HOTĂRÎRE Nr. 261 din 8 iunie 1994 pentru aprobarea unor regulamente elaborate în temeiul art. 35 și 36 din Ordonanța Guvernului nr. 2/1994 privind calitatea în construcții

REGULAMENT privind conducerea și asigurarea calității în construcții

Conducerea și asigurarea calității în construcții constituie o componenta principala a sistemului calității în construcții și reprezintă o parte semnificativă a funcției generale de conducere dintr-o unitate. Conducerea și asigurarea calității stabilește și traduce în fapt politica în domeniul calității, prin activități prestabilite și sistematice, destinate sa prevină noncalitatea, să asigure realizarea și garantarea calității cerute, în condiții rationale de cost și termen, și să ofere încredere în capacitatea unității.

Sistemul conducerii și asigurării calității în construcții cuprinde doua părți constitutive inseparabile, dar cu roluri distincte

Prezentul regulament stabilește cadrul normativ general, principalele elemente de conținut, și metodologice pentru elaborarea, aplicarea și dezvoltarea sistemului de conducere și de asigurare a calității în construcții.

Prevederile regulamentului se adresează unităților participante sau implicate în procesul de concepere, realizare, exploatare și postutilizare a construcțiilor: investitori, proprietari, unități de cercetare, de proiectare, producători și furnizori de produse de servicii pentru construcții, executanți și utilizatori. Prevederile se referă la activitățile legate de construcții pe întreaga durata de existenta a acestora.

Detalierea elementelor de conținut și metodologice ale sistemului de conducere și de asigurare a calității în construcții se face prin proceduri specifice diferitelor unități participante, ținând seama de categoria de importanța a construcției, de specificul și complexitatea acesteia.

a) la prezentul regulament.

Sistemul de conducere și de asigurare a calității în construcții comporta stabilirea următoarelor elemente principale

Datele de intrare ale sistemului de conducere și de asigurare a calității în construcții sunt concretizate prin documentația tehnica anexată contractelor (tema-program de cercetare, de proiectare, proiect, specificăție tehnica, caiet de sarcini etc.), care trebuie rezolvate pe baza prevederilor din reglementările tehnice în vigoare.

Unitățile participante la proiectarea, realizarea, exploatarea și postutilizarea construcțiilor au obligația să asigure, prin sistemele proprii de conducere și de asigurare a calității, obținerea nivelului de calitate convenit. Elemente principale de conținut ale sistemului

Sistemul de conducere și de asigurare în construcții cuprinde urmatorele elemente principale de conținut

Programul de asigurare a calității în construcții stabilește dispozițiile specifice directoare pentru definirea și obținerea calității, precizînd obiective, regulile de operare, resursele și secventele activităților legate de calitate. Programul se referă atât la elemente interne (parțial confidențiale) ale conducerii calității specifice unității respective, cît și la cerințe ale asigurării externe a calității, potrivit contractelor încheiate. Programul este concretizat prin următoarele documente principale

Organizarea aferentă sistemului de conducere și de asigurare a calității în construcții, integrată în sistemul general de organizare și de funcționare a unității, trebuie să cuprindă

Funcțiile principale ale sistemului de conducere și de asigurare a calității în construcții, față de care se stabilesc cerințele diferitelor modele pentru categorii de asigurare a calității, se referă la următoarele

Aplicarea sistemului de conducere și de asigurare a calității în construcții și dezvoltarea elementelor de conținut ale acestuia se efectuează în mod diferențiat, în funcție de categoria de importanța a construcțiilor.

Diferentierea în ceea ce privește aplicarea sistemului de conducere și de asigurare a calității în construcții este evidențiată prin: a) categorii distincte de asigurare a calității, concretizate în modele de asigurare a calității, determinate în funcție de

Modelele de asigurare a calității determina constituirea de ansambluri selecționate de elemente și funcțiuni corelate ale sistemului de conducere și de asigurare a calității în construcții, care, aplicate de către unitățile participante, le conferă acestora aptitudinea funcțională sau organizatorică necesară pentru a putea răspunde cerințelor contractuale în condiții avantajoase (de riscuri, costuri și beneficii) pentru părți.

Pentru construcții se stabilesc trei modele de asigurare a calității (modelele nr. 1-3), diferențiate între ele, în principal, prin numărul și gradul de îndeplinire a cerințelor față de elementele și funcțiunile sistemului de conducere și de asigurare a calității în construcții, conform "Listei orientative privind diferentierea modelelor de asigurare a calității sub aspectul cerințelor față de funcțiunile sistemului" cuprinsă în anexa nr. 1 b). Modelul nr. 1 de asigurare a calității cuprinde numărul total de funcțiuni și cerințe ale sistemului și se aplică în etapele de proiectare și de fabricație a produselor, de execuție și de exploatare a construcției. Modelul nr. 2 de asigurare a calității cuprinde un număr parțial de funcțiuni și cerințe ale sistemului și se aplică, de regula, în etapele de proiectare, fabricație a produselor și execuție a construcției. Modelul nr. 3 de asigurare a calității cuprinde un număr minim (optional) de funcțiuni ale sistemului și se aplică la etapa de execuție a construcției, de regula la faza finala. Între categoria de importanța a construcției și modele de asigurare a calității se recomanda respectarea corespondentei din următorul tabel: Categoria de importanță a construcției Modelul de asigurare a calității Excepțională (A) Modelul nr. 1 sau reglementare specială Deosebită (B) Modelul nr. 1 Normală (C) Modelul nr. 2 sau 3 Redusă (D) Modelul nr. 3 (opțional)

Cerințele specifice ale sistemului de conducere și de asigurare a calității (programul de asigurare a calității cu documentele acestuia și organizarea aferentă) se diferentiaza corespunzător funcțiilor determinate de cele trei modele.

Încadrarea în cele trei modele a activităților de realizare a obiectelor de construcție sau a unor părți ale acestora, precum și a lucrărilor, produselor sau serviciilor din construcții, se stabilește de către proiectant, în acord cu investitorul sau proprietarul. Documentele tehnice ale sistemului

Elaborarea și aplicarea sistemului de conducere și de asigurare a calității în construcții sunt fundamentate și definite prin următoarele documente principale, întocmite, ținute la zi și revizuite periodic de unitățile implicate

Ministerul Lucrărilor Publice și Amenajării Teritoriului va stabili procedurile de autorizare a persoanelor juridice sau fizice pentru efectuarea serviciilor de elaborare, audit și certificare ale sistemului de conducere și de asigurare a calității în construcții.

Unitățile principale la procesul de concepere, realizare, exploatare și postutilizare a construcțiilor răspund de îndeplinirea următoarelor obligații principale referitoare la conducerea și asigurarea calității

a) TERMENI UTILIZAȚI 1. Auditul calității (Examinarea Tehnica de Asigurare a Calității - E.T.A.C.) - examinarea sistematica și independenta, întreprinsă pentru a determina dacă activitățile și rezultatele referitoare la calitate satisfac dispozițiile prestabilite și dacă aceste dispoziții sunt aplicate în mod eficient și apte sa atinga obiectivele stabilite. Comentarii explicative: a) Auditul calității se aplică, în principal, pentru validarea sistemului de conducere și de asigurare a calității (auditul calității sistemului) în vederea evaluării și confirmării dacă elementele programului de asigurare a calității au fost stabilite și implementate în concordanta cu cerințele specificate și dacă activitățile desfășurate și rezultatele obținute sunt eficiente și capabile sa satisfacă obiectivele și dispozițiile prestabilite. ... b) Auditul calității poate fi aplicat și unor produse (auditul calității produsului), procedee (auditul calității procedeului) sau servicii (auditul calității serviciului). ... c) Auditurile calității sunt conduse de persoane care nu au responsabilități directe în sectoarele supuse auditarii și de preferinta se desfășoară în cooperare cu personalul sectoarelor respective. ... d) Unul dintre scopurile auditului calității este de a evalua necesitatea acțiunilor de imbunatatire și corectare. Nu trebuie să se confunde auditul cu activitățile de "supraveghere" sau de "control", care sunt conduse numai în scopul de a stăpâni (tine sub control) un proces sau de a accepta un produs. ... e) Auditurile calității pot fi întreprinse pentru necesitați interne sau externe: ... - auditul intern, cu caracter periodic, efectuat la cererea conducerii unei unității, în vederea verificării adecvarii și eficientei sistemului propriu de conducere și asigurare a calității, în raport cu politica în domeniul calității stabilite și cu eventualele noi obiective rezultate din schimbarea circumstanțelor; - auditul extern, efectuat de beneficiar, ca parte contractantă, sau de un organism independent, actionind în numele beneficiarului, cu scopul de a determina și confirma dacă activitățile desfășurate și rezultatele acestora, obținute în domeniul calității, de către executant (sau furnizor), ca cealaltă parte contractantă, corespund cu dispozițiile stabilite prin reglementările tehnice și prin clauzele contractuale și dacă sunt apte sa atinga obiectivele fixate. 2. Categorie de asigurare a calității - grupare de cerințe minime necesare pentru a asigura prevenirea și detectarea neconformitatilor posibile ale produselor (serviciilor, lucrărilor, construcțiilor) care urmează a fi achiziționate sau executate de un agent economic. Comentarii explicative: a) Categoriile de asigurare a calității sunt concretizate în modele distincte de asigurare a calității, caracterizate prin cerințe specifice față de elementele și funcțiunile sistemului de conducere și asigurare a calității. ... b) Categoriile de asigurare a calității se diferentiaza între ele prin cerințe specifice, proprii fiecărui model aferent, ținând seama de aptitudinea funcțională sau organizatorică a unei unități (agent economic), necesare pentru a putea răspunde condițiilor contractuale, în condiții avantajoase, precum și de caracteristicile aferente produselor (serviciilor, lucrărilor sau construcțiilor) și a categoriei lor de importanța. ... 3. Categorie de importanța a unei construcții - grupare de factori și criterii care permit considerarea acelei construcții de către participanții la procesul de realizare și la întregul ciclu de existenta a acestei construcții, în funcție de caracteristicile și relațiile sale cu mediul uman socioeconomic și natural. Comentarii explicative: a) Stabilirea categoriei de importanța a construcțiilor este necesară pentru aplicarea diferențiată, în funcție de aceasta, a sistemului calității și a tuturor componentelor sale și în special a sistemului de conducere și asigurare a calității, precum și a altor proceduri legale. ... b) Categoriile de importanța a construcțiilor sunt: ... - categorii de importanța globală, denumite curent categorii de importanța, care privesc întreaga construcție sub toate aspectele; - categorii de importanța specifice, denumite clase de importanța, care privesc o construcție sau numai părți ale acesteia, dar numai sub anumite aspecte. 4. Cerința specifică de asigurare a calității - expresie a necesităților (condițiilor) ce trebuie îndeplinite pentru încadrarea unui produs într-o categorie de asigurare a calității. 5. Control - acțiune (activitate) de evaluare a conformitatii (acceptabilitatii) unui produs (serviciu, lucrare), prin măsurare, examinare (observare), încercare sau trecere prin calibru, a uneia sau mai multor caracteristici ale acestuia și prin înregistrarea datelor obținute și compararea lor cu specificățiile tehnice. Comentarii explicative: Controlul calității, efectuat în cadrul acțiunii de asigurare a calității, în scopul verificării conformitatii unui produs (serviciu sau lucrare) cu condițiile (exigențele) de calitate specificate, cuprinde următoarele forme: 1. Controlul interior, efectuat de fiecare factor intervenit în cadrul unității (organizației) sale în scopul verificării calității producției (furniturii, lucrării, serviciului) proprii, constind din examinarea modului de respectare a condițiilor de calitate, care cuprinde: a) controlul intern, desfășurat de-a lungul tuturor stadiilor procesului, după reguli definite, compus din: ... - autocontrolul efectuat de persoanele executante asupra propriilor operațiuni, cu corectarea imediata, de către acestea, a erorilor comise; - controlul ierarhic, efectuat de șefii ierarhici (responsabili de producție sau de activitățile respective), asupra lucrărilor personalului din subordine; b) controlul extern, efectuat prin sondaj, asupra producției (activității) în toate stadiile sale, de către personalul (controlorii independenți) compartimentului de control tehnic de calitate din unitate, mandatat direct de conducerea superioară a unității, având ca scop verificarea și validarea operațiunilor de control intern. ... 2) Controlul exterior, efectuat de beneficiar, sau de un organism independent agreat, actionind în numele beneficiarului, cu misiunea de: - a preveni riscurile greșelilor în asigurarea și controlul calității; - a asista pe beneficiar în obținerea eficienta a calității; - a valida controlul interior al executantului. 6. Criteriu de calitate - indiciu (nivel) limita impus unei caracteristici de calitate. 7. Data - fapt, notiune, informație (indicație, instrucțiune, rezultat, etc.),reprezentate sub forma conventionala adecvată comunicării, interpretării sau prelucrării. Comentarii explicative: a) Datele constituie elementele exterioare de începere (date de intrare sau intrari) sau rezultate (date de ieșire sau ieșire) ale unei activități (acțiune), proces sau sistem. ... b) Intrările sistemului de conducere și asigurare a calității sunt concretizate prin documente tehnice anexate contractelor, care pot fi, după caz: teme-program de cercetare-proiectare, studii, proiecte, specificății tehnice, caiete de sarcini etc., având la baza prevederile reglementărilor tehnice în vigoare, exprimate de regula prin condiții tehnice, de calitate sau exigente (în cazul reglementărilor tehnice cu caracter exigențial). ... c) Ieșirile sistemului de conducere și de asigurare a calității sunt concretizate în rezultatele, de calitate corespunzătoare, obținute în urma aplicării sistemului în activitatea (procesul) respectiva, ca: documentații tehnice finale sau, după caz, procese fizice care răspund condițiilor (cerințelor) de calitate prescrise. ... 8. Exigenta (cerința) pentru calitate - expresie a necesităților (trebuintelor), sub forma unui ansamblu de specificății anumite, cuantificate sau descriptive, pentru a defini caracteristicile (de calitate) ale unei entități, destinate să permită realizarea și evaluarea acesteia. 9. Exigenta esențială - exigenta obligatorie care trebuie satisfacuta de o construcție (lucrare) pentru a fi conformă cu specificățiile reglementărilor tehnice aplicabile. 10. Funcțiune a sistemului de conducere și de asigurare a calității - ansamblul de acțiuni (activități), componente ale sistemului de conducere și de asigurare a calității, care reflecta aptitudinea funcțională a unei unități de a răspunde cerințelor de calitate aferente unui produs (lucrare, serviciu). 11. Manualul de asigurare a calității - document care enunta politica calității și descrie dispozițiile și prevederile generale ale sistemului de conducere și de asigurare a calității, concretizat în programul de asigurare a calității al unei unități, cuprinzând organizarea, responsabilitățile, autoritatea și relațiile reciproce dintre compartimentele și persoanele care dirijeaza și efectuează, verifica și analizează problemele ce au incidența asupra calității, având ca scop final definirea și obținerea calității ansamblului activităților și prestațiilor desfășurate de unitatea respectiva. 12. Modelul de asigurare a calității - ansamblu selecționat de elemente corelate ale sistemului de conducere și asigurare a calității, combinate pentru a satisface necesitățile de asigurare a calității, într-o situație data. 13. Neconformitate - nesatisfacerea cerințelor (exigențelor) specificate. 14. Plan de control al calității, verificări și încercări - document al programului de asigurare a calității care descrie ansamblul controalelor de calitate, verificările și încercările necesare, pe faze de lucrări și etape de realizare (pe parcursul și la finalizarea lucrărilor respective), cuprinzând și referiri la procedurile și instrucțiunile aferente, pentru verificarea calității unui produs, lucrare sau serviciu. 15. Procedura - metoda (mod) specificată de îndeplinire a unei activități. Comentarii explicative: a) Termenul de "procedura" se utilizează adesea și pentru a semnifica și documentul scris, prin care se descrie metoda în sine. În aceste cazuri, pentru a face distincție între cele doua semnificatii, se recomanda a se utiliza termenul de "procedura scrisă" sau "procedura documentata". ... b) În sistemul de conducere și asigurare a calității, prin "procedura" (scrisă) se înțelege documentul care defineste și descrie modul de îndeplinire (execuție) a unei activități precizînd mijloacele și măsurile necesare, inclusiv responsabilitățile și controalele aferente. ... c) În sistemul de conducere și asigurare a calității se disting trei categorii de proceduri și anume: ... - procedura a funcțiunii de sistem, reprezentind documentul care descrie obiectul și modul de îndeplinire a unei activități legată de o funcțiune a sistemului de conducere și asigurare a calității, stabilind desfășurarea operațiunilor, responsabilitățile și controalele aferente; - procedura/instrucțiune tehnica de proces sau de execuție, reprezentind documentul care descrie activitățile necesare pentru executarea diverselor lucrări și operațiuni din cadrul procesului de producție (conceptie, fabricație sau execuție, utilizare etc.), inclusiv responsabilitățile și controalele aferente; - procedura/instrucțiune administrativă, reprezentind documentul care descrie activitățile și responsabilitățile interne din cadrul compartimentelor organizatorice și functionale ale unei unități. 16. Program (plan) de asigurare a calității - principalul document al sistemului de conducere și asigurare a calității, care enunta dispozițiile specifice ale acestuia, luate pentru definirea și obținerea calității cerute și care precizează regulile practice, resursele și secventele planificate ale activităților legate de calitatea unui produs, lucrare sau serviciu, ce fac obiectul unui contract. 17. Durata de existenta (viața) a construcției - durata de timp după care construcția a încetat definitiv să-și îndeplinească funcțiunea ce i-a fost data. 18. Unitate - persoana juridică cu activitate în construcții (institut de învățământ superior, institut de cercetare și agent economic cu activitate de cercetare, proiectare, execuție, exploatare etc

b) LISTA ORIENTATIVA PRIVIND DIFERENTIEREA MODELELOR DE ASIGURARE A CALITĂȚII SUB ASPECTUL CERINȚELOR FAȚA DE FUNCȚIUNILE SISTEMULUI Nr. crt. Denumirea funcțiunilor principale ale sistemului de asigurare a calității Modelul 1 2 3 1 Manual de asigurare a calității (▪) (▪) - 2 Analiza contractului (▪) ( ) - 3 Controlul proiectării (▪) ( ) - 4 Controlul documentelor (▪) (▪) - 5 Aprovizionarea (▪) ( ) - 6 Produse (servicii) furnizate de beneficiar (▪) ( ) - 7 Recepția, identificarea și trasabilitatea (regăsirea) produselor (▪) ( ) - 8 Controlul proceselor privind execuția produselor, lucrărilor și serviciilor (▪) (▪) ( ) 9 Verificarea și încercarea produselor și serviciilor prestate (▪) (▪) ( ) 10 Controlul și verificarea pe parcursul execuției și în final a lucrărilor (▪) (▪) - 11 Controlul și verificarea finală a produselor, lucrărilor și serviciilor (numai pentru modelul 3) (▪) 12 Mijloace de control, măsurare și încercare (▪) ( ) - 13 Stadiul controalelor și încercărilor (▪) ( ) - 14 Controlul neconformităților (▪) (▪) ( ) 15 Acțiuni corective (▪) (▪) - 16 Primirea, manipularea și depozitarea produselor (▪) ( ) - 17 Înregistrări privind calitatea (▪) (▪) (▪) 18 Audit al sistemului calității (▪) ( ) - 19 Urmărirea comportării în exploatare (▪) ( ) - 20 Instruirea personalului (▪) ( ) - Legenda privind îndeplinirea cerințelor față de funcțiunile sistemului: (▪) grad de îndeplinire totală. ( ) grad de îndeplinire parțială absentă.

REGULAMENT privind stabilirea categoriei de importanța a construcțiilor

Prezentul regulament are ca obiect stabilirea modului de încadrare în categorii de importanța a construcțiilor, în scopul aplicării diferențiate a sistemului calității, conform legii.

Construcțiile reprezintă lucrările concepute și executate pentru îndeplinirea unor funcții economico-sociale sau ecologice. Ele sunt caracterizate, de regula, în raport cu necesitatea de adaptare la condițiile locale de teren și mediu, cu durata mare de utilizare, cu volumul important de muncă și cu materialele inglobate.

Prevederile prezentului regulament se aplică tuturor construcțiilor noi sau existente.

Construcțiile se încadrează, după importanța lor, în următoarele categorii

Categoriile de importanța a construcțiilor se stabilesc în conformitate cu metodologia aprobată de Ministerul Lucrărilor Publice și Amenajării Teritoriului, pentru realizarea unor niveluri de calitate determinate de realizarea exigențelor esențiale, ținând seama de următoarele aspecte

Categoriile de importanța care se stabilesc pentru construcții sunt

Categoria de importanța se stabilește de către proiectant, la cererea investitorului, în cazul construcțiilor noi, sau a proprietarului, în cazul construcțiilor existente. Pentru fiecare construcție se stabilește o singura categorie de importanța și aceasta va fi înscrisă în toate documentele tehnice privind construcția (autorizația de construire, proiectul de execuție, cartea tehnica a construcției, documentele de asigurare s.a.).

Clase de importanța se stabilesc prin reglementări tehnice și au la baza criterii specifice.

Clasele de importanța se corelează cu categoriile de importanța de către proiectant la construcțiile noi/sau de către expertul tehnic atestat, la construcțiile existente, în scopul stabilirii condițiilor de aplicare a componentelor sistemului calității.

Categoria și clasa de importanța stabilite pentru o construcție nu se vor modifica decît la schimbarea destinației sau în alte condiții care impun aceasta, prin documentații motivate.

Investitorii sau proprietarii pot sa prevadă prin clauze contractuale cu proiectantii unele exigente esențiale sau alte cerințe superioare celor corespunzătoare categoriei sau clasei de importanța a construcției.

Ministerul Apărării Naționale, Ministerul de Interne și Serviciul Roman de Informații vor adopta prevederile prezentului regulament la fondul construit aflat în administrare și prin ordine ale ministrilor apărării naționale, de interne și al directorului Serviciului Roman de Informații vor stabili proceduri pentru încadrarea în categorii și clase de importanța, conform legii.

a) CATEGORII DE IMPORTANȚA A CONSTRUCȚIILOR - Lista exemplificativa - I. Categoria de importanța A - Construcții de importanța excepționala 1. Construcții cu funcțiuni deosebit de importante, a căror neîndeplinire implica riscuri majore pentru societate și natura, pe zone foarte extinse. Exemple: reactoare nucleare, baraje înalte sau amplasate pe terenuri dificile, cu zone intens populate în aval. 2. Construcții cu caracter de unicat, cu valoare deosebită de patrimoniu. Exemple: ansambluri și clădiri de cult sau alte monumente de arhitectura propuse pentru a fi înscrise în patrimoniul cultural mondial. II. Categoria de importanța B - Construcții de importanța deosebită 1. Construcții cu funcții importante, a căror neîndeplinire implica riscuri majore pentru societate și natura, pe zone limitate. Exemple: construcții din industria chimica; cai ferate, șosele, poduri, porturi și aeroporturi de interes național; baraje pentru acumulari mari de apa; construcții social - culturale cu aglomerari mari de oameni; stații de emisie de radio și televiziune. 2. Construcții de valoare deosebită de patrimoniu sau care adapostesc asemenea valori. Exemple: monumente de arhitectura, situri istorice, muzee, arhive și biblioteci de importanța naționala. III. Categoria de importanța C - Construcții de importanța normală 1. Construcții cu funcții obișnuite, a căror neîndeplinire nu implica riscuri majore pentru societate și natură. Exemple: clădiri de locuințe cu mai mult de doua niveluri; construcții industriale și agrozootehnice curente; construcții social-culturale care nu intră în categoriile de importanța A și B. 2. Construcții cu caracteristici și funcțiuni obișnuite, dar cu valori de patrimoniu. Exemple: clădiri de cult; muzee de importanța locală. IV. Categoria de importanța D - Clădiri de importanța redusă Construcții cu funcții obișnuite, a căror neîndeplinire afectează un număr redus de oameni. Exemple: clădiri de locuințe parter și un etaj; dependințe gospodărești; construcții provizorii

REGULAMENT privind urmărirea comportării în exploatare, intervențiile în timp și postutilizarea construcțiilor