LEGE nr. 219 din 25 noiembrie 1998 (*actualizată*) privind regimul concesiunilor (actualizată până la data de 10 decembrie 2004*)
Text cu caracter informativ. Numai versiunea publicată în Monitorul Oficial al României este cea oficială.
Obiectul prezentei legi îl constituie reglementarea și organizarea atribuirii concesiunii de activități, servicii și bunuri, după cum urmează
activități și servicii publice de interes național sau local, în schimbul unei redevențe
alte servicii, în schimbul unei remunerații
bunuri proprietate publică ori privată a statului, județului, orașului sau comunei, în schimbul unei redevențe, cu excepția concesiunii de lucrări, asa cum este ea reglementată de Ordonanța Guvernului nr. 16/2002 privind contractele de parteneriat public-privat, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 470/2002 , cu modificările și completările ulterioare.
Atribuirea concesiunii de activități și servicii publice de interes național și local și de bunuri prevăzute la art. 1 lit. a) și c) se face în baza unui contract prin care o persoană, denumita concedent, transmite pentru o perioadă determinata, de cel mult 49 de ani, unei alte persoane, denumita concesionar, care acționează pe riscul și pe răspunderea sa, dreptul și obligația de exploatare sau de efectuare a unei activități ori a unui serviciu public de interes național sau local ori a unui bun în schimbul unei redevențe.
Atribuirea concesiunii de servicii prevăzute la art. 1 lit. b) se face în baza unui contract prin care o autoritate publică, denumita concedent, transmite pentru o perioadă determinata, de cel mult 49 de ani, unui investitor privat, denumit concesionar, care acționează pe riscul și pe răspunderea sa, dreptul și obligația de a presta servicii în numele sau, remunerarea pentru serviciile prestate constând fie din sumele obținute din dreptul de exploatare a serviciilor, fie din acest drept însoțit, în completare, de remunerație.
Principiile care stau la baza selectării ofertanților și a încheierii contractelor de concesiune sunt
transparenta, respectiv punerea la dispoziție tuturor celor interesați a informațiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de concesiune
tratamentul egal pentru toți ofertanții, însemnând ca toate criteriile de selecție și de atribuire a contractului de concesiune se aplică într-o maniera nediscriminatorie
proportionalitatea, respectiv ca orice măsură cerută de către autoritatea publică să fie necesară și corespunzătoare naturii contractului
nediscriminarea, respectiv acceptarea de către autoritatea publică a serviciilor oferite de candidații de alta naționalitate, în condițiile prevăzute în acordurile și convențiile la care România este parte
libera concurenta, respectiv asigurarea condițiilor pentru ca orice candidat, indiferent de naționalitate, să aibă dreptul de a deveni concesionar în condițiile legii, ale convențiilor și acordurilor internaționale la care România este parte.
Bunurile proprietate publică sunt inalienabile. În condițiile legii, ele pot fi date în administrare regiilor autonome ori instituțiilor publice sau pot fi concesionate ori închiriate.
Serviciile publice sunt acele servicii, altele decât cele care constituie monopol de stat, stabilite prin legi speciale, și pot fi servicii publice de interes național sau servicii publice de interes local.
Pot face obiectul unei concesiuni bunurile, activitățile sau serviciile publice din următoarele domenii
transporturile publice
autostrazile, podurile și tunelurile rutiere cu taxa de trecere
infrastructurile rutiere, feroviare, portuare și aeroportuare civile
construcția de hidrocentrale noi și exploatarea acestora, inclusiv a celor aflate în conservare
serviciile poștale
spectrul de frecvente și rețelele de transport și de distribuție pentru telecomunicații
activitățile economice legate de cursurile de ape naturale și artificiale, lucrările de gospodărire a apelor aferente acestora, stațiile și instalațiile de măsurători hidrologice, meteorologice și de calitate a apelor și amenajările piscicole
terenurile proprietate publică, plajele, cheiurile și zonele libere
rețelele de transport și de distribuție a energiei electrice și termice
rețelele de transport prin conducte și de distribuție a petrolului și gazelor combustibile
rețelele de transport și de distribuție publică a apei potabile
exploatarea zăcămintelor minerale și a substanțelor solide și fluide
exploatarea surselor termale
resursele naturale ale zonei economice maritime și ale platoului continental
bazele sportive, locurile de recreere, instituțiile profesioniste de spectacole
unitățile medico-sanitare, secțiile sau laboratoarele din structura acestora, precum și serviciile medicale auxiliare
activitățile economice legate de punerea în valoare a monumentelor și siturilor istorice
colectarea, depozitarea și valorificarea deșeurilor
orice alte bunuri, activități sau servicii publice care nu sunt interzise prin legi organice speciale.
Nu pot face obiectul concesiunii bunurile, activitățile sau serviciile publice în privinta cărora nu exista autorități de reglementare, ale căror avize sunt obligatorii în ceea ce privește prețurile sau tarifele practicate de concesionari.
Prevederile prezentei legi nu se aplică contractelor de proiectare, finanțare, construcție, exploatare, întreținere și transfer pentru orice bun public care se încheie potrivit procedurilor prevăzute în Ordonanța Guvernului nr. 16/2002 , aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 470/2002 , cu modificările și completările ulterioare.
Guvernul, consiliile județene sau locale pot aproba prin hotărâre concesionarea altor bunuri, activități sau servicii aparținând proprietății private a statului, care nu sunt prevăzute la art. 2.
Redeventa obținută prin concesionare se face venit la bugetul de stat sau la bugetele locale, după caz.
Modul de calcul și modul de plată a redeventei se stabilesc de către ministerele de resort ori de către autoritățile administrației publice locale, după caz.
Au calitatea de concedent, în numele statului, județului, orașului sau comunei
ministerele sau alte organe de specialitate ale administrației publice centrale, pentru bunurile proprietate publică sau privată a statului ori pentru activitățile și serviciile publice de interes național
consiliile județene, consiliile locale sau instituțiile publice de interes local, pentru bunurile proprietate publică ori privată a județului, orașului sau comunei ori pentru activitățile și serviciile publice de interes local.
Calitatea de concesionar o poate avea orice persoană fizica sau persoana juridică de drept privat, română ori străină.
Inițiativa concesionarii o poate avea concedentul sau orice investitor interesat.
Inițierea concesionarii are la baza un studiu de oportunitate efectuat, în prealabil, de către concedent, care va cuprinde, în principal, următoarele elemente
descrierea bunului, a activității, a serviciului public sau a serviciului care urmează să fie concesionat
motivele de ordin economic, financiar, social și de mediu, care justifica acordarea concesiunii
investițiile necesare pentru modernizare sau extindere
nivelul minim al redeventei/remunerației
modalitatea de acordare a concesiunii avută în vedere; dacă se recurge la procedura licitației publice deschise cu preselecție sau la procedura de negociere directa, trebuie motivată aceasta opțiune
durata estimată a concesiunii
termenele previzibile pentru realizarea procedurii de concesionare
avizul obligatoriu al Oficiului Central de Stat pentru Probleme Speciale și al Statului Major General privind încadrarea obiectului concesiunii în infrastructura sistemului național de apărare, după caz.
În baza studiului de oportunitate se elaborează caietul de sarcini al concesiunii.
Concesionarea unor bunuri proprietate publică ori privată a statului, a unor activități sau a unor servicii publice se aproba pe baza caietului de sarcini al concesiunii, prin hotărâre a Guvernului, a consiliului județean, orasenesc sau comunal, după caz.
La primirea propunerii de concesionare, formulată de un investitor interesat, concedentul este obligat sa procedeze la întocmirea studiului de oportunitate într-un termen de 30 de zile, în cazul în care părțile nu convin asupra unui alt termen, în scopul luării unei decizii privind concesionarea.
În cazul în care concedentul și concesionarul convin ca studiul de oportunitate să fie redactat de o firma de consultanța independenta, costul acestuia va fi suportat de către concesionar.
Atribuirea concesiunii unui bun, a unei activități sau a unui serviciu public se realizează prin licitație publică, prin negociere directa sau dialog competitiv, conform prevederilor prezentei legi.
Licitația publică poate fi deschisă sau deschisă cu preselecție.
Licitația publică deschisă este licitația prin care orice persoană fizica sau persoana juridică de drept privat, română sau străină, poate prezenta o ofertă.
Licitația publică deschisă cu preselecție este licitația prin care persoanele fizice sau persoanele juridice de drept privat, române sau străine, pe care concedentul le selectioneaza pe baza unor criterii elaborate în prealabil, au dreptul să prezinte oferte.
În cazul procedurii licitației publice, concedentul are obligația sa elaboreze caietul de sarcini al concesiunii și instrucțiunile privind organizarea și desfășurarea procedurii de concesionare.
Caietul de sarcini va cuprinde, în mod obligatoriu, condițiile de exploatare a concesiunii, investițiile care urmează să fie realizate de către concesionar, clauzele financiare și de asigurări, regimul bunurilor utilizate de concesionar și obligațiile care îi revin privind protecția mediului.
Conținutul-cadru al documentației menționate la alin. (1) va face obiectul unor norme metodologice care vor fi aprobate de Guvern
Procedura concesionarii prin licitație publică deschisă
În cazul procedurii licitației publice deschise, concedentul are obligația sa publice în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a, într-un cotidian de circulație naționala și într-unul de circulație locală, precum și în Jurnalul Oficial al Comunităților Europene și/sau într-un jurnal internațional de larga circulație, în conformitate cu normele metodologice de aplicare a prezentei legi, anunțul licitației publice deschise, care va conține în mod obligatoriu
denumirea și sediul concedentului
obiectul și durata concesiunii
locul unde poate fi studiata documentația menționată la art. 12 alin. (1)
actele doveditoare privind calitățile și capacitatile cerute ofertanților
data și locul de primire a ofertelor
durata în care ofertanții rămân angajați prin termenii ofertelor lor
data, ora și locul de deschidere a ofertelor
denumirea, adresa, faxul și adresa de e-mail ale autorității contractante unde se transmit ori se depun sau, după caz, se soluționează contestațiile.
Termenul de primire a ofertelor nu poate fi mai mic de 20 de zile calendaristice și nu poate depăși 60 de zile calendaristice, începând cu data publicării anunțului licitației publice deschise.
Ofertanții transmit ofertele lor în doua plicuri sigilate, unul exterior și unul interior, care vor fi înregistrate, în ordinea primirii lor, într-un registru special, ținut de concedent la sediul sau. (2) Pe plicul exterior se va indica licitația publică deschisă pentru care este depusa oferta. Plicul exterior va trebui sa conțină
o fișa cu informații privind ofertantul și o declarație de participare, semnată de ofertant, fără ingrosari, ștersături sau modificări
acte doveditoare privind calitățile și capacitatile ofertanților, conform solicitărilor concedentului, precum și garanția de participare la licitația publică deschisă.
Pe plicul interior se înscriu numele sau denumirea ofertantului, precum și domiciliul sau sediul social al acestuia, după caz. Acest plic va conține oferta propriu-zisa.
Plicurile sigilate vor fi predate comisiei de evaluare în ziua fixată pentru deschiderea lor.
Comisia de evaluare va fi alcătuită după cum urmează
în cazul în care concedentul este unul dintre ministerele prevăzute la art. 5 alin. (1) lit. a), din reprezentanți ai ministerelor respective și ai Ministerului Finanțelor, numiți în acest scop
în cazul în care concedentul este un organ de specialitate prevăzut la art. 5 alin. (1) lit. a), din reprezentanți ai acestuia și ai Ministerului Finanțelor, numiți în acest scop
în cazul în care concedentul este unul dintre consiliile județene sau consiliile locale prevăzute la art. 5 alin. (1) lit. b), din reprezentanți ai consiliului județean sau ai consiliului local și ai direcțiilor generale ale finanțelor publice și controlului financiar de stat județene sau a municipiului București, numiți în acest scop
în cazul în care concedentul este una dintre instituțiile prevăzute la art. 5 alin. (1) lit. b), din reprezentanți ai instituțiilor publice respective, ai consiliului județean sau ai consiliului local și ai direcțiilor generale ale finanțelor publice și controlului financiar de stat județene sau a municipiului București, numiți în acest scop.
În cazul în care bunul, activitatea sau serviciul supus concesionarii declanseaza procedurile de mediu, potrivit legislației în vigoare, comisia de evaluare va include în componenta sa și un reprezentant al autorității competente pentru protecția mediului.
Componenta comisiei de evaluare se stabilește prin decizia concedentului. Totodată, concedentul desemnează președintele comisiei de evaluare care, la rândul sau, desemnează secretarul comisiei, însărcinat cu redactarea procesului-verbal.
La ședințele comisiei de evaluare președintele acesteia poate invita personalități recunoscute pentru experienta și competența lor în materia ce face obiectul licitației publice deschise. Aceste personalități beneficiază de un vot consultativ.
Ședința de deschidere a plicurilor este publică.
După deschiderea plicurilor exterioare, comisia de evaluare elimina ofertele care nu conțin totalitatea documentelor și datelor cerute la art. 15 sau de instrucțiunile privind organizarea și desfășurarea procedurii de concesionare și întocmește un proces-verbal, în care se va menționa rezultatul deschiderii plicurilor respective.
Deschiderea plicurilor interioare ale ofertelor reținute se face numai după semnarea procesului-verbal de către toți membrii comisiei de evaluare și de către ofertanți.
Comisia de evaluare analizează ofertele din plicurile interioare și poate, atunci când considera necesar, sa ceara ofertanților precizări cu privire la conținutul ofertei lor.
Comisia de evaluare alege oferta pe care o considera cea mai buna din punct de vedere al satisfacerii criteriilor de selecție enunțate în instrucțiunile privind organizarea și desfășurarea procedurii de concesionare. Aceste criterii au în vedere eficienta economică, suma investițiilor propuse, prețul prestațiilor, costul lor de utilizare, valoarea lor tehnica, modul de rezolvare a obligațiilor privind protecția mediului și a problemelor sociale, garanțiile profesionale și financiare propuse de către fiecare ofertant și termenele de realizare a lucrărilor de investiții.
Pe baza evaluării ofertelor comisia de evaluare întocmește un raport care cuprinde descrierea procedurii de concesionare și operațiunile de evaluare, elementele esențiale ale ofertelor depuse și motivele alegerii ofertantului câștigător sau, în cazul în care nu a fost desemnat câștigător nici un ofertant, cauzele respingerii.
În cazul în care licitația publică deschisă nu a condus la desemnarea unui câștigător, se va consemna aceasta situație într-un proces-verbal, iar în termen de 45 de zile se va organiza o noua licitație.
Dacă nici cea de-a doua licitație nu a condus la desemnarea unui câștigător, aceasta se va consemna într-un proces-verbal care va sta la baza deciziei de recurgere la procedura de negociere directa.
Condițiile concesionarii prin negociere directa nu pot fi inferioare celei mai bune oferte respinse de licitația publică deschisă.
Raportul întocmit de către comisia de evaluare și ofertele prezentate sunt transmise de îndată concedentului.
După primirea raportului comisiei de evaluare, concedentul procedează, în termen de 5 zile calendaristice, la informarea ofertantului câștigător despre alegerea sa și la anunțarea celorlalți ofertanți despre respingerea ofertelor lor. La solicitarea în scris a ofertanților respinsi, în termen de 10 zile calendaristice de la primirea comunicării de respingere a ofertelor lor, concedentul va transmite o copie de pe procesul-verbal de evaluare a ofertelor.
Ofertanții pot face contestații privind modul în care au fost respectate dispozițiile legale care reglementează procedura concesionarii prin licitație publică deschisă.
Termenul de comunicare, de depunere a contestațiilor, autoritățile competente să le soluționeze și procedura de lucru a acestora se stabilesc prin norme metodologice de organizare și desfășurare a procedurii de concesionare
Procedura concesionarii prin licitație publică deschisă cu preselecție
În cazul procedurii licitației publice deschise cu preselecție, concedentul are obligația sa elaboreze un anunț de primire de candidaturi, în care va menționa
obiectul concesiunii
obiectivele pe care și le propune concedentul
actele doveditoare privind calitățile și capacitatile solicitate candidaților
termenul de primire a candidaturilor
criteriile de selecție a candidaților
denumirea, adresa, faxul și adresa de e-mail ale autorității contractante unde se transmit ori se depun sau, după caz, se soluționează contestațiile.
Anunțul de primire de candidaturi este publicat în aceleași condiții ca și cele prevăzute la art. 13, iar termenul de primire a candidaturilor este același cu cel prevăzut la art. 14. ------------ Litera f) a art. 22 fost introdusă de pct. 8 al art. IV din LEGEA nr. 528 din 25 noiembrie 2004 , publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 1.153 din 7 decembrie 2004.
Candidaturile sunt înaintate, în plicuri sigilate, comisiei de evaluare, instituită conform art. 16.
Comisia de evaluare analizează documentele prezentate și întocmește lista candidaților admiși la prezentarea unei oferte, ținând seama de criteriile de selecție precizate în anunțul de primire de candidaturi.
Concedentul informează, în termen de 5 zile calendaristice, candidații respinsi despre neacceptarea candidaturii lor. La solicitarea în scris a candidaților respinsi, în termen de 10 zile calendaristice de la primirea comunicării de respingere a candidaturilor, concedentul le va transmite o copie de pe procesul-verbal.
Concedentul informează candidații ale căror candidaturi au fost selectate despre perioada și locul unde aceștia pot studia dosarul de prezentare a concesionarii.
Începând cu data stabilită potrivit criteriilor prevăzute la alin. (1), candidații dispun de un termen, care nu poate fi mai mic de 20 de zile calendaristice și nu poate depăși 60 de zile calendaristice, pentru a-și prezenta ofertele.
Procedura de negociere directa este aplicabilă în cazul în care licitația publică nu a condus la desemnarea unui câștigător.
În urma procedurii de negociere directa, concedentul atribuie concesiunea persoanei fizice sau persoanei juridice de drept privat, române ori străine, pe care o alege.
Concedentul are obligația sa publice în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a, într-un cotidian de circulație naționala și într-unul de circulație locală, în Jurnalul Oficial al Comunităților Europene și/sau într-un jurnal internațional de larga circulație, în conformitate cu normele metodologice de aplicare a prezentei legi, intenția de a recurge la procedura de negociere directa.
Anunțul, publicat conform prevederilor alin. (1), trebuie să precizeze
denumirea și sediul concedentului
obiectul concesiunii
modalitatea prin care concedentul organizează desfășurarea negocierilor. ------------ Alin. (1) al art. 27 fost modificat de pct. 9 al art. IV din LEGEA nr. 528 din 25 noiembrie 2004 , publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 1.153 din 7 decembrie 2004.
Dialogul competitiv este o procedură care oferă posibilitatea autorității contractante de a iniția consultări cu candidații, în scopul de a dezvolta una sau mai multe alternative capabile sa întrunească cerințele autorității contractante și pe baza cărora candidații sunt invitați sa liciteze.
La sfârșitul dialogului competitiv candidații vor fi invitați să depună oferta finala pe baza soluției/soluțiilor identificate în cursul dialogului. Principiile transparenței și egalității de tratament vor fi respectate.
Concedentul are obligația sa publice în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a, într-un cotidian de circulație naționala și într-unul de circulație locală, în Jurnalul Oficial al Comunităților Europene și/sau într-un jurnal internațional de larga circulație, în conformitate cu normele metodologice de aplicare a prezentei legi, intenția de a recurge la procedura prin dialog competitiv.
Anunțul publicat conform prevederilor alin. (3) trebuie să precizeze
denumirea și sediul concedentului
obiectul concesiunii
modalitatea prin care concedentul organizează desfășurarea negocierilor
denumirea, adresa, faxul și adresa de e-mail ale compartimentului din cadrul autorității contractante unde se transmit ori se depun sau, după caz, se soluționează contestațiile.
Actele emise cu încălcarea prevederilor prezentei legi pot fi atacate pe cale administrativă și/sau în justiție.
Autoritatea contractantă este competența să soluționeze contestațiile înaintate pe cale administrativă.
Acțiunea în justiție se introduce la secția de contencios administrativ a tribunalului în a cărui circumscripție se afla sediul autorității contractante. Împotriva hotărârii tribunalului se poate declara recurs la secția de contencios administrativ a curții de apel.
Orice persoană care are un interes legitim în legătură cu un anumit contract de concesiune și care suferă, risca sa sufere sau a suferit un prejudiciu, ca o consecința directa a unui act nelegal, are dreptul de a utiliza căile de atac prevăzute de prezenta lege.
Persoanele prevăzute la art. 27^3, care au suferit un prejudiciu, pot solicita despăgubiri prin acțiune în justiție în condițiile legii contenciosului administrativ.
Ori de câte ori primește o contestație, autoritatea contractantă suspenda procedura pentru atribuirea contractului de concesiune în cauza.
Perioada de suspendare atrage prelungirea în mod corespunzător a oricărei perioade afectate prin suspendare, cu excepția perioadelor prevăzute pentru exercitarea căilor de atac.
Decizia de suspendare se comunică de îndată de către autoritatea contractantă contestatorului, precum și tuturor participanților implicați în procedura pentru atribuirea contractului de concesiune de servicii la data inaintarii contestației.
Prin excepție de la prevederile alin. (1), autoritatea contractantă poate refuza suspendarea procedurii privind atribuirea contractului de concesiune în cauza, în oricare dintre umatoarele situații
contestația este neîntemeiată
prin suspendarea aplicării procedurii pentru atribuirea contractului de concesiune exista pericolul iminent de a afecta grav un interes public major.
Autoritatea contractantă, după ce primește o contestație sau o notificare privind introducerea unei acțiuni în justiție, are obligația ca, în termen de 3 zile, sa înștiințeze despre aceasta și despre decizia sa motivată de a suspenda sau nu procedura pentru atribuirea contractului de concesiune pe toți participanții încă implicați în respectiva procedura, anexând copie de pe contestația sau notificarea primită.
Autoritatea contractantă are obligația de a comunică tuturor participanților implicați în procedura pentru atribuirea contractului de concesiune toate actele ulterioare referitoare la contestația/acțiunea în justiție în cauza, în termen de doua zile lucrătoare de la producerea/primirea lor.
Participanții implicați în procedura pentru atribuirea contractului de concesiune au dreptul de a se asocia la contestația înaintată autorității contractante, prin comunicare scrisă depusa la sediul autorității contractante, în termen de 5 zile de la primirea înștiințării privind primirea unei contestații.
Cei care se asociaza la o contestație au aceleași drepturi și raspunderi cu cel care a initiat contestația. Participanții încă implicați în procedura pentru atribuirea contractului de concesiune, care nu se asociaza unei contestații potrivit prevederilor prezentului alineat, pierd dreptul de a ataca, atât pe cale administrativă, cat și în justiție, actul invocat ca nelegal prin contestația înaintată inițial.
În soluționarea contestațiilor, autoritatea contractantă poate decide măsuri corective de modificare, încetare, revocare, anulare și altele asemenea ale actelor nelegale sau ale activităților în legătură cu acestea, în scopul conformarii cu prevederile prezentei legi.
Orice măsură corectiva decisa de autoritatea contractantă trebuie să fie precizată în cadrul rezoluției motivate.
În cazul suspendării sau al anulării procedurii de atribuire a contractului de concesiune, serviciul supus concesionarii se desfășoară în condițiile anterioare declanșării procedurii de concesionare, fără ca prin aceasta să se depășească perioada maxima de concesionare.
Hotărârile judecătorești irevocabile, pronunțate în litigiile care decurg din aplicarea dispozițiilor prezentei legi, se publică în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a, iar plata transmiterii și a cheltuielilor de publicare este în sarcina părții care a pierdut procesul; în acest scop instanța va dispune prin aceeași hotărâre judecătorească plata acestor cheltuieli.
Contractul de concesiune se încheie în termen de 30 de zile de la data la care concedentul a informat ofertantul despre acceptarea ofertei sale, dacă prin caietul de sarcini nu s-a stabilit altfel.
Nerespectarea termenului prevăzut la alin. (1) poate atrage plata de daune interese de către partea în culpa.
Refuzul ofertantului declarat câștigător de a încheia contractul de concesiune atrage după sine pierderea garanției depuse pentru participare și, dacă este cazul, plata de daune interese.
Contractul de concesiune va cuprinde clauzele prevăzute în caietul de sarcini și clauzele convenite de părțile contractante, în completarea celor din caietul de sarcini și fără a contraveni obiectivelor concesiunii prevăzute în caietul de sarcini.
La încheierea contractului de concesiune părțile vor conveni asupra cazurilor de încetare a contractului. În contract părțile vor putea înscrie clauze specifice referitoare la rezilierea unilaterala sau la răscumpărare.
În toate cazurile contractul de concesiune va menționa interdicția pentru concesionar de a subconcesiona, în tot sau în parte, unei alte persoane obiectul concesiunii.
Contractul de concesiune va cuprinde și clauze contractuale referitoare la împărțirea responsabilităților de mediu între concedent și concesionar.
La expirarea termenului de concesiune concesionarul este obligat sa restituie, în deplina proprietate, liber de orice sarcina, bunul concesionat, inclusiv investițiile realizate, în conformitate cu prevederile contractului de concesiune.
În contractul de concesiune trebuie precizate, în mod distinct, categoriile de bunuri ce vor fi utilizate de concesionar în derularea concesiunii, respectiv
bunurile de retur care revin de plin drept, gratuit și libere de orice sarcini concedentului, la expirarea contractului de concesiune. Sunt bunuri de retur bunurile care au făcut obiectul concesiunii, precum și cele care au rezultat în urma investițiilor impuse prin caietul de sarcini
bunurile de preluare care, la expirarea contractului de concesiune, pot reveni concedentului, în măsura în care acesta din urma își manifesta intenția de a prelua bunurile respective în schimbul plății unei compensații egale cu valoarea contabila actualizată, conform dispozițiilor caietului de sarcini. Sunt bunuri de preluare bunurile care au aparținut concesionarului și au fost utilizate de către acesta pe durata concesiunii
bunurile proprii care, la expirarea contractului de concesiune, rămân în proprietatea concesionarului. Sunt bunuri proprii bunurile care au aparținut concesionarului și au fost folosite de către acesta pe durata concesiunii, cu excepția celor prevăzute la lit. b).
În contractul de concesiune se va menționa repartiția acestor bunuri la încetarea, din orice cauza, a concesiunii.
Contractul de concesiune va fi încheiat în conformitate cu legea română, indiferent de naționalitatea sau de cetățenia concesionarului, pentru o durată care nu va putea depăși 49 de ani, începând de la data semnării lui. Durata concesiunii se stabilește în funcție de perioada de amortizare a investițiilor ce urmează să fie realizate de către concesionar.
Pentru soluționarea eventualelor litigii izvorâte din executarea contractului de concesiune, părțile pot stipula în contract clauza compromisorie, putând atribui competența soluționării litigiilor instanțelor arbitrale române sau internaționale.
Contractul de concesiune poate fi prelungit pentru o perioadă egala cu cel mult jumătate din durata sa inițială, prin simplul acord de voința al părților.
Concedentul poate modifica unilateral partea reglementara a contractului de concesiune, cu notificarea prealabilă a concesionarului, din motive excepționale legate de interesul național sau local, după caz.
În cazul în care modificarea unilaterala a contractului îi aduce un prejudiciu, concesionarul are dreptul sa primească în mod prompt o despăgubire adecvată și efectivă. În caz de dezacord între concedent și concesionar cu privire la suma despăgubirii, aceasta va fi stabilită de către instanța judecătorească competența. Acest dezacord nu poate, în nici un caz, să permită concesionarului să se sustragă obligațiilor sale contractuale.
Relațiile contractuale dintre concedent și concesionar se bazează pe principiul echilibrului financiar al concesiunii, respectiv pe realizarea unei posibile egalitati între avantajele care îi sunt acordate concesionarului și sarcinile care îi sunt impuse. În consecința, concesionarul nu va fi obligat sa suporte creșterea sarcinilor legate de execuția obligațiilor sale, în cazul în care aceasta creștere rezultă în urma
unei acțiuni sau unei măsuri dispuse de o autoritate publică
unui caz de forta majoră sau unui caz fortuit.
Concesionarul își executa obligațiile potrivit termenilor și condițiilor prevăzute în contractul de concesiune și în acord cu normele legale specifice domeniului de activitate respectiv, elaborate de instituțiile legal abilitate în acest scop.
Concedentul are dreptul sa verifice, în perioada derulării contractului de concesiune, modul în care se respecta condițiile și clauzele acestuia de către concesionar.
Concesionarul are obligația ca, în termen de 90 de zile de la data semnării contractului de concesiune, să depună, cu titlu de garanție, o sumă fixa reprezentând o cota-parte din suma obligației de plată către concedent, stabilită de acesta și datorată pentru primul an de activitate. Dacă este necesar, din această sumă vor fi prelevate penalitățile și sumele datorate concedentului de către concesionar, în baza contractului de concesiune.
Concesionarul poate constitui drept garanție și titluri de credit, asupra cărora se va institui gajul, cu acordul concedentului. Se va constitui o garanție similară, în funcție de necesitatea acoperirii costurilor viitoare, pentru îndeplinirea obligațiilor privind protecția mediului, care pot aparea pe parcursul derulării concesiunii.
Încetarea contractului de concesiune poate avea loc în următoarele situații
la expirarea duratei stabilite în contractul de concesiune
în cazul în care interesul național sau local o impune, prin denunțarea unilaterala de către concedent, cu plata unei despăgubiri juste și prealabile în sarcina concedentului
în cazul nerespectării obligațiilor contractuale de către concesionar, prin rezilierea unilaterala de către concedent, cu plata unei despăgubiri în sarcina concesionarului
în cazul nerespectării obligațiilor contractuale de către concedent, prin rezilierea unilaterala de către concesionar, cu plata de despăgubiri în sarcina concedentului
la dispariția, dintr-o cauza de forta majoră, a bunului concesionat sau în cazul imposibilității obiective a concesionarului de a-l exploata, prin renunțare, fără plata unei despăgubiri.
Ministerele de resort și Ministerul Finanțelor au atribuții de control asupra concesiunilor de interes național, iar direcțiile generale ale finanțelor publice și controlului financiar de stat județene și a municipiului București au drept de control asupra concesiunilor de interes local, urmărind, în special, respectarea prevederilor referitoare la: a) hotărârea de concesionare
publicitate
conținutul documentației menționate la art. 12 alin. (1)
componenta și modul de lucru ale comisiei de evaluare a ofertelor
termenele prevăzute de prezenta lege
informarea factorilor interesați despre acordarea sau încetarea concesiunii
îndeplinirea obligațiilor contractuale de către concedent și concesionar.
Nerespectarea de către părțile contractante a obligațiilor cuprinse în contractul de concesiune atrage răspunderea contractuală a părții în culpa.
Constituie contravenții la dispozițiile prezentei legi, dacă nu au fost săvârșite în astfel de condiții încât să fie considerate, potrivit legii penale, infracțiuni, următoarele fapte
nerespectarea dispozițiilor privind publicitatea, prevăzute la art. 13, art. 22 alin. (2) și art. 27 alin. (1)
nerespectarea termenelor prevăzute la art. 9, art. 14, art. 20 alin. (2), art. 24, art. 25 alin. (2), art. 34 alin. (1) și art. 39
substituirea de către membrii comisiei de evaluare, precum și de către angajații concedentului a documentelor incluse în ofertele inițiale cu alte documente
divulgarea oricărei informații nedestinate publicării, de către angajații concedentului, precum și de orice persoană implicata în procesul de instituire a unei concesiuni.
Contravențiile prevăzute la alin. (1) se sancționează după cum urmează
cele prevăzute la lit. a), cu amendă de la 5.000.000 lei la 25.000.000 lei
cele prevăzute la lit. b), cu amendă de la 2.000.000 lei la 10.000.000 lei
cele prevăzute la lit. c) și d), cu amendă de la 10.000.000 lei la 50.000.000 lei.
Cuantumul amenzilor poate fi majorat, în funcție de rata inflației, prin hotărâre a Guvernului.
Amenzile prevăzute ca sancțiuni pentru săvârșirea contravențiilor menționate la alin. (1) pot fi aplicate atât persoanelor fizice, cat și persoanelor juridice.
Constatarea contravențiilor cuprinse în dispozițiile prezentei legi și aplicarea sancțiunilor se fac de către persoane anume împuternicite de către ministerele de resort.
Dispozițiile Legii nr. 32/1968 *) privind stabilirea și sancționarea contravențiilor se aplică și contravențiilor prevăzute în prezenta lege. ---------- (Conform articolului 48 din ORDONANTA nr. 2 din 12 iulie 2001 , privind regimul juridic al contravențiilor: "Ori de câte ori într-o lege specială sau în alt act normativ anterior se face trimitere la Legea nr. 32/1968 privind stabilirea și sancționarea contravențiilor, trimiterea se va socoti facuta la dispozițiile corespunzătoare din prezenta ordonanță."
Contractele de concesiune a terenurilor de orice natura vor fi înregistrate de către concesionar în registrele de publicitate imobiliară, în termen de 30 de zile calendaristice de la data încheierii lor.
Contractele de concesiune încheiate până la data intrării în vigoare a prezentei legi își păstrează valabilitatea.
Până la privatizarea companiilor naționale ori a societăților naționale sau a societăților comerciale înființate prin reorganizarea regiilor autonome, acestora li se pot concesiona prin atribuire directa bunuri aparținând proprietății publice sau private a statului, aferente domeniului de activitate, pentru realizarea de noi infrastructuri publice.
La privatizarea companiilor naționale ori a societăților naționale sau a societăților comerciale înființate prin reorganizarea regiilor autonome, investitorii privati trebuie selecționați pe baza unei proceduri competitive, asa cum este definită în prezenta lege.
În termen de 60 de zile de la data publicării prezentei legi în Monitorul Oficial al României, Consiliul pentru Reforma elaborează și propune spre aprobare Guvernului norme metodologice-cadru în aplicarea prezentei legi.
Prezenta lege intră în vigoare în termen de 60 de zile de la data publicării ei în Monitorul Oficial al României.
Pe aceeași dată se abroga
art. 25-29 din Legea nr. 15/1990 privind reorganizarea unităților economice de stat ca regii autonome și societăți comerciale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 98 din 8 august 1990, cu modificările și completările ulterioare
art. 1-17, art. 25 și anexele nr. 1-5 din Hotărârea Guvernului nr. 1.228/1990 pentru aprobarea Metodologiei concesionarii, închirierii și locatiei gestiunii, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 140 din 12 decembrie 1990, cu modificările și completările ulterioare.