LEGE Nr. 72 din 12 iulie 1996 privind finanţele publice
Text cu caracter informativ. Numai versiunea publicată în Monitorul Oficial al României este cea oficială.
Prin bugete locale se înțelege bugetele unităților administrativ-teritoriale care au personalitate juridică.
Bugetele locale se elaborează, se aproba și se executa în condițiile prezentei legi și ale Legii administrației publice locale.
Fiecare comuna, oraș, municipiu, sector al municipiului București, județ, respectiv municipiul București, întocmește buget propriu, în condiții de autonomie. Între bugetele consiliilor locale și bugetele consiliilor județene nu exista relații de subordonare.
Guvernul va lua măsurile necesare ca, prin autonomia financiară a unităților administrativ-teritoriale și prin bugetul fiecărei unități, să se stimuleze inițiativa locală în vederea satisfacerii cerințelor sociale locale, exercitării drepturilor organelor locale de a dimensiona prevederile bugetare de cheltuieli în funcție de nevoile proprii și corelat cu resursele bugetare posibile de mobilizat, precum și intaririi controlului social asupra folosirii eficiente a fondurilor alocate.
Impozitele și taxele locale se stabilesc de către consiliile locale sau județene, după caz, în limitele și în condițiile legii.
Veniturile bugetelor locale se formează din impozite, taxe și alte venituri, a căror lista este redata în anexa la prezenta lege.
Constatarea, așezarea și urmărirea încasării veniturilor bugetelor locale se realizează prin organele fiscale teritoriale subordonate Ministerului Finanțelor, dacă legea nu prevede altfel.
Din bugetele locale se finanțează, în condițiile stabilite de lege, acțiuni social-culturale, obiective și acțiuni economice de interes local, cheltuieli de întreținere și funcționare a organelor administrației publice locale, precum și alte obiective prevăzute prin dispoziții legale. Veniturile și cheltuielile bugetelor locale se desfășoară pe baza clasificației bugetare stabilite de Ministerul Finanțelor.
Modul de repartizare a cotelor sau a sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și transferurile din bugetul de stat către bugetele locale, stabilite și aprobate în condițiile prevederilor art. 23 din prezenta lege, se stabilesc anual prin legea bugetară.
Bugetele consiliilor locale reflecta relații de deplina autonomie financiară.
Consiliile locale și județene, după caz, stabilesc și aproba cote adiționale la impozitele directe ale bugetului de stat și/sau ale bugetelor locale în cadrul limitelor și în condițiile prevederilor art. 23 alin. (5) din prezenta lege, în funcție de necesitățile funcționarii normale a serviciilor publice și de îndeplinirea atribuțiilor ce revin autorităților publice locale, potrivit legii.
La solicitarea consiliilor locale și județene, după caz, prin legile bugetare anuale se pot autoriza unitățile administrativ-teritoriale sa contracteze împrumuturi pentru acoperirea cheltuielilor privind realizarea unor acțiuni temeinic fundamentate, prin emisiune de titluri de valoare, cu condiția ca unitățile respective să poată garanta acoperirea dobinzilor și răscumpărarea titlurilor respective. Constatarea și autorizarea garanției se efectuează prin organele teritoriale ale Ministerului Finanțelor.
În cazurile în care în execuția bugetelor locale apare deficit temporar, acesta poate fi acoperit, până la încasarea veniturilor bugetare aprobate, pe seama resurselor aflate în contul general al trezoreriei statului.
Consiliile județene și consiliile locale se pot asocia între ele, în condițiile legii, pentru realizarea unor lucrări și servicii publice de interes local, pe bază de convenție, asigurindu-se și resursele financiare corespunzătoare.
În bugetele proprii ale județelor și al municipiului București, municipiilor și sectoarele municipiului București, orașelor și comunelor se poate înscrie fond de rezerva bugetară la dispoziția consiliului local sau a celui județean, după caz, al fiecărei unități administrativ-teritoriale, în cota de până la 5% din totalul cheltuielilor. Acesta se poate utiliza pentru suplimentarea unor credite bugetare aprobate prin bugetele locale, în vederea finanțării acțiunilor și sarcinilor nou-intervenite în cursul anului.
Fondul de rezerva bugetară prevăzut la alineatul precedent poate fi majorat, în cursul anului, cu până la 50% din cuantumul inițial al acestuia aprobat prin buget, din disponibilitățile de credite bugetare care nu mai sunt necesare până la sfârșitul anului.
Nu pot fi folosite cu aceasta destinație disponibilitățile de credite bugetare provenite de la cheltuielile de personal și de capital.
În cazurile în care în bugetele proprii ale unor unități administrativ-teritoriale veniturile proprii aprobate depășesc cheltuielile aprobate, inclusiv rezerva bugetară stabilită potrivit legii, diferențele se constituie ca excedente planificate ale fiecărui buget local.
Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale sunt președinții consiliilor județene la județe, primarul general al municipiului București și primării celorlalte unități administrativ-teritoriale.
Conducătorii instituțiilor publice cu personalitate juridică din subordinea consiliului local sau județean al fiecărei unități administrativ-teritoriale sunt, după caz, ordonatori de credite secundari sau terțiari.
Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale pot delega dreptul de a aproba folosirea și repartizarea creditelor bugetare inlocuitorilor lor de drept.
Finanțarea din bugetele locale se asigura prin deschideri de credite de către ordonatorii principali ai acestora, în limita creditelor bugetare aprobate prin bugetele locale și potrivit destinației stabilite în raport cu gradul de folosire a sumelor puse la dispoziție anterior și cu respectarea dispozițiilor legale care reglementează efectuarea cheltuielilor respective.
Repartizarea pe trimestre a veniturilor și a cheltuielilor prevăzute în bugetele locale se aproba de
Ministerul Finanțelor, pentru cotele sau sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și pentru transferurile de la acest buget prezentate de organele teritoriale ale Ministerului Finanțelor, pe baza propunerilor consiliilor județene și ale Consiliului General al Municipiului București și ale consiliilor locale
consiliile județene sau locale, după caz, ale unităților administrativ-teritoriale, pentru bugetele proprii și bugetele instituțiilor publice subordonate.
Proiectele bugetelor unităților administrativ-teritoriale se elaborează pe baza proiectelor de bugete ale administrației proprii și ale instituțiilor publice subordonate, în etapele prevăzute pentru bugetul de stat.
Metodologia de elaborare și execuție a bugetelor locale se stabilește de către Ministerul Finanțelor.
Proiectele bugetelor unităților administrativ-teritoriale se prezintă spre aprobare consiliilor locale sau județene, după caz, în termen de maximum 30 de zile de la aprobarea legii bugetare anuale. În același termen se aproba bugetele locale modificate în cursul exercițiului bugetar, prin legi rectificative.
Fiecare buget se aproba pe ansamblu, pe ordonatori de credite, capitole și articole.
Pentru acoperirea eventualelor goluri temporare de casa, apărute în cursul anului între cheltuielile și veniturile bugetelor proprii ale comunelor, orașelor, municipiilor și sectoarelor municipiului București, se pot acorda împrumuturi temporare din fondurile de tezaur constituite potrivit legii. Dreptul de a aproba astfel de împrumuturi îl au consiliile județene și Consiliul General al Municipiului București, cu avizul prealabil al direcțiilor generale ale finanțelor publice și controlului financiar de stat.
Din aceleași fonduri și în aceleași condiții se pot acorda împrumuturi și în cazul în care asemenea goluri temporare de casa apar la bugetele proprii ale județelor și al municipiului București.
Curtea de Conturi și Ministerul Finanțelor verifica formarea și utilizarea fondului de tezaur.
Împrumuturile acordate potrivit alin. (1) și (2) ale prezentului articol se prevăd a fi rambursate până la data de 31 decembrie a fiecărui exercițiu bugetar.
În cazuri excepționale, în care împrumuturile nu au fost rambursate până la finele anului datorită lipsei de disponibilitati bugetare, acestea se prevăd la rambursare în bugetele anilor următori, pe termen de până la 18 luni, cu o dobinda a carei limita maxima se va stabili de Ministerul Finanțelor și care se încasează la fondul de tezaur județean, respectiv al municipiului București.
Pentru realizarea unor acțiuni social-culturale și acoperirea unor cheltuieli economice de interes local, consiliile locale sau județene, după caz, pot aproba și utiliza în întregime sumele încasate din veniturile proprii ale bugetelor locale respective peste cele aprobate, în următoarele condiții
depășirea încasărilor să fie realizată pe totalitatea veniturilor proprii stabilite prin bugetul local respectiv și să se mențină până la finele anului
plusurile de venituri sa provină din activitatea anului respectiv și sa nu fie rezultatul unor modificări ale legislației sau anumitor subevaluari constatate de organele de control prevăzute de lege
bugetele respective sa nu fie echilibrate cu transferuri din bugetul de stat sau să aibă împrumuturi nerambursate.
Modificările efectuate și aprobate în bugetele locale, potrivit prevederilor acestui articol, se supun ratificării consiliului local sau județean, după caz, la prima sesiune a acestuia.
Excedentul anual al bugetului local, rezultat la încheierea exercițiului bugetar, după efectuarea regularizarilor cu bugetul de stat în limita transferurilor din bugetul de stat, se utilizează în ordine pentru
rambursarea eventualelor împrumuturi, din anii precedenti sau anul curent, nelichidate și plata dobinzilor aferente acestora
constituirea fondului de rulment propriu, cumulat, în limita a 5% din veniturile proprii, inclusiv cotele sau sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, realizate prin bugetul propriu în anul respectiv. Fondul de rulment se păstrează într-un cont distinct, deschis fiecărei unități administrativ-teritoriale, la unitățile teritoriale ale trezoreriei statului și poate fi utilizat, temporar, pentru acoperirea unor eventuale deficite temporare provenite din decalaje între veniturile și cheltuielile anului curent. La finele anului, fondul de rulment trebuie să se regaseasca reîntregit în contul distinct, deschis la unitățile de trezorerie
vărsăminte la fondul de tezaur județean, respectiv al municipiului București, după caz.
Cheltuielile pentru investițiile proprii ale județelor, municipiilor, orașelor și comunelor, ale regiilor autonome de sub autoritatea consiliilor județene și locale, după caz, și ale instituțiilor publice de subordonare judeteana și locală, ce se finanțează, potrivit legii, din bugetele locale, se înscriu în bugetul fiecărei unități administrativ-teritoriale, la fiecare capitol al acțiunii, pe baza listei de investiții, aprobată ca anexa la bugetul local de către consiliul local sau județean, după caz.
Documentațiile tehnico-economice ale investițiilor a căror finanțare se asigura integral sau în completare din bugetele unităților administrativ-teritoriale se aproba, cu acordul prealabil al Ministerului Finanțelor, după cum urmează
consiliile județene și Consiliul General al Municipiului București, pentru investițiile proprii, pentru cele ale regiilor autonome de sub autoritatea lor, precum și pentru cele ale instituțiilor publice subordonate, a căror valoare este cuprinsă între 100 milioane lei și 3 miliarde lei
consiliile locale ale municipiilor, pentru investițiile proprii, pentru cele ale regiilor autonome de sub autoritatea lor, precum și pentru cele ale instituțiilor publice subordonate, a căror valoare este cuprinsă între 100 milioane lei și 2 miliarde lei
consiliile locale ale orașelor, pentru investițiile proprii, pentru cele ale regiilor autonome de sub autoritatea lor, dacă este cazul, precum și pentru cele ale instituțiilor publice subordonate, a căror valoare este cuprinsă între 100 milioane lei și un miliard lei
consiliile locale ale comunelor, pentru investițiile proprii, precum și pentru cele ale instituțiilor publice subordonate, a căror valoare este cuprinsă între 100 milioane lei și 750 milioane lei.
Ordonatorii principali de credite din administrația publică locală, conducătorii instituțiilor publice de subordonare judeteana sau locală, care au calitatea de ordonatori secundari sau terțiari de credite, precum și managerii regiilor autonome de interes județean și local, pentru investițiile proprii a căror valoare nu depășește 100 milioane lei, și aproba documentațiile tehnico-economice cu avizul prealabil, după caz, al delegației permanente a consiliului județean sau a consiliului local.
Documentațiile tehnico-economice pentru obiectivele de investiții a căror acoperire financiară se asigura integral sau în completare din bugetele unităților administrativ-teritoriale, ale căror valori depășesc plafoanele prevăzute la alin. 2, se aproba de către Guvern.
Președinții consiliilor județene și primării celorlalte unități administrativ-teritoriale întocmesc și prezintă conturile anuale de execuție a bugetelor proprii spre aprobare consiliilor județene și, respectiv, consiliilor locale, până la data de 1 iulie a anului următor, în structura prevăzută la art. 43 din prezenta lege.
Fondurile de tezaur județene și al municipiului București, constituite potrivit legii, se păstrează în conturi speciale la unitățile teritoriale ale trezoreriei statului și se utilizează pentru finanțarea unor obiective de investiții din raza teritorială a județului, respectiv a municipiului București, din domeniile gospodăriei comunale și transporturilor, în condițiile prevăzute în legea bugetară anuală.
Pentru aceste fonduri se întocmesc anual conturi de execuție, care se supun spre aprobare o dată cu contul de execuție a bugetului județean, respectiv al municipiului București.
Organele teritoriale ale Ministerului Finanțelor întocmesc, pe baza bugetelor locale aprobate de autoritățile locale, în condițiile legii, și transmit Ministerului Finanțelor bugetele pe ansamblul fiecărui județ, respectiv al municipiului București, cu repartizarea pe trimestre a veniturilor și cheltuielilor, grupate în cadrul fiecărui județ și a municipiului București, pe comune, orașe, municipii, sectoare ale municipiului București și buget propriu, pe structurile clasificației bugetare stabilite de Ministerul Finanțelor.
Trimestrial, președinții consiliilor județene și primării celorlalte unități administrativ-teritoriale întocmesc dări de seama contabile asupra execuției bugetare, care se transmit Ministerului Finanțelor, la termenele și potrivit normelor stabilite de acesta.
Ministerul Finanțelor prezintă Guvernului, până la data de 31 mai a fiecărui an, sinteza anuală a veniturilor și cheltuielilor publice locale, cu concluzii și propuneri în ceea ce privește rolul acestora în îndeplinirea sarcinilor ce revin organelor administrației publice locale și a modului în care a fost respectata disciplina financiară.
Execuția de casa a bugetelor locale se efectuează prin unitățile teritoriale ale trezoreriei statului, asigurindu-se
încasarea veniturilor bugetare, pe baza unei evidente stricte a sumelor încasate pe fiecare plătitor
finanțarea cheltuielilor în limita creditelor bugetare aprobate și a destinației stabilite
încadrarea în echilibrul bugetar aprobat.
Finanțarea cheltuielilor curente și de capital ale instituțiilor publice se asigura astfel
integral din bugetul de stat sau din bugetele locale, după caz, în funcție de subordonare
din veniturile extrabugetare și alocațiile acordate de la bugetul de stat sau de la bugetele locale, în funcție de subordonare
integral din veniturile extrabugetare
din fondurile speciale, pentru anumite cheltuieli stabilite de lege a se finanta din aceste fonduri.
Instituțiile publice pot beneficia de alocații bugetare nerambursabile, granturi, obținute în sistem competitiv, pe care le cuprind în buget în scopul realizării unor obiective sau programe în condițiile legii.
Instituțiile publice finanțate integral de la buget vărsa veniturile realizate la bugetul de stat sau la bugetele locale, după caz, în funcție de subordonare.
Instituțiile publice prevăzute la art. 70 mai pot folosi pentru desfășurarea și lărgirea activității lor mijloace materiale și bănești primite de la persoane juridice și fizice, prin transmitere gratuita, cu respectarea dispozițiilor legale.
Acestea se gestionează potrivit normelor privind finanțele publice și cu respectarea destinațiilor stabilite de transmitator.
Finanțarea cheltuielilor unor instituții publice, în special în domeniul social-cultural, indiferent de subordonare, se asigura atât din bugetul de stat, cît și din bugetele unor unități administrativ-teritoriale, numai în cazurile în care, prin legea bugetară anuală, se stabilesc categoriile de cheltuieli care se finanțează din fiecare buget.
Veniturile extrabugetare ale instituțiilor publice, finanțate în condițiile art. 70 alin. (1) lit. b) și c), se încasează, se administrează, se contabilizeaza și se utilizează de instituțiile publice în cauza, potrivit normelor privind finanțele publice, dacă legea nu prevede altfel.
Excedentele rezultate din execuția bugetelor instituțiilor publice, finanțate în condițiile art. 70 alin. (1) lit. b) și d), se regularizează la sfârșitul anului cu bugetul de stat, bugetele locale sau bugetele fondurilor speciale, după caz, în limita sumelor primite de la acestea, dacă legea nu prevede altfel.
Soldurile anuale rezultate din execuția bugetelor instituțiilor publice finanțate integral din venituri extrabugetare rămân la dispoziția acestora, urmînd a fi folosite în anul următor cu aceeași destinație. Bugetele instituțiilor publice finanțate din venituri extrabugetare se prezintă distinct ca anexa la bugetul centralizat al ordonatorului principal de credite.
Veniturile bugetelor instituțiilor publice, finanțate potrivit art. 70 alin. (1) lit. b) și c), provin din taxe, chirii, manifestări culturale, valorificari de produse din activități proprii sau anexe, concursuri artistice, publicații, impresariat, exploatarea filmelor, prestații editoriale, consultații și servicii medicale, studii, proiecte, prestări de servicii, lucrări, exploatări ale unor bunuri pe care le au în administrare și altele, stabilite în condițiile legii.
Plățile pentru investițiile instituțiilor publice se efectuează prin unitățile teritoriale ale trezoreriei statului, pe baza listei de investiții, a documentației tehnice prevăzute de lege, a fondurilor aprobate pentru cheltuieli de capital și cu respectarea dispozițiilor legale privind investițiile și decontarea acestora.
Cu mijloacele fixe rezultate ca urmare a cheltuielilor de investiții sau primite prin transfer gratuit se majorează fondul social al instituției publice.