rezultatului
valorificare - proces prin care rezultatele cercetării competitive ajung să fie utilizate conform cerințelor activității industriale sau comerciale
absorbtia inovarii - capacitatea mediului socioeconomic de a ingloba inovarea, în mod deosebit în întreprinderi, a utiliza, a transforma și a largi cunoștințele despre rezultatele inovarii, în scopul de a se largi posibilitatea aplicării acestor rezultate în noi produse, procese sau servicii
proiect - un scop bine definit, care este prevăzut a fi realizat într-o perioadă determinata și în limitele resurselor alocate, și căruia îi este atasat un set de reguli, obiective și activități
proiect tehnologic inovativ - un proiect prin care o întreprindere poate introduce sau achizitiona o noua tehnologie, utilaj specific, echipament, instalatie, în vederea obținerii unor produse, procese sau servicii noi, sau îmbunătățite, sau prin care se urmărește producerea unor noi produse sau servicii, cerute pe piața, sau prin care se adoptă un comportament inovativ
tema (în programe de cercetare-dezvoltare) - cadru cu referire la o necesitate, la una sau mai multe discipline în domeniul cercetării-dezvoltării, la o tehnologie sau la un sector, sau domeniu al societății, pentru care se pot defini proiecte
tema (în programe de stimulare a inovarii) - o disciplina a inovarii - ca proces, un set coerent de alternative pentru abordari actuale sau o industrie în care rezultatele unui proiect de inovare pot fi absorbite
program - un set de teme care au legătură între ele și prin care se urmărește implementarea unei politici
politica - direcție, desfășurare sau mod de acțiune, adoptate de către Guvern, de către un minister sau de către un alt organ de specialitate al administrației publice centrale, precum și al administrației publice locale
conducere de program/proiect - activitatea de a controla un program-proiect prin monitorizarea performantelor și prin decizie, în baza unui plan predefinit
consultant - persoana fizica sau juridică, care acorda consultanța sau servicii profesionale
expert - persoana fizica sau juridică având cunoștințe, pricepere și specializare într-un anumit domeniu
organizație neguvernamentala - persoana juridică română de drept public sau privat, de interes obștesc, nepolitica, fără scop lucrativ, recunoscută, potrivit legii, ca având personalitate juridică, și care nu este investită cu exercițiul autorității de stat și nici nu face parte din sistemul administrației publice
grant - alocație nerambursabilă către persoane fizice, organizații neguvernamentale, agenți economici și instituții publice
instrumente financiare - modalități de intervenție financiară pentru a reduce riscul pe piața sau pentru alte scopuri, prin oferirea de capital în mod ocazional sau, în mod constant, pe o perioadă; astfel de instrumente sunt: grant, subvenție, participare la capital, capital de start, capital de risc, microcredit, fond de dezvoltare și altele asemenea
monitorizare - activitatea de a urmări, a observa, a măsura și a verifica în mod sistematic, precum și de a concepe măsurile adecvate pentru a menține pe calea predefinita o operațiune, un proces sau altele asemenea.
Planul național pentru cercetare-dezvoltare și inovare, numit în continuare Planul național, este instrumentul prin care statul realizează politica generală în domeniul cercetării-dezvoltării și inovarii și asigura coordonarea acesteia. Planul național, inclusiv evaluarea surselor necesare, este elaborat de către Ministerul Cercetării și Tehnologiei pe perioade multianuale și se aproba prin hotărâre a Guvernului. Planul național se evalueaza, se detaliază anual, iar prevederile anuale se aproba de către Ministerul Cercetării și Tehnologiei, care informează Guvernul asupra realizării acestuia.
Planul național conține programe de cercetare-dezvoltare și programe de stimulare a inovarii. La elaborarea, evaluarea și detalierea Planului național, Ministerul Cercetării și Tehnologiei se consulta cu Colegiul Consultativ pentru Cercetare-Dezvoltare și Inovare, denumit în continuare Colegiul consultativ. Colegiul consultativ poate avea în componenta reprezentanți ai comunității științifice, învățământului, asociațiilor de întreprinzători, organizațiilor patronale, asociațiilor profesionale, asociațiilor de consumatori, organizațiilor sindicale, mass-media, asociațiilor de conducatori ai unor autorități publice locale, instituțiilor financiare, organizațiilor neguvernamentale experte în dezvoltare locală și sprijinirea dezvoltării sectorului privat, în protecția mediului și altele asemenea. Regulamentul-cadru și componenta Colegiului consultativ se aproba prin ordin al ministrului cercetării și tehnologiei. Pentru activitatea desfășurată, membrii Colegiului consultativ și ai organelor de lucru de pe lângă acesta sunt remunerați la nivelul gradului profesional cel mai mare din activitatea de cercetare-dezvoltare, stabilit pentru unitățile bugetare.
Prin programele de cercetare-dezvoltare se finanțează activitățile de cercetare științifică și de dezvoltare tehnologică. Prin programele de stimulare a inovarii se finanțează transferul tehnologic, valorificarea și oricare dintre activitățile de stimulare a cercetării-dezvoltării și inovarii, care fac obiectul politicilor în domeniu.
Obiectivele strategice de interes general urmărite prin Planul național sunt
lărgirea cunoștințelor, progresul tehnologic și creșterea creativitatii, stimularea inovarii
dezvoltarea economică durabila, sporirea numărului de locuri de muncă și îmbunătățirea condițiilor de muncă și de viața și creșterea bunastarii
creșterea competitivitatii produselor și serviciilor, precum și a capacității agenților economici, în mod deosebit a întreprinderilor mici și mijlocii, de a exporta, de a acționa într-un mediu bazat pe concurenta și de a avea succes pe piețe globale
dezvoltarea agriculturii și dezvoltarea rurală
creșterea ofertei de infrastructuri
dezvoltarea serviciilor publice și creșterea eficientei acestora
sporirea investiției în capitalul uman și creșterea eficientei acesteia
întărirea capacității de apărare naționala; i) dezvoltarea regionala și locală, întărirea coeziunii sociale și sporirea eficientei integrării sociale
creșterea eficientei utilizării capitalului natural
conservarea și apărarea moștenirii istorice și artistice naționale
diseminarea culturii în toate formele acesteia
diversificarea formelor de petrecere a timpului liber în condițiile creșterii calității vieții
facilitarea dialogului dintre știința și societate și, pe aceasta baza, sporirea capacității societății românești de a se adapta la schimbările aduse de dezvoltarea științei și a noilor tehnologii
protejarea eficienta a grupurilor defavorizate și creșterea capacității de evitare a excluderii sociale
creșterea capacității de dialog și comunicare între indivizi și între gruparile sociale
participarea sporită a României pe plan internațional și creșterea capacității sale de a oferi soluții proprii sau în cooperare pentru probleme de interes național, regional sau global
utilizarea spațiului, a marilor și oceanelor, precum și a energiei nucleare în folosul omenirii.
Finanțarea de programe este forma principala de stimulare de către stat a cercetării-dezvoltării și inovarii.
Ministerul Cercetării și Tehnologiei prevede anual în bugetul propriu resursele financiare necesare realizării politicilor în domeniul cercetării-dezvoltării și în domeniul stimulării inovarii, precum și alte cheltuieli prevăzute de lege. În acest scop, în bugetul Ministerului Cercetării și Tehnologiei, la titlul "Transferuri" se înscriu sume de la bugetul de stat pentru Fondul pentru cercetare-dezvoltare și Fondul pentru stimularea inovarii, denumite, în sensul prezentei ordonanțe, Fonduri.
Fondurile prevăzute la articolul precedent se constituie din resursele alocate de la bugetul de stat pentru realizarea programelor prevăzute în Planul național. Din sumele alocate pentru aceste Fonduri, Ministerul Cercetării și Tehnologiei poate efectua cheltuieli și pentru contractarea unor servicii de consultanța și expertiza, pentru realizarea de studii, analize, monitorizari, evaluări și alte activități similare în domeniul cercetării-dezvoltării și al inovarii, pentru evaluarea și controlul conducerii programelor și proiectelor, precum și pentru altele asemenea. Alocațiile pentru programele multianuale se fac anual.
Programele se finanțează din cele doua Fonduri cu titlu de grant, pe bază de contract de finanțare. La bugetul fiecărui program pot contribui și alte surse decît cele de la bugetul de stat. Programele sunt anuale sau multianuale.
Atribuirea conducerii programelor se face conform normelor metodologice care se aproba prin hotărâre a Guvernului, la propunerea Ministerului Cercetării și Tehnologiei.
Ministerul Cercetării și Tehnologiei poate atribui conducerea de programe organizațiilor neguvernamentale și, după caz, agenților economici sau instituțiilor publice, în sistem competitional sau în mod direct.
Orice program are un singur conducător de program.
Organizațiile neguvernamentale sau, după caz, agenții economici sau instituțiile publice, care conduc programe, atribuie proiecte pe bază de contract civil sau de contract de finanțare, în sistem competitional sau, după caz, în mod direct sau în sistem instituțional, având dreptul ca o cota-parte din valoarea contractului să fie prevăzută și utilizata pentru acoperirea cheltuielilor proprii ocazionate de realizarea contractului. Cuantumul și categoriile de cheltuieli, precum și alte condiții de acordare a acestei cote-părți se stabilesc prin norme metodologice aprobate prin hotărâre a Guvernului.
Orice proiect are un singur conducător de proiect.
Proiectele pot fi realizate și de către una sau mai multe persoane fizice. În situația în care proiectul se atribuie unei persoane fizice, aceasta, în calitate de conducător de proiect, trebuie să fie autorizata sa desfășoare activități în mod independent, conform Decretului-lege nr. 54/1990, în domeniul cercetării-dezvoltării, consultantei, expertizei și altele asemenea.
Programele de stimulare a inovarii pot include în proiecte, la nivel național și local, instrumente financiare destinate stimulării directe a întreprinderilor, în special a celor mici și mijlocii, prin care se valorifica rezultatele cercetării-dezvoltării, se absoarbe inovarea sau se adoptă un comportament de firma inovativa, inclusiv prin parteneriat internațional și dezvoltare locală.
Prin programele de stimulare a inovarii se finanțează și proiectele tehnologice inovative.
Resursele alocate de la bugetul de stat pentru constituirea Fondurilor prevăzute la titlul "Transferuri" din bugetul Ministerului Cercetării și Tehnologiei, potrivit prevederilor prezentei ordonanțe, se aloca către și se contractează cu organizațiile neguvernamentale, agenții economici, instituțiile publice și, după caz, persoanele fizice prevăzute la art. 20, care conduc programe sau realizează proiecte sau părți din acestea, potrivit prezentei ordonanțe, prin exceptarea de la prevederile alin. (1) al art. 79 din Legea nr. 72/1996 privind finanțele publice. Prevederile alin. 1 se aplică și în cazul cheltuielilor menționate la art. 13 alin. 2 din prezenta ordonanță. Fondurile menționate la alin. 1 și 2 nu se prevăd în mod distinct pe destinatari și categorii de cheltuieli, prin exceptare de la prevederile art. 38 și ale art. 79 alin. (2) din Legea nr. 72/1996 .
Cheltuielile de capital, efectuate din cele doua Fonduri pentru realizarea unor programe sau proiecte, se supun regimului financiar al cheltuielilor bugetare curente. Aceste cheltuieli nu intra sub incidența art. 22 din Legea nr. 72/1996 .
Normele referitoare la categoriile de cheltuieli pe care Ministerul Cercetării și Tehnologiei le suporta din bugetul sau în vederea realizării programelor se vor stabili prin hotărâre a Guvernului. În norme se vor preciza categoriile și felurile de cheltuieli care pot fi efectuate astfel încât să se asigure corespondenta cu cele stabilite în cadrul programelor aparținând organismelor externe și internaționale la care are acces România, inclusiv cele europene.
Guvernul va aproba, în termen de 180 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe, normele metodologice prevăzute la art. 15, elaborate de Ministerul Cercetării și Tehnologiei, precum și cele prevăzute la art. 18 și 25, elaborate de Ministerul Cercetării și Tehnologiei, cu consultarea Ministerului Finanțelor.
În termen de 60 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe, Ministerul Cercetării și Tehnologiei va stabili norme metodologice privind modul de acordare a burselor interne de cercetare.
Pentru anul 1997, prevederile art. 8 alin. (1), art. 9, art. 12 lit. a), b) și c) și ale art. 14 din Ordonanța Guvernului nr. 25/1995 , astfel cum a fost aprobată și modificată prin Legea nr. 51/1996 , cu privire la finanțarea, contractarea și valorificarea activității de cercetare-dezvoltare, cuprinsă în Programul național de cercetare științifică și dezvoltare tehnologică "ORIZONT 2000", aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1.095/1995 , precum și prevederile Hotărârii Guvernului nr. 1.096/1995 își mențin în continuare valabilitatea. Fondul de stimulare a inovarii va fi creat și va funcționa experimental până la sfârșitul anului 1997. În cursul anului 1997, pe măsura elaborării și aprobării Planului național, se vor finanta în mod experimental unele programe, până la limita a 30% din sumele prevăzute, în acest an, pentru activitatea de cercetare-dezvoltare, în bugetul Ministerului Cercetării și Tehnologiei.
Termenele prevăzute în Ordonanța Guvernului nr. 25/1995 privind reglementarea organizării și finanțării activității de cercetare-dezvoltare, astfel cum a fost aprobată și modificată prin Legea nr. 51/1996 și, ulterior, modificată prin Ordonanța Guvernului nr. 44/1996 , se prelungesc după cum urmează
termenul prevăzut la art. 25 alin. (1), până la data de 30 septembrie 1997
termenul prevăzut la art. 26, până la data de 30 mai 1997
termenul prevăzut la art. 27, până la data de 31 decembrie 1997.
Pe data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe, articolul 13 alineatul (2) litera j), articolul 22 alineatul (2), precum și articolul 26 litera f) din Ordonanța Guvernului nr. 25/1995 privind reglementarea organizării și finanțării activității de cercetare-dezvoltare, astfel cum a fost aprobată și modificată prin Legea nr. 51/1996 , se modifica și vor avea următorul cuprins
art. 13. - (2): "j) cheltuieli pentru mobilitatea specialiștilor din activitatea de cercetare-dezvoltare și inovare"
art. 22: "(2) Rezultatele cercetărilor concretizate în active tangibile și intangibile, efectuate și finalizate din fonduri publice până la data de 31 decembrie 1995, al căror beneficiar este Ministerul Cercetării și Tehnologiei, se transfera executanților prin hotărâre a Guvernului și se înregistrează în evidența contabilă a acestora"
art. 26.: "f) Ministerul Cercetării și Tehnologiei va elabora un proiect de hotărâre a Guvernului privind transferul către executanți a rezultatelor concretizate în active tangibile și intangibile, efectuate și finalizate până la data de 31 decembrie 1995, conform prevederilor art. 22 alin. (2)".
Pe data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe, se abroga prevederile art. 1-7, art. 8 alin. (2), art. 11 alin. (2) și (3), art. 12 lit. d), art. 15 și ale art. 26 lit. a), c) și d) din Ordonanța Guvernului nr. 25/1995 privind reglementarea organizării și finanțării activității de cercetare-dezvoltare, astfel cum a fost aprobată și modificată prin Legea nr. 51/1996 , precum și orice alte dispoziții contrare.