HOTĂRÂRE nr. 9 din 4 ianuarie 2001 privind reorganizarea și funcționarea prefecturilor
Text cu caracter informativ. Numai versiunea publicată în Monitorul Oficial al României este cea oficială.
Prefecturile, ca instituții publice cu personalitate juridică, sunt organizate și funcționează în fiecare județ și în municipiul București.
Prefecturile au rolul de a îndeplini atribuțiile și prerogativele conferite prefectului prin Constituția României, Legea administrației publice locale sau prin alte acte normative.
Prefectura urmărește modul de realizare în județ, respectiv în municipiul București, a strategiei și obiectivelor cuprinse în Programul de guvernare și propune adoptarea de măsuri corespunzătoare.
Prefectura are sediul în municipiul reședința de județ, de regula în Palatul administrativ, proprietate publică de interes național, aflat în administrarea comuna a prefectului și a consiliului județean.
Prefectura Municipiului București are sediul în municipiul București.
Exercitarea drepturilor și asumarea obligațiilor civile ale prefecturii se realizează numai de către prefect sau de o altă persoană desemnată de acesta prin ordin. Prefectul este ordonator secundar de credite.
Exercitarea capacității juridice de drept public aparține în exclusivitate prefectului.
Prefectura are un aparat tehnic de specialitate propriu, care este condus de prefect.
Structura organizatorică a aparatului tehnic de specialitate al prefecturii este prevăzută în anexele nr. 1 și 2 care fac parte integrantă din prezenta hotărâre. În cadrul structurii organizatorice prevăzute în anexe se pot organiza, după caz, prin ordin al prefectului, servicii sau birouri.
În județele cu o suprafața întinsă, cu localități numeroase sau care sunt amplasate la distanțe mari față de municipiul reședința de județ, prefectul poate organiza, prin ordin, oficii prefecturale.
Oficiile prefecturale se organizează numai cu aprobarea scrisă a ministrului administrației publice.
Oficiile prefecturale funcționează în subordinea directa a prefectului și fac parte integrantă din structura organizatorică a aparatului tehnic de specialitate al prefecturii respective.
Oficiile prefecturale se organizează și funcționează în cadrul numărului de posturi și al fondurilor aprobate anual, potrivit prevederilor prezentei hotărâri.
Oficiile prefecturale asigura îndeplinirea atribuțiilor specifice aparatului tehnic de specialitate al prefecturii în unitățile administrativ-teritoriale situate în raza lor de competența. Modul de organizare a oficiului prefectural și nominalizarea unităților administrativ-teritoriale arondate acestuia se stabilesc prin ordin al prefectului. Prefectul, cu sprijinul primarului din unitatea administrativ-teritorială în care se organizează oficiul prefectural, va asigura spațiul corespunzător pentru funcționarea acestuia.
Conducerile serviciilor publice descentralizate ale ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale, organizate în județ, vor desemna 1-3 specialiști, care își vor desfășura activitatea în zona respectiva și vor conlucra direct cu oficiul prefectural pentru îndeplinirea atribuțiilor specifice instituțiilor pe care le reprezintă.
Conducerea operativă a aparatului tehnic de specialitate al prefecturii se exercită de către secretarul general de prefectura.
Secretarul general de prefectura este funcționar public și are, de regula, studii superioare juridice sau administrative, absolvite cu diploma de licență sau echivalenta.
Numirea secretarului general de prefectura și eliberarea sa din funcție se fac prin ordin al ministrului administrației publice, în condițiile legii.
Concursul sau examenul pentru ocuparea funcției de secretar general de prefectura va fi organizat de Ministerul Administrației Publice, la solicitarea prefectului. Publicitatea concursului se efectuează de prefectura, împreună cu Ministerul Administrației Publice.
Secretarul general de prefectura îndeplinește în mod corespunzător atribuțiile stabilite de lege în sarcina secretarului general al ministerului.
Oficiile prefecturale sunt conduse de un director general, ale cărui numire și eliberare din funcție se fac prin ordin al prefectului.
Aparatul tehnic de specialitate al prefecturii îndeplinește următoarele atribuții principale
Cu privire la controlul legalității actelor consiliului județean, ale consiliilor locale și ale primarilor
examinează, sub aspectul legalității și în termenele prevăzute de lege, actele administrative ale autorităților administrației publice locale sau județene, precum și ale președintelui consiliului județean și face propuneri corespunzătoare pentru restabilirea legalității, solicitând modificarea sau revocarea actului de către autoritatea emitenta sau sesizand, după caz, instanța de contencios administrativ; actul atacat în contenciosul administrativ este suspendat de drept
elaborează rapoarte și prezintă informări cu privire la actele controlate, la modul de organizare a executării legilor și a altor acte normative de către consiliile locale și județene, de către primari, precum și de către președintele consiliului județean ori de către delegația permanenta
realizează procedura prealabilă cu privire la actele socotite ilegale, întocmind, cu motivarea corespunzătoare, propunerile ce vor fi adresate autorităților emitente pentru reanalizarea actelor socotite ilegale sau, dacă este cazul, întocmește documentația și formulează acțiunea pentru sesizarea instanței de contencios administrativ; susține în fața instanțelor acțiunile formulate
asigura evidenta și păstrarea actelor transmise potrivit legii, în vederea exercitării dreptului de control cu privire la legalitatea acestora; controlează modul de îndeplinire de către secretarii unităților administrativ-teritoriale a obligațiilor ce le revin, potrivit legii, cu privire la transmiterea actelor supuse controlului
conlucreaza cu compartimentele din aparatul propriu al consiliului județean, respectiv al Consiliului General al Municipiului București, la elaborarea proiectelor de hotărâri ale Guvernului care au ca obiect soluționarea unor probleme de interes local
Cu privire la serviciile publice descentralizate ale ministerelor și ale celorlalte organe centrale
urmărește activitatea desfășurată de serviciile publice descentralizate ale ministerelor și ale celorlalte organe centrale organizate în județ, respectiv în municipiul București, precum și activitatea unităților din subordinea ministerelor care nu au servicii descentralizate, a regiilor autonome de interes național și a filialelor acestora din județ, respectiv din municipiul București; în acest scop poate solicita de la acestea informări și rapoarte
urmărește modul de conlucrare dintre autoritățile administrației publice locale și serviciile publice descentralizate în soluționarea problemelor comunităților locale; elaborează și supune spre aprobare măsuri pentru îmbunătățirea acestei conlucrari și a asistenței tehnice acordate autorităților locale
întocmește informări cu privire la activitatea desfășurată de serviciile publice descentralizate, semnaleaza divergențele apărute între acestea și autoritățile administrației publice locale și organizează acțiuni concrete de mediere a acestora
examinează, împreună cu serviciile publice descentralizate ale ministerelor și ale celorlalte organe centrale și cu autoritățile administrației publice locale și județene, stadiul de execuție a unor lucrări și acțiuni care se derulează în comun
emite avizul prevăzut de lege pentru numirea sefilor serviciilor publice descentralizate din județ
Cu privire la activitatea comisiei administrative
întocmește și supune spre aprobare prefectului regulamentul de organizare și funcționare a comisiei administrative, pe baza regulamentului-cadru elaborat de Ministerul Administrației Publice
asigura secretariatul comisiei administrative și elaborează propuneri cu privire la programul de activitate al acesteia
elaborează, pe baza consultării cu conducerile serviciilor publice descentralizate ale ministerelor și ale celorlalte organe centrale organizate în județ, precum și cu delegații președintelui consiliului județean, proiectul programului principalelor lucrări și activități ale comisiei administrative
difuzează hotărârile adoptate de comisia administrativă organelor și autorităților interesate și ia măsuri pentru aducerea acestora la cunoștința cetățenilor; urmărește modul de aplicare a măsurilor hotărâte și informează operativ asupra constatărilor făcute
Cu privire la respectarea legilor și hotărârilor Guvernului, asigurarea ordinii publice și apărarea drepturilor cetățenilor
desfășoară acțiuni de control la nivelul întregului județ cu privire la aplicarea și respectarea actelor normative, elaborează studii și rapoarte cu privire la aspectele constatate, precum și propuneri privind îmbunătățirea stării de legalitate
conlucreaza cu reprezentanții locali ai Ministerului de Interne în vederea exercitării atribuțiilor de menținere a ordinii și liniștii publice și la prevenirea infracțiunilor; controlează modul în care organele locale ale Ministerului de Interne își îndeplinesc obligația legală de a acorda sprijin, la solicitarea primarilor, pentru menținerea ordinii publice și combaterea infracțiunilor pe teritoriul localităților din județ; în același scop conlucreaza cu reprezentanții locali ai Ministerului Apărării Naționale și ai Serviciului Roman de Informații
organizează, împreună cu primării, acțiuni de cunoaștere și de interpretare corecta a legii
urmărește modul de îndeplinire a măsurilor dispuse de prefect, ca șef al apărării civile din județ; se îngrijește de elaborarea și supunerea spre aprobare a propunerilor privind acordarea de către Guvern a unor ajutoare umanitare de prima urgenta constând în bunuri, produse și bani, în scopul protecției populației în situații excepționale, determinate de calamitati naturale, epidemii, incendii sau alte fenomene periculoase
Cu privire la realizarea Programului de guvernare
elaborează, pe baza Programului de guvernare, programe proprii ale județului de dezvoltare economico-socială pe o perioadă de 4 ani, cu consultarea larga a autorităților publice locale și a specialiștilor de prestigiu din județ, precum și a conducerilor serviciilor publice descentralizate
anual elaborează Planul de acțiuni pentru realizarea obiectivelor cuprinse în Programul de guvernare și în programul propriu al județului prevăzut la lit. a)
programul de lungă durata (4 ani) și programul de scurta durata (1 an) se analizează și se aproba de comisia administrativă
contribuie la organizarea aplicării programelor și strategiilor guvernamentale sau ministeriale cu privire la restructurarea sectoriala, privatizare, aprovizionarea populației cu produse de baza și combustibili, protecția consumatorilor, precum și pentru dezvoltarea prestărilor de servicii
realizează documentarea necesară și elaborează, pe baza acesteia, raportul anual privind starea generală economico-socială a județului, care se înaintează, potrivit legii, Guvernului prin Ministerul Administrației Publice; elaborează informări cu privire la activitatea serviciilor publice descentralizate, pe care le va prezenta autorităților administrației publice județene și ministerelor de resort
Cu privire la integrarea europeană
elaborează, împreună cu delegații președintelui consiliului județean și pe baza consultării autorităților locale și a serviciilor publice descentralizate, propuneri privind îndeplinirea sarcinilor ce revin județului din Programul național de integrare europeană
urmărește modul de aplicare în activitatea proprie și a celorlalte autorități din județ a prevederilor cuprinse în Planul de acțiune al Programului de guvernare pe perioada 2001-2004
elaborează informări privind activitatea desfășurată și stadiul aplicării în județ a măsurilor de integrare
urmărește ca proiectele de hotărâri ale Guvernului, inițiate la nivel județean, actele emise de autoritățile administrației publice locale, precum și hotărârile comisiei administrative să fie în concordanta cu legislația europeană în materie și cu acordurile și convențiile organismelor europene, semnate și ratificate de România
acorda consultanța și asistența autorităților administrației publice locale cu privire la elaborarea proiectelor acordurilor de colaborare, cooperare, asociere sau înfrățire, precum și cu ocazia aderării, în condițiile legii, la acorduri și convenții internaționale
Cu privire la controlul gestiunii bunurilor
urmărește modul de aplicare de către autoritățile administrației publice locale a prevederilor legale referitoare la întocmirea inventarelor bunurilor care alcătuiesc domeniul public al unităților administrativ-teritoriale
acorda sprijin pentru corecta întocmire a inventarului și pentru medierea eventualelor neintelegeri dintre autoritățile administrației publice, pe de o parte, și ministere și alte organe centrale, pe de altă parte; acorda sprijin la elaborarea proiectului de hotărâre a Guvernului
după adoptarea de către Guvern a hotărârii privind atestarea apartenentei bunurilor de interes județean sau local participa la predarea-preluarea patrimoniului cuvenit fiecărei unități administrativ-teritoriale și urmărește înregistrarea acestuia în evidente
urmărește și controlează evidentierea riguroasă a miscarii bunurilor din patrimoniul public și privat al unităților administrativ-teritoriale, precum și legalitatea trecerii acestor bunuri din domeniul public în domeniul privat și evidentierea corecta a acestei operațiuni
Cu privire la alesii locali
elaborează, pe baza datelor statistice oficiale, proiectul de ordin privind stabilirea numărului de consilieri locali și județeni și îl supune spre aprobare prefectului
asigura îndeplinirea, în condițiile legii, a atribuțiilor ce revin prefectului în domeniul organizării și desfășurării alegerilor locale, parlamentare și prezidențiale
acorda sprijin primarilor pentru îndeplinirea atribuțiilor ce le revin din legile electorale
întocmește graficul de convocare a consiliilor locale în ședința de constituire
efectuează verificările necesare, întocmește documentația și elaborează propunerile pentru sesizarea Guvernului în vederea dizolvării, în condițiile legii, a unor consilii locale sau a consiliului județean, pentru suspendarea din funcție a unor consilieri sau primari ori pentru demiterea unor primari; elaborează propunerile pentru organizarea noilor alegeri
participa la activitatea comisiilor de examinare a candidaților înscriși la examen sau concurs pentru ocuparea unor posturi vacante de secretari ai unor unități administrativ-teritoriale; întocmește documentația necesară în vederea emiterii de către prefect a ordinului de numire în funcție a celor declarați castigatori; urmărește modul de îndeplinire de către secretarii comunelor, orașelor, municipiilor și al județului a atribuțiilor de comunicare a actelor și face propunerile corespunzătoare
Alte atribuții
participa la efectuarea lucrărilor de secretariat ale comisiei județene pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor; elaborează proiectele de ordin privind atribuirea în proprietate a unor terenuri; verifica și soluționează contestațiile și prezintă concluzii în legătură cu operațiunile de stabilire a dreptului de proprietate asupra unor terenuri; susține în fața instanțelor acțiunile formulate în aplicarea legii
elaborează și fundamentează proiectele de ordin ale prefectului, având ca obiect stabilirea de măsuri cu caracter tehnic sau de specialitate
exercita, din însărcinarea ministrului administrației publice, singur sau împreună cu reprezentanții acestuia, acțiuni de îndrumare și control, punctuale, complexe sau tematice, cu privire la modul de exercitare de către primari a atribuțiilor delegate.
Prefectul poate stabili prin ordin și alte sarcini pentru aparatul tehnic de specialitate, în vederea îndeplinirii în cele mai bune condiții a atribuțiilor ce i-au fost conferite prin reglementările legale.
Prefectul va aproba prin ordin, în termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri, modificările ce se impun în regulamentul de organizare și funcționare a aparatului tehnic de specialitate propriu, în care vor fi detaliate prevederile prezentei hotărâri și se vor stabili sarcinile ce revin fiecărui compartiment.
Pe baza regulamentului prevăzut la alin. (1) se va întocmi fișa fiecărui post din statul de funcții.
Încadrarea și eliberarea din funcție a personalului din aparatul tehnic de specialitate se efectuează prin ordin al prefectului, în condițiile legii.
Numărul maxim de posturi aferent aparatului propriu al prefecturilor, cu precizarea funcțiilor publice și a numărului maxim de titulari pentru fiecare clasa de funcționari publici, se stabilește anual, prin hotărâre a Guvernului, în funcție de prevederile bugetului de stat.
Pentru anul 2001 numărul maxim de posturi din aparatul propriu al prefecturilor este de 1.585, exclusiv demnitarii și cabinetele prefecților.
Numărul maxim de posturi stabilit potrivit alin. (2) și (3) se defalcheaza pe fiecare prefectura, prin ordin al ministrului administrației publice.
Încadrarea personalului din aparatul propriu al prefecturii în numărul maxim de posturi aprobat se face în termen de 45 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri.
Îndrumarea și controlul activității desfășurate de aparatul tehnic de specialitate al prefecturii se realizează de Ministerul Administrației Publice, iar perfecționarea pregătirii profesionale a personalului se asigura de Ministerul Administrației Publice prin centrele de profil.
Finanțarea cheltuielilor curente și de capital pentru funcționarea prefecturilor se asigura de la bugetul de stat prin bugetul Ministerului Administrației Publice.
Hotărârea Guvernului nr. 383/1997 privind organizarea și funcționarea prefecturilor, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 177 din 30 iulie 1997, cu modificările ulterioare, se abroga.
Anexa nr. 1
ORGANIGRAMA PREFECTURII JUDEȚULUI ┌──────────────┐ ┌─────────────────────┐ │ COMISIA ├───┐ ┌───┤ PURTĂTOR DE CUVÂNT │ │ADMINISTRATIVĂ│ │ ╔═════════════╗ │ │ȘI RELAȚII MASS-MEDIA│ └──────────────┘ │ ║ ║ │ └─────────────────────┘ ├───╢ PREFECT ╟───┤ ┌──────────────┐ │ ║ ║ │ ┌─────────────────────┐ │ CABINETUL ├───┘ ╚══════╤══════╝ └───┤ CORPUL DE CONTROL │ │ PREFECTULUI │ │ │ AL PREFECTULUI │ └──────────────┘ │ └─────────────────────┘ │ │ ┌──────────────────────┼──────────────────┬────────────┐ │ │ │ │ ┌─────┴──────┐ ┌─────┴─────┐ │ │ │ SUBPREFECT │ │ SECRETAR │ │ │ │ │ │ GENERAL │ │ │ └─────┬──────┘ └─────┬─────┘ │ │ ┌─────┼─────┐ ┌─────┼─────┐ │ │ ┌─┴─┐ ┌─┴─┐ ┌─┴─┐ ┌─┴─┐ ┌─┴─┐ ┌─┴─┐ ┌─┴─┐ ┌─┴─┐ │ A │ │ B │ │ C │ │ D │ │ E │ │ F │ │ G │ │ H │ └───┘ └───┘ └───┘ └───┘ └───┘ └───┘ └───┘ └───┘ LEGENDA ------- A = DIRECȚIA PROGRAME ȘI STRATEGII GUVERNAMENTALE ȘI TERITORIALE B = DIRECȚIA COORDONARE A SERVICIILOR PUBLICE DESCENTRALIZATE C = DIRECȚIA PENTRU RELAȚIILE CU SINDICATELE ȘI PATRONATUL D = DIRECȚIA CONTROLUL LEGALITĂȚII ACTELOR ȘI CONTENCIOS ADMINISTRATIV E = DIRECȚIA RESURSE UMANE ȘI RELAȚIILE CU PUBLICUL F = SERVICIUL FINANCIAR CONTABIL G = DIRECȚIA PENTRU INTEGRARE EUROPEANĂ ȘI RELAȚII EXTERNE H = OFICIUL PREFECTURAL --------------- *) Anexa este reprodusa în facsimil
Anexa nr. 2
ORGANIGRAMA PREFECTURII MUNICIPIULUI BUCUREȘTI ┌──────────────┐ ┌─────────────────────┐ │ COMISIA ├───┐ ┌───┤ PURTĂTOR DE CUVÂNT │ │ADMINISTRATIVĂ│ │ ╔═════════════╗ │ │ȘI RELAȚII MASS-MEDIA│ └──────────────┘ │ ║ ║ │ └─────────────────────┘ ├───╢ PREFECT ╟───┤ ┌──────────────┐ │ ║ ║ │ ┌─────────────────────┐ │ CABINETUL ├───┘ ╚══════╤══════╝ └───┤ CORPUL DE CONTROL │ │ PREFECTULUI │ │ │ AL PREFECTULUI │ └──────────────┘ │ └─────────────────────┘ │ │ ┌──────────────────────┼──────────────────────┐ │ │ │ ┌─────┴──────┐ ┌─────┴─────┐ ┌─────┴──────┐ │ SUBPREFECT │ │ SECRETAR │ │ SUBPREFECT │ │ │ │ GENERAL │ │ │ └─────┬──────┘ └─────┬─────┘ └─────┬──────┘ ┌──┴──┐ ┌─────┼─────┐ ┌──┴──┐ ┌─┴─┐ ┌─┴─┐ ┌─┴─┐ ┌─┴─┐ ┌─┴─┐ ┌─┴─┐ ┌─┴─┐ │ A │ │ B │ │ C │ │ D │ │ E │ │ F │ │ G │ └───┘ └───┘ └───┘ └───┘ └───┘ └───┘ └───┘ LEGENDA ------- A = DIRECȚIA PROGRAME ȘI STRATEGII GUVERNAMENTALE ȘI TERITORIALE B = DIRECȚIA PENTRU INTEGRARE EUROPEANĂ ȘI RELAȚII EXTERNE C = DIRECȚIA CONTROLUL LEGALITĂȚII ACTELOR ȘI CONTENCIOS ADMINISTRATIV D = DIRECȚIA RESURSE UMANE ȘI RELAȚIILE CU PUBLICUL E = SERVICIUL FINANCIAR CONTABIL F = DIRECȚIA COORDONARE A SERVICIILOR PUBLICE DESCENTRALIZATE G = DIRECȚIA PENTRU RELAȚIILE CU SINDICATELE ȘI PATRONATUL --------------- *) Anexa este reprodusa în facsimil