HOTĂRÂRE nr. 461 din 9 mai 2001 (*actualizată*) pentru aprobarea normelor de aplicare a Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 60/2001 privind achizițiile publice (actualizată până la data de 19 mai 2005*)

Normele de aplicare a Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 60/2001 privind achizițiile publice asigura cadrul organizatoric și metodologia unitară pentru organizarea și desfășurarea procedurilor pentru atribuirea contractului de achiziție publică, precum și o mai mare flexibilitate în luarea deciziei de către autoritatea contractantă atunci când stabilește cerințele și criteriile pe baza cărora se stabilește oferta câștigătoare.

Normele se adresează autorităților contractante, societăților de consultanța, candidaților/ofertanților, precum și specialiștilor desemnați în comisiile de evaluare constituite pentru atribuirea contractelor de achiziție publică.

Prin aplicarea prezentelor norme în mod unitar de către toți factorii implicați în procesul de achiziție publică se asigura condițiile pentru respectarea principiilor enunțate la art. 2 din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 60/2001 privind achizițiile publice, denumita în continuare ordonanța.

Autoritatea contractantă are obligația de a stabili programul anual al achizițiilor publice. Programul anual al achizițiilor publice cuprinde totalitatea contractelor de furnizare, de lucrări și de servicii, pe care autoritatea contractantă intenționează să le atribuie în decursul anului bugetar următor.

Autoritatea contractantă are obligația, atunci când stabilește programul anual al achizițiilor publice, de a tine cont de

Autoritatea contractantă are dreptul de a opera modificări în programul anual al achizițiilor publice. În cazul în care modificările respective au ca scop acoperirea unor necesitați ce nu au fost cuprinse inițial în programul anual al achizițiilor publice, introducerea acestora în program este condiționată de asigurarea surselor de finanțare.

Autoritatea contractantă are obligația de a asigura corespondenta produselor, serviciilor și a lucrărilor de construcții cu sistemul de grupare și codificare utilizat în CPSA, atunci când

În înțelesul prezentelor norme, prin produs se înțelege rezultatul unei activități, concretizat printr-un obiect fizic, de orice natura, care este cuprins în CPSA. Produsele similare reprezintă produse cu același uz sau uz similar care, în conformitate cu schema de structura a CPSA, sunt grupate, de regula, în aceeași subclasa elementara.

În înțelesul prezentelor norme, serviciu înseamnă rezultatul unei activități, care nu se concretizează printr-un obiect fizic și care este cuprins în CPSA. În anexa nr. 1 sunt prevăzute tipurile de servicii și defalcarea acestora în două categorii, cuprinse în Lista A și, respectiv, în Lista B. Serviciile similare reprezintă acele servicii care, în conformitate cu schema de structura a CPSA, sunt grupate, de regula, în aceeași subclasa elementara.

În înțelesul prezentelor norme, prin lucrare se înțelege oricare dintre lucrările de construcții prevăzute în diviziunea 45 din schema de structura a CPSA sau orice combinație a acestora care conduce la un rezultat menit sa îndeplinească, prin el însuși, o funcție tehnico-economică. Din punct de vedere al asigurării corespondentei prevăzute la alin. (1) lucrările similare reprezintă acele lucrări de construcții care sunt grupate, în conformitate cu schema de structura a CPSA, în aceeași clasa. Din punct de vedere al stabilirii cerințelor minime referitoare la experienta ofertanților/candidaților, lucrările similare reprezintă acele lucrări de construcții care sunt grupate, în conformitate cu schema de structura a CPSA, în aceeași subclasa.

În cazul lucrărilor complexe, care presupun execuția unui ansamblu diversificat de lucrări de construcții, încadrarea în clasa sau, după caz, în subclasa aferentă CPSA este determinata de tipul de lucrare de construcții cu ponderea valorică cea mai mare.

În sensul prevederilor art. 8 alin. (2) din ordonanța, anexa nr. 1 clasifica serviciile în două categorii distincte, în funcție de obligația autorității contractante de a aplica prevederile ordonanței atunci când atribuie un contract de servicii.

Autoritatea contractantă nu are obligația de a aplica prevederile ordonanței atunci când atribuie un contract de servicii al cărui obiect îl reprezintă prestarea de servicii încadrate în lista B cuprinsă în anexa nr. 1.

În cazul în care obiectul contractului de achiziție publică îl reprezintă prestarea unor servicii încadrate atât în lista A, cat și în lista B cuprinse în anexa nr. 1, autoritatea contractantă are obligația de a aplica prevederile ordonanței numai dacă valoarea estimată a serviciilor încadrate în lista A este mai mare decât valoarea estimată a serviciilor încadrate în lista B.

Contractul care are ca obiect achiziția publică atât de produse, cat și de servicii este considerat

Autoritatea contractantă are obligația de a estima valoarea, fără T.V.A., a fiecărui contract de furnizare, de lucrări sau de servicii, cuprins în programul anual al achizițiilor publice, și

Echivalenta leu (ROL)/euro se calculează corespunzător cursului mediu al pieței valutare, publicat de Banca Naționala a României în ziua anterioară efectuării acțiunilor prevăzute la alin. (1).

Autoritatea contractantă are obligația de a estima valoarea contractului de achiziție publică având în vedere prețurile practicate în mod curent pe piața și luând în considerare, în măsura în care acestea pot fi anticipate la momentul estimarii, orice posibile suplimentari sau majorări ale valorii contractului.

Atunci când estimeaza valoarea contractului de achiziție publică autoritatea contractantă are obligația de a aplica următoarele reguli

Autoritatea contractantă are obligația de a transmite spre publicare în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a - Achiziții publice, anunțurile de intenție, de participare și de atribuire a contractului de achiziție publică.

Anunțurile prevăzute la alin. (1) trebuie să conțină cel puțin informațiile prevăzute în modelele prezentate în anexa nr. 2, dar nu mai mult de 650 de cuvinte.

Transmiterea spre publicare a anunțurilor prevăzute la art. 13 trebuie să fie facuta de autoritatea contractantă printr-o solicitare adresată în scris Regiei Autonome "Monitorul Oficial"; solicitarea trebuie să fie semnată de persoane autorizate de autoritatea contractantă și trebuie să indice, după caz, art. 16, 17 sau 18 din ordonanța ca temei legal de transmitere spre publicare.

Eventualele modificări ale anunțurilor, transmise ulterior solicitării de publicare, determina prelungirea în mod corespunzător a termenelor de publicare prevăzute la art. 19 din ordonanța.

Documentația pentru elaborarea și prezentarea ofertei trebuie să cuprindă cel puțin: a) informații generale privind autoritatea contractantă

În cazul aplicării procedurilor de licitație deschisă, licitație restrânsă sau negociere competitivă autoritatea contractantă are obligația de a întocmi documentația prevăzută la alin. (1) utilizând Documentația standard pentru elaborarea și prezentarea ofertei, ale carei structura, conținut și mod de utilizare vor fi aprobate prin ordin al ministrului finanțelor publice și, pentru lucrări și servicii, prin ordin comun al ministrului finanțelor publice și al ministrului lucrărilor publice, transporturilor și locuinței.

În cazul organizării unui concurs de soluții documentația pentru elaborarea și prezentarea soluției trebuie să conțină

Cele doua secțiuni trebuie să cuprindă informații referitoare la: a) datele generale privind autoritatea contractantă

Autoritatea contractantă are obligația de a asigura obținerea unui exemplar al documentației pentru elaborarea și prezentarea ofertei de către orice furnizor, executant sau prestator care a înaintat o solicitare în acest sens sau, după caz, căruia i s-a transmis o invitație de participare.

Prețul de vânzare al exemplarului documentației pentru elaborarea și prezentarea ofertei nu trebuie să fie mai mare decât costul multiplicării acestuia, la care se poate adauga costul transmiterii exemplarului de către autoritatea contractantă, dacă modalitatea de obținere nu este preluarea directa de către furnizor, executant sau prestator.

Autoritatea contractantă sau, după caz, organizatorul procedurii nu are dreptul de a percepe taxe suplimentare pentru participarea ofertanților/candidaților la procedura aplicată pentru atribuirea contractului de achiziție publică.

În cadrul documentației pentru elaborarea și prezentarea ofertei, autoritatea contractantă nu are dreptul de a solicita îndeplinirea unor cerințe minime referitoare la capacitatea tehnica și cea economico-financiară a ofertanților/candidaților, care ar conduce la o restrictionare artificiala a participării la procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică.

În sensul prevederilor alin. (1), cerințele minime de calificare trebuie să fie stabilite exclusiv pe criterii nediscriminatorii și în funcție de exigențele specifice impuse de natura și de complexitatea contractului de achiziție publică ce urmează să fie atribuit.

În cazul în care solicită îndeplinirea unei cerințe minime referitoare la experienta similară, autoritatea contractantă nu are dreptul de a impune ca valoarea contractului prin care ofertanții/candidații își dovedesc propria experienta similară să depășească

În cazul în care solicită îndeplinirea unei cerințe minime referitoare la cuantumul cifrei de afaceri, autoritatea contractantă nu are dreptul de a impune ca respectivul cuantum să depășească valoarea medie anuală estimată, multiplicata cu 3, a contractului de achiziție publică ce urmează să fie atribuit.

Algoritmul de calcul, precum și factorii de evaluare a ofertelor, care vor fi luati în considerare în cazul aplicării criteriului "oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere tehnico-economic", se precizează în mod clar și detaliat în cadrul documentației pentru elaborarea și prezentarea ofertei și vor reflecta metodologia concretă de punctare a avantajelor care rezultă din propunerile tehnice și financiare prezentate de ofertanți.

Autoritatea contractantă nu are dreptul de a utiliza cerințele referitoare la eligibilitate sau cerințele referitoare la capacitatea tehnica și economico-financiară, ca factori de evaluare a ofertelor.

Atunci când stabilește factorii de evaluare a ofertelor, autoritatea contractantă nu are dreptul de a utiliza factori care

Autoritatea contractantă are obligația de a constitui, o dată cu inițierea aplicării procedurii pentru atribuirea contractului de achiziție publică, o comisie de evaluare formată din cel puțin 3 membri, independenți de participanții la procedura, care pot fi atât angajați permanenți ai autorității contractante, cat și consultanți externi cu experienta în domeniul achizițiilor publice și cu o calificare profesională corespunzătoare specificului contractului.

Autoritatea contractantă desemnează președintele comisiei de evaluare dintre membrii acesteia.

Autoritatea contractantă are dreptul de a nominaliza membri de rezerva pentru membrii comisiei de evaluare.

Autoritatea contractantă are dreptul de a înlocui un membru al comisiei de evaluare cu un membru de rezerva numai dacă persoana care urmează să fie înlocuită nu are posibilitatea, din motive obiective, de a-și îndeplini atribuțiile specifice ce rezultă din calitatea de membru al comisiei de evaluare. După producerea înlocuirii, calitatea de membru al comisiei de evaluare este preluată de către membrul de rezerva care își va exercita atribuțiile aferente până la finalizarea procedurii aplicate pentru atribuirea contractului de achiziție publică respectiv. --------- *) LEGEA nr. 212 din 19 aprilie 2002 prevede la punctul 33: "Comisia de evaluare sau, după caz, comisia de negociere este formată din cel puțin 3 membri cu pregătire profesională și experienta relevanta în domeniu, precum și cu probitate morala recunoscută." Art. 20 a fost modificat de pct. 16 al art. I din HOTĂRÂREA nr. 411 din 5 mai 2005, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 424 din 19 mai 2005.

Pe parcursul desfășurării activității de evaluare membrii comisiei au obligația de a păstra confidențialitatea asupra conținutului ofertelor, precum și asupra oricăror alte informații prezentate de candidați/ofertanți, a căror dezvaluire ar putea aduce atingere dreptului acestora de a-și proteja proprietatea intelectuală sau secretele comerciale.

Membrii comisiei de evaluare nu au dreptul de a dezvălui candidaților/ofertanților sau altor persoane neimplicate oficial în procedura de achiziție publică informații suplimentare legate de activitatea de evaluare, până când nu a fost comunicat rezultatul aplicării procedurii pentru atribuirea contractului de achiziție publică.

Membrii comisiei de evaluare au obligația de a semna pe propria răspundere o declarație de confidențialitate și imparțialitate prin care se angajează să respecte prevederile art. 21 și prin care confirma totodată că nu se afla în nici una dintre situațiile următoare

Declarația prevăzută la alin. (1) trebuie semnată înainte de ședința de deschidere a ofertelor sau, în cazul procedurii de licitație restrânsă sau negociere competitivă, înainte de ședința de deschidere a documentelor de calificare transmise de candidați împreună cu scrisoarea de interes.

În cazul în care unul dintre membrii desemnați în comisia de evaluare constata ca se afla în una sau mai multe dintre situațiile prevăzute la alin. (1) lit. a)-c) sau în orice alta situație de natura sa determine existenta unui conflict de interese, atunci acesta are obligația de a solicita de îndată înlocuirea sa din componenta comisiei respective cu o altă persoană. Situațiile de incompatibilitate pot fi sesizate autorității contractante și de către terți. În cazul în care sunt sesizate astfel de situații, autoritatea contractantă are obligația de a verifica cele semnalate și, dacă este cazul, de a adopta măsurile necesare pentru evitarea/remedierea oricăror aspecte care pot determina apariția unui conflict de interese.

Autoritatea contractantă are dreptul de a iniția aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziție publică numai dacă se îndeplinesc în mod cumulativ următoarele condiții

În cazul în care condițiile de contractare presupun finanțarea contractului de achiziție publică pe baza unui credit a cărui obținere este în sarcina ofertantului, iar autoritatea contractantă are asigurata garantarea creditului respectiv, condiția prevăzută la alin. (1) lit. c) se considera îndeplinită.

Până la aprobarea bugetului propriu autoritatea contractantă are dreptul de a achizitiona produse și servicii noi, necesare pentru consumul curent din prima parte a anului, ținând seama de nivelul creditelor bugetare care pot fi utilizate cu aceasta destinație, potrivit legii, în perioada respectiva.

Autoritatea contractantă are dreptul de a prelungi contractele de furnizare sau de servicii cu caracter de regularitate, încheiate în anul precedent și a căror durata normală de îndeplinire a expirat la data de 31 decembrie, dacă se îndeplinesc, în mod cumulativ, următoarele condiții

În cazul contractelor de achiziție publică al căror obiect îl reprezintă achiziția de produse/servicii pentru care, din cauze obiective, necesarul anual nu poate fi anticipat cu exactitate, autoritatea contractantă are dreptul de a indica, în anunțul/invitația de participare și în documentația de elaborare și prezentare a ofertei, un interval minim-maxim, ca nivel al cantităților ce urmează a se achizitiona. În aceasta situație prețul care urmează să fie comparat pentru stabilirea ofertei câștigătoare poate fi prețul unitar. Contractul va preciza obligația autorității contractante de a achizitiona cantitatea minima estimată, dar va cuprinde și o clauza suplimentară prin care se va preciza dreptul autorității contractante de a opta pentru creșterea cantităților, prin act adițional, în limita nivelului maxim indicat inițial. Autoritatea contractantă are obligația de a estima valoarea acestui tip de contract prin luarea în considerare a opțiunii de a achizitiona cantitatea maxima prevăzută în anunțul/invitația de participare și în documentația de elaborare și prezentare a ofertei.

Autoritatea contractantă are dreptul de a angaja consultanți de specialitate în scopul aplicării procedurii pentru atribuirea contractului de achiziție publică, având însă obligația de a respecta și în acest caz prevederile Legii concurentei nr. 21/1996, prevederile Legii nr. 11/1991 privind combaterea concurentei neloiale, cu modificările ulterioare, precum și prevederile art. 75 din ordonanța.

Negocierea cu o singura sursa se desfășoară într-o singura etapa, după cum urmează

Autoritățile contractante definite conform art. 5 alin. (1) lit. d) din ordonanța au dreptul de a adapta, corespunzător situației concrete, etapele prevăzute la alin. (1) lit. a) și b), atunci când achiziționează produse cotate și tranzacționate la bursa de mărfuri sau atunci când achiziționează produse la un preț considerabil mai scăzut decât cel practicat în mod normal pe piața prin valorificarea unei oportunitati de scurta durata.

În cazul în care procedura de negociere cu o singura sursa este aplicată ca urmare a încadrării în cazul prevăzut la art. 12 lit. c) din ordonanța, atunci contractul atribuit de către autoritatea contractantă pentru suplimentarea contractului inițial poate avea și forma unui act adițional la acesta.

În cazul în care procedura de negociere cu o singura sursa este aplicată ca urmare a încadrării în cazul prevăzut la art. 12 lit. h) din ordonanța, autoritatea contractantă are dreptul de a solicita viitorului contractant, înainte de finalizarea etapelor prevăzute la alin. (1), derularea acelor operații strict necesare pentru a face fața situației de maxima urgenta.

Cumpărarea directa presupune realizarea unui studiu al pieței și consultarea bazei proprii de date cu privire la furnizorii, executanții sau prestatorii al căror obiect de activitate poate asigura dobândirea produselor, lucrărilor, respectiv a serviciilor pe care autoritatea contractantă intenționează să le achizitioneze. În acest scop conducătorul autorității contractante poate desemna salariați din subordinea sa care să testeze și sa consemneze, sub semnatura proprie, prețurile practicate la data respectiva și sa realizeze cumpărarea propriu-zisa pe baza unui document contabil justificativ care să confirme achiziția efectuată.

Valoarea fără T.V.A., cumulată pe parcursul unui an calendaristic, pentru fiecare categorie de produse similare, servicii similare sau, după caz, lucrări similare, achiziționate prin cumpărare directa, nu trebuie să depășească echivalentul în lei a 2.000 euro. --------- *) LEGEA nr. 212 din 19 aprilie 2002 prevede la punctul 7: "Autoritatea contractantă are dreptul de a cumpara direct, potrivit normelor de aplicare a prezentei ordonanțe de urgență, fără a avea obligația de a aplica procedurile prevăzute la art. 9, în cazul în care achiziționează produse, lucrări sau servicii a căror valoare, fără T.V.A., cumulată pe parcursul unui an, nu depășește echivalentul în lei a 2.000 euro." Alin. (2) al art. 30 a fost modificat de pct. 26 al art. I din HOTĂRÂREA nr. 411 din 5 mai 2005, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 424 din 19 mai 2005.

Atribuirea contractelor de achiziție publică, pentru care nu este prevăzută obligația autorității contractante de a aplica prevederile ordonanței, se realizează de regula pe baza unor norme procedurale interne care trebuie să fie elaborate de fiecare autoritate contractantă și care vor fi adaptate specificului contractelor ce urmează să fie atribuite.

În oricare dintre cazurile menționate la alin. (1) autoritatea contractantă are totuși obligația de a atribui contractul de achiziție publică prin luarea în considerare a principiilor enunțate la art. 2 din ordonanța.

Comisia de evaluare are obligația de a deschide ofertele la data și în locul indicate, după caz, în anunțul sau în invitația de participare.

Orice ofertant are dreptul de a fi prezent la deschidere. Comisia de evaluare nu are dreptul de a respinge o ofertă având ca singura motivatie absenta de la deschidere a ofertantului care a depus oferta respectiva.

În prima etapa a procedurii de licitație restrânsă sau de negociere competitivă (etapa de selectare a candidaților) deschiderea pachetelor ce conțin documentele care dovedesc eligibilitatea, înregistrarea, capacitatea tehnica și capacitatea economico-financiară se realizează de către comisia de evaluare fără a necesita prezenta candidaților.

În cadrul ședinței de deschidere a ofertelor comisia de evaluare verifica modul de respectare a regulilor formale de depunere și prezentare a ofertelor și a documentelor care le însoțesc.

Plicurile vor fi deschise de președintele comisiei de evaluare, care are obligația de a anunta următoarele informații

Nici o ofertă nu poate fi respinsă în cadrul ședinței de deschidere, cu excepția ofertelor întârziate și a celor care nu fac dovada constituirii garanției pentru participare. Orice decizie cu privire la calificarea ofertanților/candidaților sau, după caz, cu privire la evaluarea ofertelor, va fi luată de către comisia de evaluare în cadrul unor ședințe ulterioare ședinței de deschidere a ofertelor.

Comisia de evaluare va întocmi un proces-verbal de deschidere care trebuie să includă informațiile prevăzute la alin. (2) și care urmează să fie semnat atât de membrii comisiei, cat și de reprezentanții ofertanților care sunt prezenți la deschiderea ofertelor.

Pentru asigurarea confidențialității asupra conținutului ofertelor, precum și asupra oricăror alte informații prezentate de candidați/ofertanți comisia de evaluare are obligația de a desfășura activitățile de examinare și evaluare numai la sediul autorității contractante.

La întrunirile comisiei de evaluare au dreptul de a participa numai membrii acesteia.

Comisia de evaluare are obligația de a examina mai întâi documentele care dovedesc eligibilitatea și înregistrarea fiecărui ofertant/candidat.

Comisia de evaluare va examina documentele care dovedesc îndeplinirea cerințelor minime privind capacitatea tehnica și capacitatea economico-financiară numai pentru acei ofertanți/candidați care nu au fost deja excluși ca urmare a neîndeplinirii condițiilor referitoare la eligibilitate și înregistrare.

După verificarea îndeplinirii cerințelor minime privind capacitatea tehnica și capacitatea economico-financiară, solicitate în cadrul documentației pentru elaborarea și prezentarea ofertei, comisia de evaluare stabilește ofertanții/candidații calificați și, dacă este cazul, pe cei excluși ca urmare a neîndeplinirii cerințelor minime respective.

În cazul aplicării procedurii de licitație restrânsă sau de negociere competitivă comisia de evaluare va stabili candidații selectați pe baza cotarii performantelor tehnice și economico-financiare ale candidaților calificați, conform modalitatii de punctare stabilite în documentația pentru elaborarea și prezentarea ofertei. Candidat calificat nu înseamnă și candidat selectat.

În cazul în care comisia de evaluare constata ca unul sau mai mulți ofertanți/candidați au omis să prezinte anumite documente prin care se confirma îndeplinirea cerințelor privind eligibilitatea/înregistrarea/capacitatea tehnica/capacitatea economico-financiară, aceasta va solicita ofertanților/candidaților respectivi completarea documentelor care lipsesc, acordând în acest scop un termen rezonabil de timp, de regula în limita a 72 de ore de la momentul solicitării. Comisia de evaluare va lua toate măsurile necesare astfel încât solicitarea sa parvina în timp util ofertanților/candidaților.

Prin excepție de la prevederile alin. (5), comisia de evaluare nu are dreptul de a permite și de a solicita unui ofertant/candidat completarea unui document care lipsește, atunci când

Comisia de evaluare are obligația de a remedia viciile de forma ale documentelor prezentate de către ofertant/candidat, dar numai cu acceptul acestuia. Dacă ofertantul/candidatul nu accepta remedierea acestora, atunci comisia de evaluare va decide excluderea ofertantului/ candidatului respectiv. În sensul prezentului alineat, prin viciu de forma se înțelege o eroare/omisiune din cadrul unui document, a carei corectare nu creează un avantaj evident în raport cu ceilalți ofertanți/candidați și nu altereaza sensul și conținutul informațiilor existente inițial în documentul respectiv.

Comisia de evaluare are obligația de a examina ofertele tuturor ofertanților declarați calificați sau, după caz, ale tuturor candidaților selectați.

Comisia de evaluare are obligația de a verifica conformitatea fiecărei propuneri tehnice și financiare cu cerințele din documentația pentru elaborarea și prezentarea ofertei. Mai întâi se examinează propunerea tehnica.

Comisia de evaluare va remedia viciile de forma ale documentelor prezentate de către ofertant, dar numai cu acceptul acestuia. Dacă ofertantul nu accepta remedierea viciilor respective, atunci oferta sa va fi considerată necorespunzătoare și, în consecința, va fi respinsă de către comisia de evaluare.

Comisia de evaluare are obligația de a stabili care sunt clarificările necesare pentru evaluarea fiecărei oferte, precum și perioada de timp acordată pentru transmiterea clarificarilor.

În raport cu modul în care respecta cerințele prevăzute în caietul de sarcini, propunerea tehnica este considerată ca fiind substanțial corespunzătoare în cazul în care estimarea valorică a eventualelor omisiuni sau neconcordante nu reprezintă mai mult de 3% din valoarea prețului ofertat în cadrul propunerii financiare.

Atunci când, în cadrul propunerii tehnice, se constata existenta unor omisiuni/neconcordante a căror estimare valorică nu reprezintă mai mult de 3% din valoarea prețului ofertat în cadrul propunerii financiare, comisia de evaluare are obligația de a solicita ofertantului completarea/remedierea acestora în conformitate cu cerințele prevăzute în caietul de sarcini. Ofertantul nu are dreptul de a condiționa completarea/remedierea omisiunilor/neconcordantelor de modificarea propunerii financiare.

În cazul unei oferte care are un preț aparent neobisnuit de scăzut în raport cu ceea ce urmează a fi furnizat, executat sau prestat, comisia de evaluare are obligația de a solicita, în scris și, oricum, înainte de a lua vreo decizie de respingere a acelei oferte, detalii și precizări pe care le considera semnificative cu privire la oferta, precum și de a verifica răspunsurile care justifica prețul respectiv. (8) Comisia de evaluare trebuie să ia în considerare justificările primite de la ofertant, în condițiile alin. (7), îndeosebi cele care se referă la fundamentarea economică a modului de formare a prețului ofertei, originalitatea ofertei din punct de vedere al îndeplinirii tuturor cerințelor prevăzute în documentația pentru elaborarea și prezentarea ofertei, soluții tehnice adoptate sau condiții deosebit de favorabile de care beneficiază ofertantul pentru îndeplinirea contractului de achiziție publică, inclusiv obținerea unui eventual ajutor de stat.

În cazul în care comisia de evaluare constata ca o ofertă are un preț neobisnuit de scăzut ca urmare a faptului ca ofertantul a obținut un ajutor de stat, atunci oferta respectiva poate fi respinsă din acest singur motiv numai dacă ofertantul nu poate dovedi, într-un termen rezonabil fixat de către comisia de evaluare, ca ajutorul respectiv a fost acordat legal.

Comisia de evaluare are dreptul de a corecta erorile aritmetice numai cu acceptul ofertantului. Dacă ofertantul nu accepta corecția acestor erori, oferta sa va fi considerată necorespunzătoare și, în consecința, va fi respinsă de comisia de evaluare.

Erorile aritmetice se corecteaza după cum urmează

Comisia de evaluare are dreptul de a respinge o ofertă în oricare dintre următoarele cazuri

Comisia de evaluare are obligația de a evalua toate ofertele care nu au fost respinse și, în urma acestei evaluări, de a stabili oferta câștigătoare pe baza aplicării criteriului pentru atribuirea contractului de achiziție publică.

În cazul în care atribuirea contractului de achiziție publică se face pe baza criteriului "oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere tehnico-economic", evaluarea ofertelor se realizează prin acordarea, pentru fiecare oferta, a unui punctaj rezultat ca urmare a aplicării algoritmului de calcul stabilit în documentația pentru elaborarea și prezentarea ofertei. În ordinea descrescătoare a punctajului acordat, comisia de evaluare trebuie să întocmească clasamentul pe baza căruia se stabilește oferta câștigătoare. Punctajul reprezintă media punctajelor individuale acordate de către fiecare membru al comisiei de evaluare.

În cazul în care atribuirea contractului de achiziție publică se face pe baza criteriului "prețul cel mai scăzut", evaluarea ofertelor se realizează prin compararea prețurilor fiecărei oferte și prin întocmirea, în ordinea descrescătoare a prețurilor respective, a clasamentului pe baza căruia se stabilește oferta câștigătoare.

Orice decizie a comisiei de evaluare trebuie să întrunească acordul a cel puțin două treimi din numărul membrilor săi.

În cazul stabilirii ofertei câștigătoare pe bază de punctaj acordul membrilor comisiei de evaluare se reflecta prin punctajul individual acordat fiecărei oferte.

În cazul în care se ajunge în situația ca prevederile alin. (1) sa nu fie respectate datorită unor eventuale divergențe de păreri între membrii comisiei de evaluare, președintele acesteia are obligația de a solicita reanalizarea punctelor de divergenta, în scopul finalizarii în timp util a etapei de evaluare a ofertelor și de stabilire a ofertei câștigătoare. De asemenea, președintele comisiei de evaluare are dreptul de a solicita și punctul de vedere al direcției de specialitate din cadrul Ministerului Finanțelor Publice cu privire la aspectele aflate în divergenta.

În conformitate cu prevederile art. 40, comisia de evaluare are obligația de a exclude orice ofertant în cazul în care se dovedește ca acesta a fost sau este angajat în practici corupte sau frauduloase în legătură cu participarea la procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică.

În sensul prevederilor alin. (1) se înțelege prin: a) practica corupta - oferirea, darea, primirea sau solicitarea oricărui lucru de valoare sau oricărei sume de bani, în scopul influentarii acțiunilor oricărei persoane implicate în aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziție publică sau în îndeplinirea contractului respectiv

Autoritatea contractantă are obligația de a finaliza procedura aplicată pentru atribuirea contractului de achiziție publică prin atribuirea și încheierea contractului respectiv. Autoritatea contractantă are obligația de a încheia contractul de achiziție publică cu ofertantul a cărui oferta a fost stabilită ca fiind câștigătoare de către comisia de evaluare.

Prin excepție de la prevederile alin. (1), autoritatea contractantă are dreptul de a finaliza procedura aplicată pentru atribuirea contractului de achiziție publică prin anularea acesteia, numai în circumstanțele prevăzute la art. 68 din ordonanța.

În sensul prevederilor art. 68 lit. d) din ordonanța, procedura aplicată pentru atribuirea contractului de achiziție publică se considera a fi afectată în cazul în care se îndeplinesc, în mod cumulativ, următoarele condiții

În cazul în care criteriul aplicat pentru atribuirea contractului de achiziție publică este "oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere tehnico-economic", iar comisia de evaluare a acordat același punctaj pentru doua sau mai multe oferte, atunci autoritatea contractantă are obligația de a încheia contractul de achiziție publică cu ofertantul a cărui oferta are cel mai mic preț. În cazul în care și prețurile ofertate sunt egale, atunci autoritatea contractantă are dreptul

În cazul în care criteriul aplicat pentru atribuirea contractului de achiziție publică este "prețul cel mai scăzut", iar doua sau mai multe oferte conțin, în cadrul propunerii financiare, același preț, autoritatea contractantă are dreptul de a proceda în același mod care este prevăzut la alin. (4) teza a doua.

Oferta care a fost stabilită câștigătoare nu poate fi modificată și constituie parte integrantă a contractului de achiziție publică ce urmează să fie încheiat.

În cazul în care oferta care a fost stabilită câștigătoare este oferta depusa în comun de mai mulți ofertanți, autoritatea contractantă are dreptul de a impune, înainte de încheierea contractului de achiziție publică, legalizarea asocierii ofertanților respectivi în scopul îndeplinirii contractului, dar fără obligația ca prin aceasta asociere să fie necesară formarea unei noi persoane juridice.

În cazul în care părți din contractul de achiziție publică urmează să se îndeplinească de unul sau mai mulți subcontractanți, autoritatea contractantă are obligația de a solicita, la încheierea contractului de achiziție publică respectiv, prezentarea contractelor încheiate între viitorul contractant și subcontractantii săi. Contractele prezentate trebuie să fie în concordanta cu oferta și se vor constitui în anexe la contractul de achiziție publică.

În cazul în care, pe parcursul îndeplinirii contractului, se constata faptul ca anumite elemente ale propunerii tehnice sunt inferioare cerințelor prevăzute în caietul de sarcini, prevalează prevederile caietului de sarcini.

Garanția pentru participare se constituie de către ofertant în scopul de a proteja autoritatea contractantă față de riscul unui eventual comportament necorespunzător al acestuia pe întreaga perioadă derulata până la încheierea contractului de achiziție publică.

Autoritatea contractantă are obligația de a stabili în documentația pentru elaborarea și prezentarea ofertei

Garanția de participare se poate exprima în lei sau într-o valuta liber convertibilă și se constituie prin scrisoare de garanție bancară, care se prezintă în original. În cazul în care se precizează aceasta posibilitate în documentația pentru elaborarea și prezentarea ofertei, garanția de participare se poate constitui și prin depunerea la casieria autorității contractante a unor sume de bani sau titluri de credit (bonuri de tezaur, titluri de stat și altele asemenea). Scrisorile de garanție bancară vor fi eliberate de o banca din România sau, după caz, de o banca din străinătate. Autoritatea contractantă nu are dreptul de a impune eliberarea garanției pentru participare de către o anumită banca, nominalizată în mod expres.

Autoritatea contractantă are dreptul de a vira garanția pentru participare în bugetul propriu, ofertantul pierzand astfel suma constituită, atunci când acesta din urma se afla în oricare dintre următoarele situații

Garanția pentru participare, constituită de ofertantul a cărui oferta a fost stabilită ca fiind câștigătoare, se returnează de către autoritatea contractantă în cel mult 3 zile lucrătoare de la data constituirii garanției de buna execuție.

Garanția pentru participare, constituită de ofertanții a căror oferta nu a fost stabilită câștigătoare, se returnează de către autoritatea contractantă cat mai repede posibil, dar nu mai târziu de 3 zile lucrătoare de la data expirării perioadei de valabilitate a ofertei.

Garanția de buna execuție a contractului se constituie de către contractant în scopul asigurării autorității contractante de îndeplinirea cantitativă, calitativă și în perioada convenită a contractului.

Autoritatea contractantă are obligația de a stabili în documentația pentru depunerea și elaborarea ofertelor modalitatea de constituire a garanției de buna execuție, precum și cuantumul acesteia, care va fi cuprins între 5%-10% din prețul contractului, fără T.V.A.

Dacă autoritatea contractantă solicita constituirea garanției de buna execuție prin scrisoare de garanție bancară, aceasta se constituie în anexa la contract.

Dacă părțile convin, garanția de buna execuție se poate constitui și prin înscrisuri de valoare; în acest caz contractantul are obligația de a depune înscrisurile de valoare agreate de autoritatea contractantă, la sediul acesteia, înainte de semnarea contractului, iar autoritatea contractantă are obligația de a păstra și contabiliza aceste înscrisuri într-un cont distinct față de averea sa. Nu se admit drept garanție acțiuni ale societăților comerciale și amanetarea sau ipotecarea unor bunuri ale contractantului.

Abrogat.

Dacă părțile convin, garanția de buna execuție se poate constitui și prin rețineri succesive din sumele datorate pentru facturi parțiale. În acest caz contractantul are obligația de a deschide un cont la dispoziția autorității contractante, la o banca agreată de ambele părți. Suma inițială care se depune de către contractant în contul astfel deschis nu trebuie să fie mai mica de 0,5% din prețul contractului. Pe parcursul îndeplinirii contractului autoritatea contractantă urmează sa alimenteze acest cont prin rețineri succesive din sumele datorate și cuvenite contractantului, până la concurenta sumei stabilite drept garanție de buna execuție în documentația pentru elaborarea și prezentarea ofertei. Autoritatea contractantă va dispune ca banca sa înștiințeze contractantul despre vărsământul efectuat, precum și despre destinația lui. Contul astfel deschis este purtător de dobânda în favoarea contractantului.

Autoritatea contractantă are dreptul de a emite pretenții asupra garanției de buna execuție, în limita prejudiciului creat, dacă contractantul nu își îndeplinește obligațiile asumate prin contract. Anterior emiterii unei pretenții asupra garanției de buna execuție autoritatea contractantă are obligația de a notifica pretenția contractantului, precizând obligațiile care nu au fost respectate.

În cazul contractului de furnizare, autoritatea contractantă are obligația de a elibera/restitui garanția de buna execuție în cel mult 14 zile de la data întocmirii procesului-verbal de recepție finala a produselor, dacă nu a ridicat până la acea data pretenții asupra ei.

În cazul contractului de servicii, autoritatea contractantă are obligația de a elibera/restitui garanția de buna execuție în cel mult 14 zile de la data îndeplinirii integrale de către contractant a obligațiilor asumate prin contractul respectiv, dacă nu a ridicat până la acea data pretenții asupra ei.

În cazul contractelor de servicii de proiectare, autoritatea contractantă are obligația de a elibera/restitui garanția de buna execuție după cum urmează

În cazul contractelor de lucrări, autoritatea contractantă are obligația de a elibera/restitui garanția de buna execuție după cum urmează

În cazul în care valoarea estimată a contractului de achiziție publică ce urmează să fie atribuit este mai mica decât echivalentul în lei a 40.000 euro, autoritatea contractantă are dreptul de a nu solicita ofertanților constituirea garanției pentru participare.

În cazul atribuirii unui contract de furnizare sau de servicii, cu excepția serviciilor de proiectare, a cărui valoare estimată este mai mica decât valoarea prevăzută la alin. (1), autoritatea contractantă are dreptul de a nu solicita ofertanților constituirea garanției de buna execuție.

În cazul aplicării procedurii de negociere cu o singura sursa, autoritatea contractantă are dreptul de a nu solicita ofertantului constituirea garanției de participare, constituirea garanției de buna execuție fiind însă obligatorie.

Prin excepție de la prevederile art. 51^1, prețul contractului de achiziție publică poate fi actualizat și, după caz, revizuit, în situațiile prevăzute la art. 51^3, 51^4 și, respectiv, la art. 51^5.

În sensul prezentelor norme, termenii de mai jos au următoarele înțelesuri

Modul concret de actualizare a prețului contractului de achiziție publică și/sau de revizuire a unor elemente constitutive ale acestui preț trebuie să fie stabilit înainte de inițierea procedurii care va fi aplicată pentru atribuirea contractului de achiziție publică. Autoritatea contractantă va preciza atât în documentația pentru elaborarea și prezentarea ofertei, cat și în contractul ce urmează să fie încheiat, informații/clauze speciale în acest sens. Lipsa respectivelor informații/clauze determina inaplicabilitatea prevederilor referitoare la posibilitatea de actualizare/ revizuire a prețului contractului de achiziție publică.

Prețul contractului de achiziție publică având ca obiect furnizarea de mărfuri fungibile, de utilaje sau de echipamente, precum și prețul contractului de servicii se pot actualiza în condițiile prevăzute la art. 41 alin. (7) din ordonanța.

În cazul în care autoritatea contractantă decide sa accepte actualizarea prețului contractului de achiziție publică ce are ca obiect furnizarea de echipamente sau utilaje și în cazul contractelor de servicii, coeficientul de actualizare se stabilește astfel încât aplicarea acestuia sa nu conducă la depășirea prețului echivalent în euro. Data calendaristică la care se ia în considerare raportul de schimb leu-euro se precizează în documentația pentru elaborarea și prezentarea ofertei. Aceasta data trebuie să se încadreze într-un interval de cel mult 15 zile, anterior datei deschiderii ofertei.

În cazul contractelor de achiziție publică, altele decât cele prevăzute la art. 51^3 și a căror durata este mai mare de 12 luni, restul rămas de îndeplinit la sfârșitul acestei perioade, determinata începând cu momentul intrării în vigoare a contractului, poate fi actualizat prin aplicarea la valoarea rămasă a unui coeficient de actualizare care este egal cu evoluția indicelui prețurilor de consum (total) comunicat de Institutul Național de Statistica. Evoluția indicelui prețurilor de consum (total) se determina aferent perioadei cuprinse între luna de referința și luna pentru care se realizează decontarea.

Autoritatea contractantă are obligația de a preciza luna de referința în documentația pentru elaborarea și prezentarea ofertei. Luna de referința se stabilește ca fiind luna aferentă datei prevăzute pentru depunerea ofertelor sau, după caz, luna anterioară, în corelatie cu modul de stabilire a echivalentei leu-euro prevăzut în documentația pentru elaborarea și prezentarea ofertei. Data calendaristică la care se ia în considerare raportul de schimb leu-euro trebuie să se încadreze într-un interval de cel mult 30 de zile, anterior datei deschiderii ofertei.

Prin situație excepționala se înțelege un eveniment care nu putea fi prevăzut în momentul încheierii contractului, fiind mai presus de controlul părților contractante, care nu se datorează greselii sau culpei acestora și care are ca efect crearea unei disproportii de prestații între părți, afectand interesele comerciale legitime ale uneia dintre acestea.

În sensul prezentei hotărâri, pot fi asimilate situațiilor excepționale și pot determina revizuirea prețului contractului, după caz, și fără a se limita la cele ce urmează

În cazul apariției unei situații de natura celor prevăzute la art. 51^6 alin. (2) lit. a), coeficientul de revizuire care va fi utilizat trebuie să evidențieze influența pe care o exercită modificarea legislativă în prețul ofertat inițial. Structura elementelor de preț care pot fi influentate de eventuale modificări legislative se prezintă de către ofertantul declarat câștigător înainte de semnarea contractului.

În cazul apariției unei situații de natura celor prevăzute la art. 51^6 alin. (2) lit. b), coeficientul de revizuire se aplică la nivel de preț unitar, ca urmare a unei solicitări a contractantului care are obligația de a justifica solicitarea respectiva. Decontarea se realizează la nivelul valorii calculate pe baza prestațiilor efectuate și a prețurilor unitare astfel revizuite. Justificarea creșterii prețurilor resurselor materiale se realizează pe baza evoluției indicilor prețurilor producției industriale pe total - pe activități (clase) CAEN Rev. 1, publicați de Institutul Național de Statistica. Coeficientul de revizuire se aplică numai dacă este mai mare de 1 și, în cazul în care prețul contractului nu a fost actualizat, se calculează conform formulei: C(r) = [I(CAENd) / I(CAENo)] / I[T(d-o)]; [C(r) >1], în care: I(CAENd) - indicele prețului producției industriale (pentru clasa CAEN în care se încadrează activitatea afectată de situația considerată excepționala) aferent lunii pentru care se realizează decontarea; I(CAENo) - indicele prețului producției industriale (pentru clasa CAEN în care se încadrează activitatea afectată de situația considerată excepționala) aferent lunii de referința la nivelul căreia sunt exprimate prețurile din oferta; I[T(d-o)] - indicele prețurilor de consum (total), aferent perioadei cuprinse între luna de referința la nivelul căreia sunt exprimate prețurile din oferta și luna pentru care se realizează decontarea.

În cazul apariției unei situații de natura celor prevăzute la art. 51^6 alin. (2) lit. c), coeficientul de revizuire se aplică la nivel de preț unitar, solicitarea aplicării respectivului coeficient fiind o obligație a autorității contractante. Decontarea se realizează la nivelul valorii calculate pe baza prestațiilor efectuate și a prețurilor unitare astfel revizuite. Justificarea diminuării prețurilor resurselor materiale se realizează pe baza evoluției indicilor prețurilor producției industriale pe total - pe activități (clase) CAEN Rev. 1, publicați de Institutul Național de Statistica. Coeficientul de revizuire se aplică numai dacă este mai mic de 1 și, în cazul în care prețul contractului nu a fost actualizat, se calculează conform formulei: C(r) = I(CAENd) / I(CAENo) ; [C(r În cazurile în care, conform prevederilor ordonanței, autoritatea contractantă a acceptat actualizarea prețului contractului, coeficientul de revizuire va avea în vedere influența actualizării și se calculează conform formulei: C(r) = [I(CAENd) / I(CAENo)] / I[T(d-o)] ; [C(r Acest coeficient se aplică la prețul unitar actualizat, considerat a fi noul preț de referința.

Pe baza documentelor și informațiilor din dosarul achiziției publice, autoritatea contractantă are obligația de a completa formularul privind achizițiile publice prevăzut în anexa nr. 3, denumit în continuare formular AP, și de a-l transmite Ministerului Finanțelor Publice în cel mult 30 de zile de la încheierea contractului de achiziție publică.

Prin excepție de la prevederile alin. (1), în cazul contractelor atribuite în primele 6 luni ale anului 2005, autoritatea contractantă are obligația de a transmite formularul AP către Ministerul Finanțelor Publice până la data de 31 iulie 2005.

Autoritatea contractantă transmite formularul AP prin utilizarea procedurii on-line sau, în cazul în care utilizarea acestei proceduri nu este posibila din punct de vedere tehnic, pe suport hârtie, prin adresa către direcția de specialitate din Ministerul Finanțelor Publice.

În calitate de autoritate contractantă, ministerele și celelalte autorități publice centrale au obligația de a transmite formularul AP aferent achizițiilor finanțate din bugetele proprii numai prin utilizarea procedurii on-line.

Responsabilitatea privind corectitudinea și completitudinea informațiilor transmise de către autoritatea contractantă revine integral acesteia.

Procedura on-line reprezintă utilizarea în acces direct prin Internet a formularului AP electronic, în scopul completării și transmiterii acestuia către Ministerul Finanțelor Publice.

În vederea utilizării procedurii on-line, în prima faza autoritatea contractantă trebuie să se înregistreze. Operațiile necesare în acest scop sunt următoarele

Autoritățile contractante prevăzute la alin. (4) au obligația de a solicita înregistrarea prevăzută la alin. (7) cel mai târziu până la data de 10 iunie 2005. Până la primirea cheii secrete de confirmare a contului autoritatea contractantă poate transmite formularul AP, pe suport hârtie, prin adresa către direcția de specialitate din Ministerul Finanțelor Publice.

Autentificarea în sistem este obligatorie ori de câte ori se completează formularul AP și se realizează prin utilizarea numelui de cont și a parolei, astfel cum au fost acestea completate în cadrul operației de înregistrare.

Ministerul Finanțelor Publice are obligația de a opera solicitarea de înregistrare și de a transmite solicitantului cheia secreta de confirmare a contului și instrucțiunile de utilizare a aplicatiei.

Direcția de specialitate din cadrul Ministerului Finanțelor Publice are obligația de a colecta formularele AP transmise pe suport hârtie și de a introduce informațiile în baza de date a sistemului de monitorizare a atribuirii contractelor de achiziție publică.

În cazul în care se constata erori de completare a formularului AP, direcția de specialitate prevăzută la alin. (2) are obligația de a transmite autorității contractante o notificare prin care se precizează erorile constatate și de a solicita remedierea acestora.

Autoritatea contractantă are obligația de a remedia erorile semnalate și de a retransmite formularul AP astfel modificat în cel mult 7 zile de la primirea notificării prevăzute la alin. (3)

Ministerul Finanțelor Publice asigura gestionarea sistemului de monitorizare a atribuirii contractelor de achiziție publică.

Rapoartele statistice furnizate de sistemul de monitorizare a atribuirii contractelor de achiziție publică vor fi utilizate pentru elaborarea de rapoarte și sinteze referitoare la funcționarea sistemului achizițiilor publice și pentru fundamentarea deciziilor cu privire la: a) adoptarea unor modificări/completări ale legislației privind achizițiile publice realizate în scopul corectării și eficientizarii mecanismului de achiziție publică a produselor, serviciilor și lucrărilor

Autoritatea contractantă are obligația de a transmite Ministerului Transporturilor, Construcțiilor și Turismului, în primele 15 zile ale lunii următoare încheierii contractului de lucrări sau de servicii de proiectare a construcțiilor, un exemplar al propunerii financiare declarate câștigătoare.

Pe baza propunerilor financiare transmise conform alin. (1), Ministerul Transporturilor, Construcțiilor și Turismului are obligația de a constitui și de a actualiza permanent o baza de date care va cuprinde prețurile și evoluția acestora în domeniul materialelor de construcții.

Prin ordin al ministrului transporturilor, construcțiilor și turismului se pot stabili și alte categorii de informații pe care autoritățile contractante urmează să le transmită ministerului respectiv în scopul îndeplinirii sarcinilor sale specifice.

Constituie contravenție și se sancționează cu amendă de la 20.000.000 lei la 30.000.000 lei nerespectarea obligațiilor prevăzute la art. 53 alin. (1)-(4), art. 54 alin. (4) și la art. 55 alin. (1).

Amenzile prevăzute la alin. (1) se aplică atât persoanelor fizice, cat și persoanelor juridice.

Constatarea contravențiilor și aplicarea sancțiunilor se fac de către reprezentanți împuterniciți ai Curții de Conturi și ai Ministerului Finanțelor Publice.

Contravențiilor prevăzute la alin. (1) le sunt aplicabile prevederile Ordonanței Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 180/2002, cu modificările ulterioare.