ORDONANȚĂ nr. 29 din 31 ianuarie 2007 (*actualizată*) privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a prefinanțării și a cofinanțării alocate de la bugetul de stat, inclusiv din Fondul național de dezvoltare, în bugetul instituțiilor implicate în gestionarea instrumentelor structurale și utilizarea acestora pentru obiectivul convergență (actualizată până la data de 19 decembrie 2008*)
Text cu caracter informativ. Numai versiunea publicată în Monitorul Oficial al României este cea oficială.
Prezenta ordonanță stabileste cadrul financiar general pentru gestionarea asistentei financiare nerambursabile alocate României în calitate de stat membru al Uniunii Europene, precum și a prefinantarii și cofinantarii aferente acestei asistente, în vederea asigurarii unui management financiar eficient al fondurilor provenite din instrumentele structurale.
În sensul prezentei ordonante, termenii și expresiile de mai jos au urmatoarea semnificație
instrumente structurale - asistența financiară nerambursabilă primita de România, în calitate de stat membru al Uniunii Europene, prin intermediul Fondului european de dezvoltare regionala, Fondului social european și Fondului de coeziune
Ministerul Economiei și Finanțelor, prin Autoritatea de certificare și plată, este autorizat să asigure gestionarea financiară a fondurilor reprezentând asistența financiară nerambursabilă sub forma instrumentelor structurale, primită de România în calitate de stat membru al Uniunii Europene, a fondurilor publice reprezentând prefinanțarea, cofinanțarea din fonduri alocate de la bugetul de stat, aferentă instrumentelor structurale, și a sumelor pentru acoperirea plății taxei pe valoarea adăugată aferente cheltuielilor eligibile efectuate în cadrul proiectelor finanțate din instrumente structurale în cadrul programelor operaționale.
Fondurile externe nerambursabile, aferente instrumentelor structurale, se aloca și se deruleaza în baza prevederilor Regulamentului Consiliului nr. 1.083/2006 privind stabilirea cadrului general pentru Fondul european de dezvoltare regionala, Fondul social european și Fondul de coeziune și abrogarea Regulamentului Consiliului nr. 1.260/1999, precum și a prevederilor Cadrului strategic național de referința și programelor operationale, aprobate de Comisia Europeana.
Creditele bugetare aferente instrumentelor structurale, stabilite pe baza Cadrului strategic național de referință și a programelor operaționale aprobate de Comisia Europeană, au caracter previzional și se reflectă în anexa la bugetul ordonatorului principal de credite cu rol de Autoritate de management, respectiv în bugetul Ministerului Economiei și Finanțelor, în calitate de Autoritate de certificare și plată.
Sumele prevăzute la art. 3 alin. (2) se transfera de către Autoritatea de certificare și plata din cadrul Ministerului Economiei și Finanțelor prin plata directa către beneficiari pentru Programul operational sectorial transport și Programul operational sectorial mediu și plata indirecta prin intermediul unităților de plată de pe lângă autoritățile de management, pentru restul programelor operationale, prin conturi deschise la institutii financiar-bancare și Trezoreria Statului.
Sumele aferente contributiei publice naționale pentru fiecare program operational se cuprind astfel:
Propunerile de credite bugetare necesare asigurării sumelor prevăzute la art. 5 pct. 2 și 6 se stabilesc pe baza proiectelor aprobate și/sau a estimării cuantumurilor proiectelor ce urmează a se aproba pentru finanțare în cadrul programelor operaționale.
Alocarea sumelor prevăzute la art. 5 pct. 3 lit. c) și la art. 5 pct. 4 lit. c) pentru plata sumelor necesare plății creanțelor bugetare ale bugetului Uniunii Europene și/sau bugetului general consolidat, inclusiv majorările de întârziere, ca urmare a nerecuperării la timp de la beneficiari, în bugetele ordonatorilor principali de credite, se realizează potrivit prevederilor Legii nr. 500/2002 , cu modificările ulterioare. Sumele alocate în acest scop nu pot fi realocate pentru alte destinații.
Se autorizeaza Ministerul Economiei și Finanțelor sa repartizeze și să introducă în volumul și în structura bugetelor ordonatorilor principali de credite cu rol de autorități de management, la propunerea acestora, modificările determinate de utilizarea sumelor prevăzute la art. 5 pct. 1 și să efectueze, după caz, plati din aceasta pozitie de cheltuieli.
Creditele bugetare aprobate potrivit art. 7 și neutilizate ca urmare a neaprobării proiectelor se redistribuie la propunerea ordonatorilor de credite ai bugetului de stat, ai bugetului asigurărilor sociale de stat și ai bugetului asigurărilor pentru șomaj, primarilor și conducătorilor organismelor prestatoare de servicii publice și de utilitate publică de interes local sau județean, după caz, formulată în condițiile legii, pe bază de justificări temeinic fundamentate.
Se autorizeaza Ministerul Economiei și Finanțelor sa repartizeze și să introducă în bugetele ordonatorilor principali de credite care gestioneaza fonduri comunitare modificările determinate de realocarile între programele operationale, efectuate în conformitate cu procedurile comunitare.
Sumele prevăzute la art. 5 pct. 3 lit. c) și la art. 5 pct. 4 lit. c), care se recuperează în cursul aceluiași an bugetar în care au fost plătite, reîntregesc plățile de casă și creditele bugetare aferente bugetului din care au fost acordate, iar cele recuperate în anii următori se fac venit la bugetul de stat.
Sumele reprezentand prefinantare din instrumentele structurale și/sau din sumele de la bugetul de stat, acordate unui beneficiar, se recupereaza până la finalizarea proiectului.
Scopul acordării prefinanțării este acela de a asigura resursele financiare necesare începerii derulării proiectelor, cu excepția proiectelor finanțate din Programul operațional sectorial "Dezvoltarea resurselor umane", pentru care prefinanțarea poate fi acordată beneficiarilor atât la începutul, cât și pe parcursul derulării proiectelor; din aceste sume se pot plăti inclusiv facturile de avans, conform prevederilor legale.
Prefinantarea acordată din instrumente structurale și/sau din sume de la bugetul de stat se restituie sursei de finanțare din care a fost acordată, dacă nicio justificare privind achizitionarea de bunuri ori servicii sau executarea de lucrari nu a fost furnizata de către beneficiar în termen de 6 luni de la data primirii acesteia sau conform prevederilor contractuale.
Controlul financiar preventiv și auditul intern al fondurilor aferente asistentei financiare și al celor aferente cofinantarii/prefinantarii se exercită la nivelul Autorității de management/Organismului intermediar și Autorității de certificare și plata, în conformitate cu legislatia în vigoare.
Beneficiarul unui proiect finanțat din instrumente structurale are obligația indosarierii și pastrarii în bune condiții a tuturor documentelor aferente proiectului, conform prevederilor Regulamentului Consiliului nr. 1.083/2006 privind stabilirea cadrului general pentru Fondul european de dezvoltare regionala, Fondul social european și Fondul de coeziune și abrogarea Regulamentului Consiliului nr. 1.260/1999.
Beneficiarul are obligația de a asigura accesul autorităților naționale cu atribuții de control și audit, precum și al serviciilor Comisiei Europene și al Curtii Europene de Conturi, în limitele competentelor care le revin, la toate documentele aferente proiectului finanțat.
În exercitarea atribuțiilor de control, reprezentantii serviciului specializat al Comisiei Europene - Oficiul European pentru Lupta Antifrauda - OLAF, precum și reprezentantii Departamentului pentru Lupta Antifrauda - DLAF procedeaza la efectuarea de controale la fața locului, la luarea de declaratii, solicita toate documentele și informațiile necesare, beneficiarul având obligația de a permite accesul neconditionat în sedii, pe terenuri, în mijloacele de transport sau în alte spatii folosite în scopuri economice.
În cazul nerespectarii prevederilor alin. (1), beneficiarul este obligat sa restituie întreaga suma primita, aferenta proiectului, reprezentand asistența financiară nerambursabilă din instrumente structurale și cofinantarea aferenta alocata din fonduri de la bugetul de stat, inclusiv dobanzile/penalizarile aferente.
Autoritatea de management este responsabila de recuperarea sumelor platite necuvenit ca urmare a unor nereguli sau neutilizarii conform destinatiei stabilite prin contract a instrumentelor structurale, a prefinantarii și a cofinantarii alocate de la bugetul de stat proiectelor finantate în cadrul programelor operationale.
Autoritatea de certificare și plată din cadrul Ministerului Economiei și Finanțelor este responsabilă de recuperarea sumelor pe care Comisia Europeană le-a diminuat din plățile din instrumente structurale efectuate către Autoritatea de certificare și plată, ca urmare a compensării acestora cu sumele necesare plății creanțelor bugetare ale bugetului Uniunii Europene de către autoritățile române.
Sumele necesare finanțării altor cheltuieli decât cele eligibile aferente implementării proiectelor proprii sunt asigurate de către beneficiari din surse proprii, cu excepția sumelor prevăzute la art. 5 pct. 1 lit. e), la art. 5 pct. 3 lit. b) și la art. 5 pct. 4 lit. b).
Ordonatorii principali de credite cu rol de Autoritate de management pot delega angajarea și/sau lichidarea cheltuielilor aferente proiectelor finanțate din instrumente structurale ordonatorilor principali de credite cu rol de Organism intermediar, în limita competențelor reglementate prin ordin comun al conducătorilor celor două instituții implicate, pe baza Acordului de delegare de atribuții, încheiat între Autoritatea de management și Organismul intermediar, în conformitate cu prevederile regulamentelor comunitare. Ordonatorul principal de credite cu rol de Autoritate de management nu este exonerat de răspundere prin actul de delegare.
Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Locuințelor, în calitate de Autoritate de management pentru Programul operațional regional 2007-2013, poate delega agențiilor pentru dezvoltare regională, în calitatea acestora de organisme intermediare, angajarea și/sau lichidarea cheltuielilor aferente proiectelor finanțate în cadrul programului, în baza acordului de delegare de atribuții încheiat cu fiecare dintre acestea, în conformitate cu prevederile reglementărilor comunitare. Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Locuințelor nu este exonerat de răspundere prin actul de delegare.
Pentru sumele prevăzute în bugetele ordonatorilor principali de credite cu rol de Autoritate de management, reprezentând finanțarea proiectelor aprobate în cadrul programelor operaționale, instituțiile publice cu rol atât de organisme intermediare, cât și de beneficiari ai axelor de asistență tehnică pot avea calitatea de ordonator terțiar de credite.
Sumele rambursate de către Comisia Europeană prin conturile Autorității de certificare și plată în conturile Organismului intermediar, în calitate de beneficiar, prevăzute la alin. (1), se virează la bugetul de stat la termenele și în condițiile stabilite prin norme metodologice aprobate prin ordin al ministrului economiei și finanțelor.
În termen de 90 de zile de la data intrarii în vigoare a prezentei ordonante, prin ordin al ministrului economiei și finanțelor se aproba normele metodologice de aplicare.
Fondurile Facilității de tranziție reglementate prin Memorandumul de înțelegere dintre România și Comisia Europeană pentru punerea în aplicare a Facilității de tranziție, aprobat spre publicare prin Ordinul ministrului economiei și finanțelor nr. 1.849/2007 , sunt gestionate conform prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 63/1999 cu privire la gestionarea fondurilor nerambursabile alocate României de către Comunitatea Europeană, precum și a fondurilor de cofinanțare aferente acestora, aprobată prin Legea nr. 22/2000 , cu modificările și completările ulterioare.
Prezenta ordonanță intră în vigoare la 3 zile de la data publicarii în Monitorul Oficial al României, Partea I.