HOTĂRÂRE nr. 246 din 16 februarie 2006 pentru aprobarea Strategiei naționale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilități publice
Text cu caracter informativ. Numai versiunea publicată în Monitorul Oficial al României este cea oficială.
Se aprobă Strategia naționala privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilități publice, prevăzută în anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre.
Strategia naționala prevăzută la alin. (1) sta la baza fundamentarii, elaborării și implementarii Planului multianual de dezvoltare a serviciilor comunitare de utilități publice.
Planul multianual de dezvoltare a serviciilor comunitare de utilități publice are scopul de a asigura extinderea, modernizarea și eficientizarea serviciilor comunitare de utilități publice și a infrastructurii tehnico-edilitare aferente acestora la standarde europene, în conformitate cu angajamentele aplicabile serviciilor comunitare de utilități publice, asumate de România prin Tratatul de aderare la Uniunea Europeană, semnat de România la Luxemburg la 25 aprilie 2005, ratificat prin Legea nr. 157/2005 . Planul multianual de dezvoltare a serviciilor comunitare de utilități publice se corelează cu Planul național de dezvoltare.
Se desemnează Ministerul Administrației și Internelor pentru îndeplinirea funcției de planificare, coordonare, monitorizare, evaluare și implementare a Planului multianual de dezvoltare a serviciilor comunitare de utilități publice, ca organism intermediar.
În vederea constituirii cadrului instituțional durabil pentru implementarea prevederilor Strategiei naționale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilități publice și ale Planului multianual de dezvoltare a serviciilor comunitare de utilități publice, se înființează Comitetul interministerial pentru monitorizarea serviciilor comunitare de utilități publice și Unitatea centrala pentru monitorizarea serviciilor comunitare de utilități publice.
Planul multianual de dezvoltare a serviciilor comunitare de utilități publice se elaborează de Unitatea centrala pentru monitorizarea serviciilor comunitare de utilități publice, se avizează de Comitetul interministerial pentru monitorizarea serviciilor comunitare de utilități publice și se aproba prin hotărâre a Guvernului, la propunerea Ministerului Administrației și Internelor.
Planul multianual de dezvoltare a serviciilor comunitare de utilități publice se revizuieste și se actualizează anual prin hotărâre a Guvernului, la propunerea Ministerului Administrației și Internelor.
Comitetul interministerial pentru monitorizarea serviciilor comunitare de utilități publice, denumit în continuare Comitet de monitorizare, funcționează pe lângă Ministerul Administrației și Internelor și se va organiza în termen de 30 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei hotărâri.
Comitetul de monitorizare este format din secretarii de stat desemnați de Ministerul Administrației și Internelor, Ministerul Finanțelor Publice, Ministerul Mediului și Gospodăririi Apelor, Ministerul Transporturilor, Construcțiilor și Turismului, Ministerul Integrării Europene, Ministerul Economiei și Comerțului, Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale, Ministerul Sănătății și din președintele Autorității Naționale de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodărie Comunală - A.N.R.S
și este asistat de un secretariat tehnic.
Componenta nominală a Comitetului de monitorizare și regulamentul sau de organizare și funcționare se aproba prin ordin al ministrului administrației și internelor, pe baza propunerilor făcute de ministerele și instituțiile prevăzute la alin. (2).
Comitetul de monitorizare are ca atribuție principala monitorizarea și evaluarea implementarii Strategiei naționale și a strategiilor locale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilități publice, precum și prioritizarea proiectelor de investiții, identificarea surselor de finanțare și planificarea fondurilor de investiții în vederea atingerii obiectivelor asumate de România prin Tratatul de aderare la Uniunea Europeană, semnat de România la Luxemburg la 25 aprilie 2005, ratificat prin Legea nr. 157/2005 .
Comitetul de monitorizare asigura cadrul instituțional de cooperare între instituțiile și organismele cu responsabilități în dezvoltarea serviciilor comunitare de utilități publice și a infrastructurii tehnico-edilitare aferente, în scopul corelării și coordonării acțiunilor și politicilor publice necesare implementarii acquisului comunitar și atingerii conformitatii cu obiectivele asumate de România prin semnarea Tratatului de aderare la Uniunea Europeană, semnat de România la Luxemburg la 25 aprilie 2005, ratificat prin Legea nr. 157/2005 .
Unitatea centrala pentru monitorizarea serviciilor comunitare de utilități publice, denumita în continuare Unitatea centrala de monitorizare, este o structura specializată a Ministerului Administrației și Internelor care se organizează prin ordin al ministrului administrației și internelor în cadrul Direcției generale servicii de interes general și parteneriat cu asociațiile aleșilor locali prin reorganizarea acesteia, în termen de 30 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei hotărâri.
Unitatea centrala de monitorizare are următoarele atribuții principale
coordonează și asista autoritățile administrației publice locale pentru elaborarea și aprobarea strategiilor proprii privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilități publice și a planurilor de implementare aferente
fundamentează, pe baza planurilor de implementare a strategiilor locale, Planul multianual de dezvoltare a serviciilor comunitare de utilități publice și îl supune spre analiza și avizare Comitetului de monitorizare
coordonează aplicarea în teritoriu a măsurilor adoptate la nivel central pentru îndeplinirea angajamentelor României incluse în planurile de implementare a acquisului comunitar și a programelor operationale sectoriale cu impact asupra serviciilor comunitare de utilități publice
colaborează cu celelalte instituții și organisme care au rol în implementarea măsurilor și programelor finanțate din fonduri comunitare
monitorizează și evalueaza realizarea măsurilor din planurile anuale de implementare a Strategiei naționale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilități publice
coordonează activitățile compartimentelor pentru monitorizarea serviciilor comunitare de utilități publice din instituțiile prefectului
informează periodic Comitetul de monitorizare asupra stadiului implementarii Strategiei naționale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilități publice prin prezentarea de rapoarte, analize, informări, sinteze
asigura secretariatul tehnic al Comitetului de monitorizare.
Pentru îndeplinirea atribuțiilor prevăzute la alin. (2), Unitatea centrala de monitorizare colaborează cu
Ministerul Mediului și Gospodăririi Apelor, pentru probleme de mediu
Ministerul Sănătății, pentru probleme privind protecția stării de sănătate a populației
Ministerul Finanțelor Publice, pentru probleme privind finanțarea acțiunilor cuprinse în planurile de implementare, accesarea fondurilor comunitare și asigurarea fondurilor necesare măsurilor de protecție socială
Ministerul Transporturilor, Construcțiilor și Turismului, pentru probleme de infrastructura
Ministerul Economiei și Comerțului, pentru politica energetica și alte politici privind domeniul serviciilor de interes public general
Ministerul Muncii, Solidarității Sociale și Familiei, pentru probleme privind politica în domeniul ajutoarelor sociale
Ministerul Integrării Europene, pentru politici și programe de dezvoltare regionala; h) Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale, pentru programe privind dezvoltarea comunităților rurale
Consiliul Concurentei, pentru aplicarea dispozițiilor legale privind concurenta și ajutorul de stat
Autoritatea Naționala de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodărie Comunală - A.N.R.S.C., pentru probleme privind reglementarea secundară și tertiara a serviciilor comunitare de utilități publice și pentru dezvoltarea unui sistem informațional și a unei baze de date comune
Federația Naționala a Patronatelor Serviciilor Publice din România, pentru probleme privind managementul serviciilor comunitare de utilități publice
instituții financiare internaționale, precum Banca Internationala pentru Reconstrucție și Dezvoltare, Banca Europeană de Reconstrucție și Dezvoltare, Banca Europeană de Investiții etc., pentru cofinantarea programelor de investiții necesare modernizării și dezvoltării infrastructurii serviciilor comunitare de utilități publice
instituțiile financiare internaționale, pentru accesarea fondurilor comunitare și atragerea fondurilor de investiții
Delegația Comisiei Europene în România, pentru corelarea și coordonarea acțiunilor de sprijin în implementarea prevederilor Strategiei naționale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilități publice.
La nivelul instituției prefectului se înființează, prin redistribuirea aparatului de specialitate al prefectului, compartimente pentru monitorizarea serviciilor comunitare de utilități publice având ca sarcina monitorizarea progresului măsurilor și acțiunilor cuprinse în Strategia naționala și în Planul multianual de dezvoltare a serviciilor comunitare de utilități publice, în termen de 60 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei hotărâri.
Autoritățile administrației publice locale - comunale, orășenești, municipale, județene sau ale municipiului București, după caz, - adopta, conform reglementărilor în vigoare din domeniul serviciilor comunitare de utilități publice, strategii locale proprii privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilități publice, având la baza angajamentele asumate de România în procesul de negociere a acquisului comunitar și prevederile strategiei naționale, în termen de 6 luni de la intrarea în vigoare a prezentei hotărâri.
Autoritățile administrației publice locale de la nivelul municipiilor și județelor vor înființa, prin hotărâri ale consiliilor municipale ori județene, după caz, prin reorganizarea aparatului propriu, structuri specializate denumite Unitatea municipala/judeteana pentru monitorizarea serviciilor comunitare de utilități publice, în termen de 60 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei hotărâri.
În cazul comunelor și orașelor sarcina monitorizarii, coordonării și implementarii strategiilor locale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilități publice, precum și a planurilor de implementare aferente revine unităților județene pentru monitorizarea serviciilor comunitare de utilități publice, în cooperare cu autoritățile administrației publice locale vizate.
Unitățile municipale/județene pentru monitorizarea serviciilor comunitare de utilități publice, denumite în continuare unități locale de monitorizare, elaborează și actualizează anual strategiile locale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilități publice, precum și planurile locale de implementare aferente acestora.
Unitățile locale de monitorizare au următoarele atribuții principale
fundamentează și coordonează elaborarea strategiilor locale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilități publice și monitorizează implementarea acestora
pregătesc, în colaborare cu operatorii serviciilor comunitare de utilități publice, planurile de implementare a strategiilor locale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilități publice și le prezintă autorităților administrației publice locale, municipale sau județene, spre aprobare
asista operatorii și autoritățile administrației publice locale în procesul de accesare și atragere a fondurilor pentru investiții
pregătesc și transmit rapoarte de activitate către birourile prefecturale, Unitatea centrala de monitorizare, precum și autorităților de management care gestionează instrumentele structurale și programele operationale cu impact în domeniul serviciilor comunitare de utilități publice, după caz.
Finanțarea acțiunilor prevăzute în Planul multianual de dezvoltare a serviciilor comunitare de utilități publice, precum și în planurile de implementare a strategiilor locale se va realiza din următoarele surse
în limita fondurilor ce vor fi aprobate anual cu aceasta destinație prin legea bugetului de stat
în limita fondurilor ce vor fi aprobate anual cu aceasta destinație prin bugetele locale
în limita fondurilor comunitare relevante pentru domeniul serviciilor comunitare de utilități publice, cu respectarea regulilor de accesare și gestionare a acestor fonduri
fonduri atrase prin programe de investiții cu finanțare internationala sub forma de granturi sau credite
fonduri prevăzute în programele de investiții negociate în cadrul contractelor de delegare a gestiunii serviciilor comunitare de utilități publice: contracte de concesiune ori contracte de parteneriat public-privat.
La elaborarea și aprobarea anuală a bugetului de stat, respectiv a bugetelor locale, se va ține seama de necesitatea corelării sumelor alocate din bugetul de stat către bugetele locale cu necesitățile de finanțare prevăzute în planurile locale de implementare, corespunzător angajamentelor asumate de România prin Tratatul de aderare la Uniunea Europeană, semnat de România la Luxemburg la 25 aprilie 2005, ratificat prin Legea nr. 157/2005 , și etapizarii acestora în funcție de perioadele de tranzitie acceptate de Comisia Europeană.
Ministerul Finanțelor Publice va asigura transferurile de fonduri de la bugetul de stat către bugetele locale, destinate investițiilor din sectorul serviciilor comunitare de utilități publice, corespunzător necesarului de finanțare rezultat din implementarea angajamentelor asumate, precum și către bugetele ministerelor cu atribuții de implementare și derulare a programelor de lucrări de utilități publice.
Măsurile de sprijin susceptibile a constitui ajutoare de stat prin care vor fi finanțate aceste acțiuni vor fi notificate Consiliului Concurentei de către initiator/operatori, conform reglementărilor în vigoare în domeniul ajutorului de stat, iar ajutorul de stat va fi acordat numai după autorizarea acestuia.
Operatorii au obligația de a raporta Consiliului Concurentei cuantumul ajutoarelor de stat acordate, în conformitate cu Regulamentul Consiliului Concurentei privind procedurile de raportare și monitorizare a ajutoarelor de stat.
Ministerul Administrației și Internelor va colabora cu toate ministerele, autoritățile de management și autoritățile administrației publice centrale și locale implicate, în vederea adoptării actelor normative necesare ducerii la îndeplinire a prevederilor prezentei hotărâri.
Ministerul Administrației și Internelor va prezenta Guvernului o informare anuală cu privire la stadiul implementarii Strategiei naționale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilități publice și a Planului multianual de dezvoltare a serviciilor comunitare de utilități publice, cel mai târziu până la sfârșitul trimestrului I al anului următor.
Anexa
STRATEGIA NAȚIONALA privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilități publice LISTA ABREVIERI APM Agenție pentru protecția mediului ANRSC Autoritatea de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodărie Comunală BEI Banca Europeană de Investiții BERD Banca Europeană de Reconstrucție și Dezvoltare BIRD Banca Internationala de Reconstrucție și Dezvoltare CE Consiliul European CM Comitet de monitorizare DG Direcția Generală IMA Instalații mari de ardere ISO Organizația Internationala pentru Standardizare ISPA Instrument structural de pre-aderare l.e. Locuitori echivalenti MAI Ministerul Administrației și Internelor MFP Ministerul Finanțelor Publice MMGA Ministerul Mediului și Gospodăririi Apelor MMSSF Ministerul Muncii, Solidarității Sociale și Familiei POS Programele operationale sectoriale PPP Parteneriat public-privat IFI Instituții de finanțare internaționale INS Institutul național de statistica PET Ambalaje din polietilena tereftalata PHARE Ajutor pentru reconstructia economică - Polonia și Ungaria PNGD Planul național de gestionare a deșeurilor SAPARD Instrumentul special de preaderare pentru agricultura și dezvoltare rurală SIM Sistem integrat de monitorizare UE Uniunea Europeană UCM Unitate centrala de monitorizare ULM Unitate locală de monitorizare 1. INTRODUCERE Strategia naționala privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilități publice, asa cum acestea sunt definite în legislația în vigoare, are ca obiectiv fundamental îndeplinirea angajamentelor care vizează domeniul serviciilor comunitare de utilități publice pe care România și le-a asumat prin Tratatul de Aderare la Uniunea Europeană. Serviciile comunitare de utilități publice, avute în vedere de prezenta strategie, sunt servicii de interes public local - comunal, orasenesc, municipal, județean și/sau intercomunal - înființate și organizate de autorităților administrației publice locale, gestionate și exploatate sub conducerea/coordonarea, responsabilitatea și controlul acestora, prin care se asigura următoarele utilități; a) alimentarea cu apa; ... b) canalizarea și epurarea apelor uzate; ... c) colectarea, canalizarea și evacuarea apelor pluviale ... d) salubrizarea localităților și managementul deșeurilor solide; ... e) alimentarea cu energie termica în sistem centralizat; ... f) transportul public local; ... g) iluminatul public; ... Dimensiunea economico-socială a serviciilor comunitare de utilități publice și rolul acestora în menținerea coeziunii sociale, reclama și justifica adoptarea și implementarea unui set de măsuri având ca obiectiv dezvoltarea durabila, atingerea standardelor Uniunii Europene și eliminarea disparitatilor economico-sociale dintre statele membre ale acesteia și România. În contextul implementarii angajamentelor României vizând domeniul serviciilor comunitare de utilități publice, asumate prin Tratatul de aderare la Uniunea Europeană, accesul la fondurile comunitare și creșterea capacității de atragere și absortie a acestor fonduri a devenit o prioritate a Ministerului Administrației și Internelor, în calitatea acestuia de autoritate a administrației publice centrale de specialitate pentru domeniul serviciilor comunitare de utilități publice. Pentru motivele prezentate mai sus, Ministerul Administrației și Internelor a elaborat și supune spre aprobare o strategie naționala pe termen lung, cu orizont 2017, destinată accelerarii și modernizării și dezvoltării infrastructurii tehnico-edilitare aferente serviciilor comunitare de utilități publice. În conformitate cu Programul de guvernare pe perioada 2005-2008, aprobat prin Hotărârea Parlamentului nr. 24/2004 pentru acordarea încrederii Guvernului, politicile vizând dezvoltarea serviciilor comunitare de utilități publice și reforma acestui domeniu de activitate, cu implicații economico-sociale majore, au la baza următoarele orientări: a) organizarea serviciilor comunitare de utilități publice în raport cu cerințele populației; ... b) introducerea standardelor de calitate (indicatorilor de performanță) în baza cărora serviciile comunitare de utilități publice să poată fi monitorizate și evaluate; ... c) liberalizarea pieței serviciilor comunitare de utilități publice, precum și eliminarea din legislație a tuturor barierelor instituționale care împiedica investițiile private în infrastructura aferentă utilităților publice; ... d) promovarea relațiilor contractuale echilibrate, orientate către rezultat, bazate pe conceptul gestiunii delegate; ... e) instituirea unui sistem de monitorizare și evaluare a executării contractelor de delegare a gestiunii serviciilor comunitare de utilități publice; ... f) simplificarea procedurilor de emitere a avizelor, acordurilor, licențelor și/sau autorizațiilor; ... g) armonizarea legislației cu privire la sistemul de subvenții pentru sectorul serviciilor comunitare de utilități publice cu legislația comunitara în domeniu și la îmbunătățirea sistemului de tarifare; ... h) adoptarea unor proceduri și mecanisme specifice pentru monitorizarea și evaluarea performantelor serviciilor comunitare de utilități publice; ... i) continuarea procesului de descentralizare având în vedere limitarea sferei de intervenție a Guvernului la nivel local numai pentru situațiile în care anumite servicii publice, programe sau proiecte nu pot fi realizate cu resurse locale și de către autoritățile locale, în conformitate cu principiile Cartei Europene a autoguvernarii locale; procesul de descentralizare se va desfășura cu respectarea principiului eficacitatii, economicitatii, eficientei și cuantificării rezultatelor pe 3 direcții: întărirea autonomiei locale, descentralizarea administrativă și descentralizarea fiscală; ... j) corelarea planurilor de amenajare a teritoriului cu proiecte de dezvoltare a serviciilor comunitare de utilități publice; ... k) redimensionarea rolului consiliilor județene în privinta furnizarii/prestării serviciilor comunitare de utilități publice; ... l) focalizarea activității consiliilor județene pe realizarea investițiilor în infrastructura tehnico-edilitara de interes județean; ... m) consultarea publică pentru stabilirea standardelor de calitate (indicatorilor de performanță) pentru serviciile comunitare de utilități publice și evaluarea acestora; ... n) extinderea gestiunii delegate a serviciilor comunitare de utilități publice bazată pe contracte de concesiune și contracte de parteneriat public-privat, promovarea privatizării operatorilor furnizori/prestatori ai serviciilor comunitare de utilități publice și atragerea investițiilor private în dezvoltarea și modernizarea sistemelor comunitare de utilități publice; ... o) introducerea, la nivel municipal și județean, a funcției de manager/director general al serviciilor comunitare de utilități publice care să preia activitatea primarilor / viceprimarilor sau președinților / vicepreședinților de consilii județene legată de conducerea, coordonarea, monitorizarea și controlul serviciilor comunitare de utilități publice de interes local, respectiv județean; ... p) clarificarea principiilor și mecanismelor decizionale cu privire la inițierea, fundamentarea, aprobarea și finanțarea investițiilor publice de interes local; ... q) elaborarea și aplicarea Cartei serviciilor comunitare de utilități publice în care să se publice standardele de calitate pentru fiecare tip de serviciu, metodologiile de monitorizare și evaluare aferente, regulamentele de licentiere s.a.; ... r) introducerea manualului de audit urban al Uniunii Europene pentru evaluarea stadiului de dezvoltare și pentru estimarea necesarului de investiții în infrastructura edilitar-urbana; ... s) eliminarea distorsiunilor care afectează concurenta pe piața serviciilor comunitare de utilități publice și reducerea prin reglementări adecvate a influentei caracterului de monopol al acestor servicii; ... t) schimbarea actualului sistem de acordare a subventiei pentru energia termica furnizată populației prin trecerea de la subvenționarea producției brute de energie termica la subvenționarea energiei termice efectiv furnizată; ... u) compatibilizarea tuturor actelor normative care instituie măsuri de sprijin susceptibile a constitui ajutoare de stat, cu prevederile legale în domeniu; ... v) promovarea privatizării operatorilor producători și distribuitori de energie termica și a implicarii sectorului privat în finanțarea, realizarea și exploatarea de noi capacități de producție a energiei termice, bazate pe cogenerare și pe resurse naturale nepoluante și regenerabile (energie geotermala, energie solara, gaz de fermentație, biomasa); ... w) asigurarea unui regim de funcționare de baza pentru centralele în cogenerare dictat de necesarul urban de energia termica, diferența eventuala de energie electrica necesară municipalitatilor urmând a fi asigurata de Sistemul energetic național prin contracte de servicii de sistem și furnizare de energie de compensare; ... x) promovarea unei politici stimulative de readucere a localităților care au abandonat sistemul centralizat de alimentare cu energie termica înapoi la situația încălzirii sigure și cu căldură ieftina; ... y) implementarea programului de contorizare a caldurii la bransamentul utilizatorului prin contoare de bloc sau scara și trecerea intensiva la contorizarea individuală a locuințelor; ... z) clarificarea rolului și atribuțiilor statutului, ale autorităților administrației publice locale, ale autorităților naționale de reglementare din domeniu și ale operatorilor și asigurarea autonomiei functionale și financiare a acestora; ... z^1) elaborarea unei strategii adecvate, specifice sferei serviciilor comunitare de utilități publice, cu privire la privatizarea operatorilor, inclusiv a celor din sectorul alimentarii centralizate cu energie termica pentru încălzire și prepararea apei calde de consum; z^2) reorganizarea gestiunii centralelor electrice de termoficare prin trecerea lor în totalitate în proprietatea unităților administrativ-teritoriale și clarificarea statutului juridic și tehnic al centralelor termice și electrice de termoficare (cogenerare) administrate de autoritățile locale; z^3) utilizarea și aplicarea principiului "poluatorul plătește" în sfera serviciilor comunitare de utilități publice și internalizarea costurilor de mediu; z^4) introducerea la nivelul operatorilor serviciilor comunitare de utilități publice a sistemului de management de mediu ISO 14.001; z^5) continuarea programelor privind alimentarea cu apa a satelor, conform Hotărârii Guvernului nr. 577/1997 pentru aprobarea programului privind pietruirea drumurilor comunale, alimentarea cu apa a satelor, conectarea satelor la rețeaua de electrificare și la rețelele telefonice, republicată, cu modificările și completările ulterioare și Hotărârii Guvernului nr. 687/1997 privind contractarea și garantarea de către Guvern a unor credite pentru realizarea unor programe guvernamentale privind pietruirea drumurilor comunale, alimentarea cu apa a satelor, asigurarea cu locuințe sociale, refacerea și dezvoltarea infrastructurii în intravilanul localităților rurale, cu modificările și completările ulterioare și lansarea programului național de realizarea a sistemelor de canalizarea și epurarea a apelor uzate în localitățile rurale și localitățile recent declarate oraș, dar care nu dispun de infrastructura edilitar-urbana aferentă; z^6) continuarea aplicării programului național privind asfaltarea drumurilor comunitare prin modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr. 577/1997 , republicată, cu modificările și completările ulterioare; z^7) asigurarea fondurilor necesare, inclusiv prin utilizarea Fondului de mediu, pentru realizarea investițiilor de mediu necesare îndeplinirii angajamentelor asumate de România în procesul de negociere a Capitolului 22 al acquis-ului comunitar, în special pentru implementarea directivelor UE costisitoare, legate de controlul poluarii, calitatea apei, managementul deșeurilor, calitatea aerului; z^8) implementarea Planului Național de Gestionare a Deșeurilor, prin: dezvoltarea unui sistem integrat de management al deșeurilor municipale în localitățile urbane și rurale, inclusiv implementarea sistemelor de colectare selectiva și valorificare a deșeurilor și ambalajelor la nivelul persoanelor fizice, instituțiilor publice și al agenților economici; constituirea parteneriatelor de tip public-privat în ceea ce privește reducerea generarii, refolosirea, reciclarea și eliminarea deșeurilor municipale; implementarea reglementărilor care transpun legislația comunitara privind depozitarea și incinerarea deșeurilor; z^9) reactualizarea standardelor și reglementărilor tehnice privind construcția și exploatarea sistemelor de canalizare și a statiilor de epurare a apelor uzate orășenești, vizând îmbunătățirea preluării, colectării, epurarii și evacuarii apelor uzate; z^10) realizarea unor sisteme integrate de alimentare cu apa, canalizare și epurare a apelor uzate la standarde europene, fie prin realizarea unor noi sisteme tehnico-edilitare, fie prin modernizarea și retehnologizarea celor existente, atât la nivelul localităților urbane, cat și nivelul localităților rurale; z^11) pregătirea unui portofoliu de proiecte eligibile pentru construcția, dezvoltarea și modernizarea sistemelor de alimentare cu apa și a sistemelor de canalizare pentru localități urbane și rurale prin diverse programe de finanțare; z^12) utilizarea transparenta și creșterea capacității de atragere, utilizare și absorbție a fondurilor de preaderare (PHARE, ISPA și SAPARD) și a instrumentelor structurale, după 2007, prin pregătirea, până la acea data, a unui portofoliu de proiecte și oljiective de investiții specifice infrastructurii tehnico-edilitare aferente serviciilor comunitare de utilități publice. 1.1. Direcții de acțiune Strategia naționala privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilități publice are la baza următoarele direcții de acțiune: a) definirea și stabilirea cadrul instituțional și organizatoric necesar îmbunătățirii managementului serviciilor comunitare de utilități publice; ... b) stabilirea atribuțiilor, competentelor și responsabilităților între factorii implicați în înființarea, organizarea, funcționarea, gestionarea și exploatarea serviciilor comunitare de utilități publice și partajarea acestora pe baza principiului descentralizării serviciilor publice, autonomiei locale, subsidiarității și proportionalitatii; ... c) crearea cadrului și a instrumentelor necesare gestionării eficiente a fondurilor de investiții necesare modernizării și dezvoltării infrastructurii tehnico-edilitare aferentă serviciilor comunitare de utilități publice; ... d) popularizarea procedurilor specifice și facilitarea accesului la resursele financiare necesare accelerarii dezvoltării serviciilor comunitare de utilități publice; ... e) utilizarea eficienta a resurselor - umane, materiale, financiare - disponibile, proprii sau atrase; ... f) transferul gradual al componentei de protecție socială din zona operationala în zona exclusiva a administrației publice centrale și locale; ... g) susținerea efectivă și coerenta, prin programe și politici guvernamentale adecvate, a reabilitării, modernizării și dezvoltării la standarde UE a serviciilor comunitare de utilități publice, în special în zonele defavorizate, ca factor esențial pentru menținerea și întărirea coeziunii economico-sociale. ... Direcțiile de acțiune adoptate trebuie avute în vedere, însușite și aplicate atât la nivel central cat și la nivel local - de către autoritățile administrației publice locale comunale, orășenești, municipale sau județene - în pregătirea și adoptarea propriilor strategii de accelerare a dezvoltării serviciilor comunitare de utilități publice. 1.2. Obiective generate Strategia naționala privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilități publice are următoarele obiective generale: a) atingerea conformitatii cu prevederile legislației UE aplicatiile serviciilor comunitare de utilități publice; ... b) respectarea angajamentelor asumate de România cu privire la implementarea acquis-ului comunitar aplicabil serviciilor comunitare de utilități publice; ... c) atingerea conformitatii cu standardele comunitare privind calitatea și cantitatea serviciilor comunitare de utilități publice; ... d) creșterea capacității de absortie a resurselor financiare alocate din fonduri comunitare și de atragere a fondurilor de investiții; ... e) creșterea capacității de elaborare, promovare și finanțare a proiectelor de investiții aferente infrastructurii de interes local; ... f) creșterea graduala a capacității de autofinanțare a serviciilor comunitare de utilități publice și a infrastructurii tehnico-edilitare aferente, corespunzător nivelelor acceptate în Uniunea Europeană; ... g) satisfacerea cerințelor de interes public ale colectivităților locale și creșterea bunastarii populației; ... h) adoptarea de norme juridice și reglementări care să faciliteze modernizarea și dezvoltarea serviciilor comunitare de utilități publice și a infrastructurii tehnico-edilitare aferente, deschiderea pieței, eficientizarea furnizarii/prestării serviciilor și creșterea calității acestora. ... 2. OBIECTIVELE SPECIFICE SECTORULUI SERVICIILOR COMUNITARE DE UTILITĂȚI PUBLICE 2.1. Serviciul de alimentare cu apa, canalizare și epurare a apelor uzate Serviciul public de alimentare cu apa, canalizare și epurare a apelor uzate este reglementat prin Ordonanța Guvernului nr. 32/2002 privind organizarea și funcționarea serviciilor publice de alimentare cu apa și de canalizare, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 634/2002 , cu modificările și completările ulterioare. România este în plin proces de construcție și adaptarea a sistemelor publice de alimentare cu apa și de canalizare pentru a se conformă directivelor europene privind calitatea apei potabile și epurarea apelor uzate. Obiectivul implementarii este concentrarea eforturilor și a resurselor în vederea conformitatii cu aceste directive. Cerințele directivelor europene specifice acestui domeniu sunt transpuse în totalitate în legislația românească prin: Legea nr. 458/2002 privind calitatea apei potabile, cu modificările și completările ulterioare, respectiv Hotărârea Guvernului nr. 188/2002 pentru aprobarea unor norme privind condițiile de descărcare în mediul acvatic a apelor uzate, cu modificările și completările ulterioare. În conformitate cu angajamentele asumate de Guvernul României prin Tratatul de Aderare la Uniunea Europeană, au fost aprobate Planurile de implementare a Directivei 98/83/CE privind calitatea apei destinate consumului uman, respectiv a Directivei 91/271/CEE privind epurarea apelor uzate orășenești. Ministerul Administrației și Internelor a elaborat legislația primara privind organizarea și funcționarea serviciului de alimentare cu apa, canalizare și epurare a apelor uzate care stabilește responsabilitățile autorităților administrației publice centrale și locale, ale operatorilor și ale utilizatorilor serviciului de alimentare cu apa și de canalizare cu privire la înființarea, organizarea, conducerea, gestionarea, monitorizarea și controlul serviciilor comunitare de utilități publice furnizate/prestate utilizatorilor, respectiv la funcționarea, exploatarea, întreținerea și modernizarea sistemelor de alimentare cu apa și canalizare. De asemenea, legislația secundară și tertiara subsecventa adoptată de către Autoritatea Naționala de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodărie Comunală - A.N.R.S.C, după înființarea acesteia în anul 2002, defineste indicatorii de performanță și parametrii de calitate ai fiecărui tip de serviciu pe care operatorii trebuie să îi respecte pentru a putea fi licentiati. Evaluarea operatorilor serviciilor comunitare de utilități publice în vederea licentierii a început în cursul anului 2003 și include și condiționalitati privind planurile de conformare la prevederile legale prin care sunt transpuse prevederile directivelor U.E ... Obiectivul conformarii cu acquis-ul comunitar privind calitatea apei potabile este de a proteja sănătatea oamenilor de efectele adverse ale contaminarii apei destinate consumului uman și de a asigura ca apa destinată consumului uman este potabilă și curata. Obiectivul conformarii cu legislația privind epurarea apelor uzate orășenești este de a proteja mediul înconjurător de efectele adverse ale descarcarilor în receptorii naturali a apei uzate colectate de pe teritoriul localităților și a apei uzate provenite din anumite sectoare industriale, în special din industria alimentara. România nu poate îndeplini în prezent cerințele acquis-ul comunitar în domeniu, fapt pentru care, în urma negocierilor purtate cu Uniunea Europeană, a obținut anumite perioade de tranzitie în vederea realizării conformarii. Principalele motive pot fi identificate în tehnologia de tratare și epurare depășită, în instalațiile și echipamentele uzate fizic și moral care nu sunt adecvate pentru tratarea apei din actualele sursele de apa disponibile sau pentru epurarea apelor uzate, precum și în starea rețelelor de distribuție sau a sistemelor de canalizare (rețele vechi pe care se produc avarii frecvente, se înregistrează pierderi importante de apa și care facilitează contaminarea apei potabile). Toate acestea conduc, în prezent, la imposibilitatea de a asigura la robinetul consumatorilor apa potabilă de calitate timp de 24 de ore/zi. În ceea ce privește epurarea apei uzate, ineficienta echipamentului de epurare și pierderile din sistemul de canalizare sunt principalele motive pentru care cantități mari de apa uzata neepurata sunt încă descărcate în mediul acvatic sau în panza freatica. Ministerul Administrației și Internelor este responsabil pentru elaborarea unui program de acțiune pentru reabilitarea, modernizarea și construcția sistemelor de alimentare cu apa și a sistemelor de colectare și epurare a apelor uzate orășenești în aglomerarile cu peste 2.000 l.e., precum și pentru centralizarea planurilor de conformare și monitorizează și controlează implementarea acestora. ANRSC este responsabilă pentru elaborarea procedurilor, regulamentelor și metodologiilor-cadru, licentierea operatorilor, avizarea prețurilor și tarifelor, și pentru monitorizarea și controlul indicatorilor de performanță și implementarea legislației privind serviciul de alimentare cu apa și de canalizare. Autoritățile administrației publice locale sunt responsabile, ținând seama de cerințele planurilor de conformare, pentru realizarea sistemelor de alimentare cu apa, canalizare și epurare a apelor uzate orășenești și pentru asigurarea condițiilor pentru ca serviciul public de alimentare cu apa și canalizare să se conformeze la prevederile legale prin care sunt transpuse directivele U.E. Operatorii au responsabilitatea privind conformarea cu prevederile de calitate ale apei potabile furnizate, respectiv a apelor epurate evacuate în receptorii naturali, monitorizarea, informarea consumatorilor, a autorității de sănătate publică și a autorităților administrației publice locale. Pentru a se conformă cerințelor privind calitatea apei pentru consumul uman, România a preluat următoarele responsabilități de implementare: a) implementarea unui sistem de monitorizare a calității apei potabile pentru întreaga țara; ... b) implementarea imbunatatirilor tehnologice la stațiile de tratare a apei; ... c) reabilitarea rețelelor de transport și distribuție a apei potabile; ... d) înlocuirea instalațiilor interioare la nivelul utilizatorilor sl generalizarea contorizarii. ... Costurile înlocuirii instalațiilor interioare trebuie acoperite de către proprietari, ceea ce implica un cost suplimentar. Pentru îndeplinirea în timp a acestor înlocuiri, trebuie introduse stimulente pentru proprietari. O problema importanța din zona serviciului de alimentare cu apa și canalizare consta în construirea și reabilitarea sistemelor de colectare, canalizare, epurare și evacuare (rețele de canalizare, colectoare, stații de epurare a apelor uzate orășenești, stații de pompare s.a.) pentru a se atinge conformitatea tehnica cu acquis-ul comunitar privind epurarea apei uzate. În același timp, constrangerile importante sunt direct legate de finanțarea insuficienta în raport cu necesarul mare de investiții identificat. Costuri foarte mari sunt generate de necesitatea de a: a) construi noi stații de epurare a apelor uzate; ... b) moderniza / reabilita stațiile existente de epurare a apelor uzate; ... c) moderniza / reabilita stațiile existente de epurare a apelor uzate din industria alimentara; ... d) extinde și reabilita sistemele existente de colectare, canalizare și evacuare a apelor uzate; ... e) construi și/sau extinde sistemele de canalizare și epurare a apelor uzate. ... Întrucât investițiile ce trebuie realizate în acest domeniu se vor reflecta într-o creștere a tarifelor pentru furnizarea/prestarea serviciului de alimentare cu apa și de canalizare, este necesar și se ia în calcul faptul ca apa potabilă nu poate fi privită pur și simplu ca o marfa, ci ca o componenta vitala a necesităților umane. În acest context, maririle de tarif pentru acest serviciu trebuie limitate la nivelul suportabilitatii populației dar, în același timp, trebuie să stimuleze economia și reducerea consumului. Având în vedere efortul investitional pe care îl presupune conformarea cu cerințele acquis-ului comunitar din domeniul serviciului de alimentare cu apa, canalizare și epurarea apelor uzate, problema ce nu poate fi rezolvată până la data aderării, sunt necesare măsuri energice și coerente, precum și coordonarea eforturilor și acțiunilor tuturor părților implicate, care să valorifice perioadele de tranzitie obținute în cadrul procesului de negociere. Planurile de implementare adoptate la nivel local vor tine seama termenele prevăzute în planurile de implementare și de termenele stabilite cu Autoritățile de management responsabile și acceptate de Uniunea Europeană. Termenul de implementare a Programului dle reabilitare, modernizare și construcție a sistemelor de colectare și a statiilor de epurare în aglomerarile cu peste 2.000 l.e. este de până la 31 decembrie 2018 și este în responsabilitatea autorităților administrație publice locale. Monitorizarea și evaluarea anuală, cu începere din anul 2005, a stadiului de implementare a strategiei financiare pentru sistemele de colectare aferente aglomerarilor cu populație peste 2.000 l.e. este în responsabilitatea MMGA, MAI și MFP. 2.2. Serviciul de salubrizare a localităților Serviciul public de salubrizare a localităților este organizat și funcționează în baza Ordonanței Guvernului nr. 87/2001 privind serviciile publice de salubrizare a localităților, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 139/2002 precum și, complementar, în baza Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 78/2000 privind regimul deșeurilor, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 426/2001 . Implementarea în România a politicii UE privind gestiunea deșeurile se asigura prin Strategia naționala de gestionare a deșeurilor și Planul național de gestionare a deșeurilor - PNGD, documente care au fost aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 1470/2004 privind aprobarea Strategiei naționale de gestionare a deșeurilor și a Planului național de gestionare a deșeurilor. Strategia și Planul național de gestionare a deșeurilor prevăd următoarele obiective strategice: a) dezvoltarea cadrului instituțional și organizatoric; ... b) constientizarea factorilor implicați; ... c) intensificarea preocuparilor privind reducerea cantităților de deșeuri generate; ... d) exploatarea tuturor posibilităților tehnice și economice privind recuperarea și reciclarea deșeurilor; ... e) dezvoltarea metodelor și sistemelor pentru sortarea la sursa și/sau înainte de depozitare; ... f) dezvoltarea de tehnologii și facilități de tratare a deșeurilor conforme cu normele europene și naționale; ... g) dezvoltarea unor tehnologii de eliminare finala a deșeurilor conforme cu cerințele europene și naționale. ... De asemenea, PNGD propune, într-o abordare regionala, un sistem integrat de management al deșeurilor în conformitate cu principiile UE privind managementul deșeurilor: a) prevenirea producerii de deșeuri: aplicarea tehnologiilor curate, economisirea materialului în timpul manufacturarii și introducerea standardelor noi de manufacturare pentru producerea bunurilor; prevenirea producerii deșeurilor necesita și o schimbare în comportamentul consumatorilor, prin orientarea preferintelor acestora spre produsele cu o viața mai lungă; ... b) reciclarea deșeurilor urbane: nivelul reciclarii materialelor recuperabile din deșeurile urbane va fi gradual crescut de la 1%, în prezent, la 60% în 2020; ... c) reciclarea deșeurilor speciale: rate speciale de recuperare au fost stabilite pentru deșeurile din impachetare, deșeurile petroliere și deșeurile bateriilor și acumulatorilor din plumb. ... Conform Strategiei naționale de gestionare a deșeurilor, organizarea activităților de colectare, transport și eliminare a deșeurilor municipale este una dintre obligațiile administrației publice locale. PNGD reprezintă instrumentul care stabilește un sistem unitar pentru managementul deșeurilor municipale, prevede stabilirea graduala la nivel național a unui sistem de management al deșeurilor municipale și consta în: a) colectarea / colectarea selectiva; ... b) transportul și transferul deșeurilor; ... c) recuperarea și reciclarea anumitor fracțiuni din deșeurile municipale cu accent pe ambalajele de plastic (PET); ... d) recuperarea energiei; ... e) tratarea deșeurilor și neutralizarea acestora; ... f) depozitarea (eliminarea finala) în depozite controlate, conforme cu legislația de mediu în vigoare. ... În prezent, la nivel local, deșeurile municipale nu sunt colectate selectiv în vederea valorificării materialelor reciclabile (hârtie, carton, sticlă, metale, materiale plastice), decât într-o foarte mica măsura. Se poate afirma ca apr […]