ORDONANȚĂ nr. 42 din 30 ianuarie 2003 (*actualizata*) privind organizarea și functionarea serviciilor de iluminat public (actualizata până la data de 20 noiembrie 2003)

Prezenta ordonanță stabileste cadrul juridic unitar privind înființarea, organizarea, gestionarea, reglementarea, finantarea și controlul funcționarii serviciilor de iluminat public în comune, orașe și municipii.

Serviciile de iluminat public, asa cum au fost definite prin lege, fac parte din sfera serviciilor publice de gospodarie comunala. (3) Serviciile de iluminat public cuprind totalitatea acțiunilor și activităților desfășurate la nivelul unităților administrativ-teritoriale sub autoritatea administrației publice locale, în scopul asigurarii iluminatului public al localitatilor urbane și rurale.

Serviciile de iluminat public se realizează prin intermediul unei infrastructuri tehnico-edilitare specifice, denumita în continuare sistem de iluminat public.

Sistemele de iluminat public constituie un ansamblu tehnologic și functional, alcătuit din constructii, instalații și echipamente specifice, care cuprinde

Sistemele de iluminat public apartin proprietății publice a unităților administrativ-teritoriale, cu excepțiile prevăzute de lege.

Sistemele de iluminat public se amplaseaza, de regula, pe terenuri aparținând domeniului public și/sau privat al unităților administrativ-teritoriale.

Prevederile prezentei ordonante se aplică serviciilor de iluminat public organizate la nivelul tuturor localitatilor urbane sau rurale, indiferent de marimea și gradul de dezvoltare economicosociala a acestora, care dispun de un sistem de iluminat public.

Serviciile de iluminat public se gestioneaza și se administreaza prin intermediul unor structuri specializate, denumite în continuare operatori, care vor fi licentiati și autorizati în condițiile legii.

Organizarea și desfășurarea serviciilor de iluminat public sunt destinate satisfacerii unor cerințe/nevoi de utilitate publică ale comunitatilor locale, și anume

Serviciile de iluminat public se organizeaza și funcționează cu respectarea urmatoarelor principii

Serviciile de iluminat public vor respecta și vor îndeplini, la nivelul comunitatilor locale, în intregul lor, indicatorii de performanță aprobati prin hotărâri ale consiliilor locale ale comunelor, orașelor și municipiilor sau ale Consiliului General al Municipiului București, după caz.

Indicatorii de performanță ai serviciului se aproba în baza unui studiu de oportunitate care va tine seama cu prioritate de necesitatile comunitatilor locale, de starea tehnica și eficienta sistemelor de iluminat public existente, precum și de standardele minimale privind iluminatul public, prevăzute de normele interne și ale Uniunii Europene în acest domeniu.

Inaintea supunerii lor spre aprobare, propunerile de indicatori de performanță ai serviciilor de iluminat public, rezultate din studiul efectuat în acest scop, vor fi dezbatute public în cadrul comunitatilor locale.

Abrogat (.

Înființarea, organizarea, coordonarea și controlul funcționarii serviciilor de iluminat public la nivelul unităților administrativ-teritoriale, precum și înființarea, dezvoltarea și modernizarea sistemelor de iluminat public constituie dreptul exclusiv al autorităților administrației publice locale.

Gestiunea și administrarea serviciilor de iluminat public, precum și functionarea, exploatarea și întreținerea sistemelor de iluminat public aferente intră în atribuțiile și responsabilitatea exclusiva a autorităților administrației publice locale.

Gestionarea și administrarea serviciilor de iluminat public se organizeaza la nivelul comunelor, orașelor și municipiilor după criteriul raportului cost/calitate optim pentru serviciul prestat comunității și va ține seama de marimea, gradul de dezvoltare și de particularitatile economico-sociale ale localitatilor, de starea dotarilor și echipamentelor tehnice existente, precum și de posibilitatile locale de finanțare a exploatarii, intretinerii și dezvoltării acestora.

Înființarea, dezvoltarea și modernizarea sistemelor de iluminat public se fac în baza unor studii de fezabilitate intocmite din inițiativa autorităților administrației publice locale, care vor analiza necesitatea și oportunitatea infiintarii/dezvoltării acestora, vor evalua indicatorii tehnico-economici, vor identifica sursele de finanțare a investitiilor și vor indica solutia optima din punct de vedere tehnico-economic.

Gestiunea serviciilor de iluminat public se realizează prin urmatoarele modalități

Alegerea formei de gestiune a serviciilor de iluminat public se face prin hotărâri ale consiliilor locale comunale, orășenești, municipale sau ale Consiliului General al Municipiului București, după caz.

Indiferent de forma de gestiune adoptata, activitățile specifice serviciului de iluminat public se organizeaza și se desfășoară în conformitate cu prevederile art. 6, pe baza unui caiet de sarcini și a unui regulament al serviciului, prin care se stabilesc nivelurile de iluminat, indicatorii de performanță ai serviciului, condițiile tehnice, raporturile operator-utilizator, precum și modul de tarifare, facturare și încasare a contravalorii serviciului prestat.

Caietul de sarcini și regulamentul serviciului se elaboreaza și se aproba de consiliile locale ale comunelor, orașelor, municipiilor sau de Consiliul General al Municipiului București, după caz, în conformitate cu caietul de sarcini-cadru și cu regulamentul-cadru al serviciului de iluminat public, aprobate prin hotărâre a Guvernului.

Indiferent de forma de gestiune a serviciilor de iluminat public adoptata, autoritățile administrației publice locale vor urmări obtinerea unui serviciu de iluminat public corespunzător interesului general al comunitatilor locale pe care le reprezinta.

În cazul gestiunii directe autoritățile administrației publice locale își asuma nemijlocit toate sarcinile și responsabilitatile privind organizarea, coordonarea, administrarea, finantarea, gestionarea și controlul funcționarii serviciilor de iluminat public.

Gestiunea directa se realizează prin servicii publice cu personalitate juridica și buget propriu, organizate în subordinea consiliilor locale sau a Consiliului General al Municipiului București.

Desfășurarea activităților specifice serviciilor de iluminat public, organizate și exploatate în sistemul gestiunii directe, se face pe baza unui regulament de organizare și functionare întocmit și aprobat de către consiliile locale sau de Consiliul General al Municipiului București, după caz, în conformitate cu regulamentul-cadru de organizare și functionare a serviciilor de iluminat public, aprobat prin hotărâre a Guvernului.

În cazul gestiunii delegate autoritățile administrației publice locale apeleaza pentru realizarea serviciului la unul sau mai mulți operatori cărora le transfera, în baza unui contract de delegare a gestiunii, în totalitate sau numai în parte, sarcinile și responsabilitatile proprii cu privire la gestiunea și administrarea propriu-zisa a serviciului, precum și la exploatarea, functionarea și modernizarea sistemului de iluminat public.

Pe durata derularii contractului de delegare a gestiunii, bunurile mobile sau imobile aparținând domeniului public sau privat al unităților administrativ-teritoriale, utilizate pentru realizarea serviciului, se incredinteaza operatorului caruia i s-a atribuit contractul de delegare a gestiunii.

Gestiunea delegata se realizează prin intermediul unor operatori prestatori de servicii de iluminat public care pot fi societăți comerciale cu capital public, privat sau mixt.

Atribuirea contractelor de delegare a gestiunii se face cu respectarea principiilor liberei concurente, transparentei, tratamentului egal și al confidentialitatii și cu respectarea contractului-cadru și a regulamentului-cadru de delegare a gestiunii serviciilor de iluminat public, aprobate prin hotărâre a Guvernului.

Delegarea gestiunii serviciilor de iluminat public se realizează prin licitație publică; dacă procedura licitației publice nu a condus la desemnarea unui castigator și la atribuirea contractului de delegare a gestiunii, este aplicabila procedura negocierii directe.

Prevederile alin. (5) nu se aplică în cazul serviciilor de iluminat public care, la data intrarii în vigoare a prezentei ordonante, se deruleaza în baza unor contracte de delegare a gestiunii sau de concesionare a serviciului de iluminat public legal incheiate; excepția prevăzută la acest alineat opereaza până la expirarea sau rezilierea contractului, fără posibilitatea de prelungire a acestuia.

Participarea la procedura de delegare a gestiunii se face în baza autorizatiei eliberate de ANRSC.

Operatorii care la data intrarii în vigoare a prezentei ordonante au incheiate contracte de concesiune vor depune documentația pentru licentiere/autorizare, urmand a se incheia act aditional la contractul de concesiune; acest act aditional va cuprinde oblibațiile ce revin operatorilor în conformitate cu prevederile prezentei ordonante. Operatorii care au primit delegarea serviciului au dreptul de servitute legala pentru toate instalatiile și echipamentele cu care se presteaza serviciile de iluminat public.

Pot face obiectul contractelor de delegare a gestiunii, total sau parțial, activitățile de operare propriu-zisa - gestiune, administrare, exploatare, întreținere -, precum și activitățile de pregatire, finanțare și realizare a investitiilor din infrastructura aferenta serviciului de iluminat public.

În functie de regimul juridic ce urmeaza a fi adoptat pentru contractul de delegare a gestiunii, formele de delegare a gestiunii pot fi

Contractul de delegare a gestiunii va fi insotit obligatoriu de urmatoarele anexe

Finantarea cheltuielilor curente de functionare și de exploatare a serviciilor de iluminat public de asigura din veniturile proprii ale operatorilor sau din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale, după caz, în functie de modul de gestiune adoptat.

În cazul gestiunii delegate, veniturile proprii ale operatorilor se asigura prin incasarea de la autoritățile administrației publice locale, în calitate de reprezentante ale comunitatilor locale beneficiare ale serviciului de iluminat public, a sumelor reprezentand contravaloarea serviciilor prestate, cu respectarea urmatoarelor

Autoritățile administrației publice locale pot finanta serviciile de iluminat public din bugetele locale numai în baza hotărârilor consiliilor locale comunale, orășenești, municipale sau ale Consiliului General al Municipiului București, după caz.

Finantarea și realizarea investitiilor aferente serviciilor de iluminat public se fac cu respectarea legislației în vigoare privind inițierea, fundamentarea, promovarea și aprobarea investitiilor publice, a legislației privind achizițiile publice de lucrari, bunuri și servicii și cu respectarea dispozițiilor legale referitoare la calitatea și disciplina în constructii, urbanism și amenajarea teritoriului.

În vederea asigurarii continuitatii serviciilor de iluminat public autoritățile administrației publice locale au responsabilitatea planificarii și urmaririi lucrărilor de investitii necesare funcționarii sistemelor în condiții de siguranță și la parametrii ceruti prin prescriptiile tehnice; în acest scop se vor institui sisteme de planificare multianuala a investitiilor, plecandu-se de la un plan director și ținându-se seama de ciclurile procesului bugetar, în conformitate cu reglementarile legale.

Contractele de delegare a gestiunii vor prevedea sarcinile concrete ce revin, pe de o parte, autorităților administrației publice locale și, pe de altă parte, operatorului în ceea ce priveste finantarea și realizarea investitiilor.

Finantarea lucrărilor de investitii se asigura din urmatoarele surse

Investițiile straine în sistemele de iluminat public vor beneficia de toate facilitatile legale în vigoare în momentul incheierii tranzactiei; facilitatile obtinute vor fi menționate în contractul de delegare a gestiunii și vor fi valabile în perioada stabilita la incheierea acestuia.

Investițiile pentru reabilitarea, modernizarea și dezvoltarea infrastructurii specifice sistemelor de iluminat public care se realizează din fonduri proprii ale operatorilor rămân în proprietatea acestora pe toata durata contractului de delegare a gestiunii, dacă la incheierea acestuia nu s-a convenit altfel, și vor fi amortizate de către operator; în contractul de delegare a gestiunii se va preciza modul de repartitie a bunurilor realizate la încetarea, din orice cauza, a contractului.

Operatorul prestator de servicii de iluminat public poate fi

Operatorii serviciilor de iluminat public trebuie să posede capacitatea tehnica și organizatorica, dotarea și experienta manageriala necesare prestarii serviciului de iluminat public încredințat.

Actiunea de licentiere/autorizare a operatorilor serviciilor de iluminat public se face de către ANRSC și are termen de finalizare de 2 ani de la intrarea în vigoare a prezentei ordonante.

Operatorii serviciilor de iluminat public beneficiaza de acelasi regim juridic, indiferent de forma de proprietate, de modul de organizare sau de forma de gestiune adoptata.

Operatorii serviciilor de iluminat public cu capital public, aparținând unităților administrativ-teritoriale sau statului, pot fi privatizati în condițiile legii.

Hotărârea de privatizare a operatorilor aparține consiliilor locale comunale, orășenești, municipale sau Consiliului General al Municipiului București, după caz, în functie de apartenenta capitalului social și de subordonarea operatorului ce urmeaza a fi privatizat.

Privatizarea operatorilor se face în conformitate cu prevederile legale în vigoare; procedura de privatizare va include în mod obligatoriu și procedura de delegare a gestiunii, prin care ofertantul desemnat castigator al procedurii de privatizare obtine și contractul de delegare a gestiunii serviciului de iluminat public.

Operatorii serviciilor de iluminat public își pot desfășura activitatea și în alte localități, pe baze contractuale, în virtutea principiului liberei concurente pe piața serviciilor publice de gospodarie comunala. (2) Operatorul care presteaza mai multe tipuri de servicii în una sau mai multe localități va tine evidente distincte și va avea contabilitate separata pentru fiecare tip de serviciu și localitate de operare.

Operatorii care participa la licitatiile organizate pentru atribuirea contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de iluminat public trebuie să faca dovada experientei și capacității tehnice și operationale în gestionarea unor sisteme similare, a bonitatii și capacității financiare de a raspunde la cerințele specifice prevăzute în caietele de sarcini și să prezinte garantii de participare în conformitate cu documentele licitației aprobate de consiliile locale responsabile.

Relatiile dintre operatorii serviciului de iluminat public și autoritățile administrației publice locale în calitate de utilizatori, precum și relatiile cu alti agenti economici, indiferent de forma de proprietate sau de modul de organizare a acestora, sunt relatii comerciale, se vor desfășura numai pe baze contractuale și vor fi guvernate de principiul liberei concurente.

Activitățile de reglementare, licentiere și/sau autorizare a operatorilor, indrumare metodologica, monitorizare și control al modului de respectare și aplicare a legislației specifice domeniului se incredinteaza ANRSC, care, în colaborare cu Comitetul Național Roman pentru Iluminat (CNRI), va dezvolta un sistem informational ce va permite compararea continua a fiecarui indicator de performanță în acest domeniu.

În realizarea sistemului informational și implementarea activităților de monitorizare vor fi implicate și organizațiile profesionale și patronale de interes public; autoritățile administrației publice locale au acces la orice informatie deținută de ANRSC cu privire la serviciile de iluminat public.

ANRSC are în principal sarcina de a monitoriza și de a controla activitatea operatorilor cu privire la: respectarea regulamentului-cadru al serviciului de iluminat public, a contractului-cadru de organizare și functionare, a regulamentului-cadru de delegare a gestiunii, la respectarea indicatorilor de performanță ai serviciului și la respectarea legii concurentei.

Aprobarea strategiilor de dezvoltare a serviciilor de iluminat public și a programelor de dezvoltare a infrastructurii aferente, a regulamentelor și normelor locale de organizare și functionare a serviciilor, a criteriilor și procedurilor de monitorizare și control al gestiunii serviciilor de iluminat public constituie atributia exclusiva a consiliilor locale sau a Consiliului General al Municipiului București, după caz, pe baza strategiei generale a Guvernului privind serviciile de iluminat public.

Indiferent de forma de gestiune adoptata, în virtutea competentelor și atribuțiilor ce le revin potrivit legii, autoritățile administrației publice locale păstrează dreptul de a urmări, de a controla și de a supraveghea

Consiliile locale comunale, orășenești, municipale sau Consiliul General al Municipiului București, după caz, stabilesc strategia de dezvoltare și functionare pe termen mediu și lung a serviciilor de iluminat public, ținând seama de planurile de urbanism și amenajare a teritoriului, de programele de dezvoltare economico-sociala a unităților administrativ-teritoriale, precum și de angajamentele luate de România în domeniile prevăzute în programul negocierilor de aderare la Uniunea Europeana.

Strategiile autorităților administrației publice locale vor urmări cu prioritate realizarea urmatoarelor obiective

Consiliile locale sau Consiliul General al Municipiului București, după caz, vor aproba incheierea contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de iluminat public, care au conținutul minimal prevăzut în contractul-cadru de delegare a serviciilor de iluminat public.

Contractul de delegare a gestiunii serviciilor de iluminat public va cuprinde în mod obligatoriu clauzele referitoare la cantitatea și calitatea serviciilor de iluminat public prestate pentru utilizatori, indicatorii minimali de performanță stabiliti prin regulamentul serviciilor de iluminat public și modul de măsurare a acestora, tariful practicat și formulele de actualizare a acestuia, modul de încasare a facturilor, raspunderea contractuala, forta majoră, durata contractului, clauze speciale privind menținerea echilibrului contractual dat de rezultatele licitației și de prevenirea corupției, clauze de reziliere a contractului și de administrare a patrimoniului public afectat serviciilor de iluminat public, clauze privind forta de muncă, precum și alte clauze convenite, după caz.

Drepturile și oblibațiile operatorilor prestatori ai serviciilor de iluminat public se prevad în contractele de delegare a gestiunii sau în regulamentele de organizare și functionare a serviciilor de iluminat public.

Operatorii care presteaza servicii de iluminat public în condițiile gestiunii delegate au dreptul sa sisteze serviciile de iluminat public și sa îi debranseze de la reteaua electrica de joasa tensiune pe acei utilizatori care nu și-au achitat contravaloarea serviciilor prestate, inclusiv majorarile și/sau penalitatile pentru intarziere, în cel mult 30 de zile calendaristice de la data expirarii termenului de plată a facturilor; măsura debransarii de la reteaua de joasa tensiune se poate lua numai în urma unei notificari prealabile adresate utilizatorului restant și se poate pune în aplicare după 5 zile lucratoare de la data primirii acesteia.

Reluarea prestarii serviciului de iluminat public se va face în termen de maximum o zi lucratoare de la efectuarea platii; cheltuielile aferente suspendarii și, respectiv, reluării prestarii serviciului vor fi suportate de utilizator.

Operatorii serviciilor de iluminat public au față de utilizatori urmatoarele obligații

Operatorii serviciilor de iluminat public raspund de indeplinirea cu buna-credinta a obligațiilor prevăzute la alin. (1).

Penalitatile pentru nerespectarea de către operatori a indicatorilor de performanță angajați prin contract se prevad în mod obligatoriu în contractele de delegare a gestiunii serviciilor de iluminat public sau, în cazul gestiunii directe, în regulamentele de organizare și functionare a serviciului.

Operatorii serviciilor de iluminat public au obligația să asigure finantarea pregatirii profesionale a propriilor salariati.

Utilizator al serviciilor de iluminat public poate fi orice localitate și/sau comunitate locala, considerata în intregul sau, care beneficiaza de serviciile operatorului.

Drepturile și oblibațiile utilizatorilor serviciilor de iluminat public se prevad în contractele de delegare a gestiunii sau în regulamentele de organizare și functionare a serviciilor de iluminat public.

Raporturile contractuale ale operatorilor cu semnatarii contractului sunt mediate de către consiliile locale comunale, orășenești, municipale sau de Consiliul General al Municipiului București, după caz, care, potrivit legii, sunt reprezentantii legali ai comunitatilor locale.

Dreptul de acces și utilizare a serviciilor de iluminat public este garantat tuturor membrilor comunității locale, persoane fizice și juridice, în mod nediscriminatoriu.

Regulamentele serviciilor de iluminat public organizate la nivelul comunelor, orașelor și municipiilor trebuie să conțină prevederi referitoare la: a) accesul la informațiile publice privind serviciile de iluminat public

Beneficiarii persoane fizice și/sau juridice au obligația de a respecta prevederile regulamentului serviciilor de iluminat public, aprobat în condițiile legii.

Utilizatorii serviciilor de iluminat public sunt obligati sa achite către operatori contravaloarea facturilor reprezentand plata serviciilor primite, în termen de 30 de zile calendaristice de la data emiterii facturii.

Intarzierea în achitarea sumelor datorate, după expirarea termenului prevăzut la alin. (2), atrage majorări de intarziere egale cu cele utilizate pentru neplata obligațiilor față de bugetul de stat; valoarea maxima a acestora nu va depăși cuantumul debitului și se constituie venit al operatorului.

Nerespectarea de către autoritățile administrației publice locale, în calitate de reprezentati ai utilizatorilor și de semnatari ai contractelor de delegare a gestiunii, a prevederilor reglementărilor-cadru privind organizarea și functionarea serviciilor de iluminat public, respectiv a responsabilitatilor ce le revin cu privire la asigurarea serviciilor de iluminat public, conduce la penalizarea acestora în conformitate cu prevederile legale.

Tarifele se aproba de către consiliile locale comunale, orășenești, municipale sau de Consiliul General al Municipiului București, atât în cazul gestiunii directe, cat și delegate, încredințate în urma licitațiilor publice organizate în acest scop.

Cuantumul și regimul taxelor locale pentru asigurarea finantarii serviciului de iluminat public se stabilesc anual prin hotărâri ale consiliilor locale sau ale Consiliului General al Municipiului București, după caz, în conformitate cu prevederile legale în vigoare.

Structura și nivelul tarifelor și taxelor vor fi stabilite astfel încât

Aplicarea de către operatori a tarifelor aprobate conform art. 32 alin. (1) este obligatorie.

Tarifele aprobate trebuie să respecte urmatoarele cerințe

Incalcarea dispozițiilor prezentei ordonante atrage raspunderea disciplinara, materiala, civila, contraventionala sau penala, după caz.

Autoritățile administrației publice locale au dreptul sa sanctioneze operatorul prestator al serviciilor de iluminat public în cazul în care acesta nu presteaza serviciile la nivelul indicatorilor de calitate și de eficienta stabiliti în contractul de delegare, prin: a) aplicarea unor penalizari corespunzătoare prejudiciilor aduse utilizatorilor sau suficient de mari pentru a determina operatorul sa remedieze deficientele constatate; penalizarile vor fi definite în contractul de delegare a gestiunii sau în regulamentele serviciilor

Constituie contraventii și se sancționează cu amendă urmatoarele fapte

Constatarea contraventiilor prevăzute la alin. (1) și aplicarea sanctiunilor se fac de către împuterniciți ai ministrului administrației publice, ai presedintelui ANRSC, de către primarii comunelor, orașelor și municipiilor, de către primarul general al capitalei și persoanele imputernicite de acestia.

În vederea incheierii contractelor de delegare a gestiunii, consiliile locale ale comunelor, orașelor, municipiilor sau Consiliul General al Municipiului București, după caz, vor aproba, în termen de 6 luni de la luarea deciziei privind delegarea gestiunii sau de la primirea unei propuneri formulate de un investitor interesat, studiul de oportunitate pentru fundamentarea și stabilirea solutiilor optime de delegare a gestiunii serviciilor, precum și documentația de delegare a gestiunii.

În cazul în care părțile convin ca studiul de oportunitate să fie întocmit de o firma de consultanță independenta, costul acestuia va fi suportat de investitorul interesat.

Procedurile de delegare a gestiunii vor fi demarate în termen de 30 de zile de la aprobarea caietului de sarcini și a instructiunilor către ofertanti privind organizarea și desfășurarea delegării de gestiune.

Contractele de concesiune a serviciilor de iluminat public, valabil incheiate până la data intrarii în vigoare a prezentei ordonante, își produc efectele potrivit prevederilor contractuale.

În cazul reorganizarii ori lichidarii judiciare a operatorilor cu capital privat sau mixt, care au incheiat contracte de delegare a gestiunii în condițiile prezentei ordonante, consiliile locale ale comunelor, orașelor, municipiilor sau Consiliul General al Municipiului București, după caz, vor organiza noi licitatii în scopul desemnarii unui nou operator.

Echipamentele de comanda, automatizare, măsurare și control destinate iluminatului public, precum și retelele electrice de folosință comuna, pentru iluminatul public și pentru alimentarea cu energie electrica a consumatorilor privati, vor fi separate fizic față de reteaua furnizorului într-un interval de 3 ani; în această perioadă menținerea în functiune a zonelor comune va fi asigurata de furnizorul de energie electrica fără perceperea unor taxe suplimentare.

În acelasi interval de timp, iluminatul public se va separa față de instalatiile de distribuție și furnizare a energiei electrice administrate de entitatile teritoriale ale Societatii Comerciale de Distribuție și Furnizare a Energiei Electrice "Electrica" - S