HOTĂRÂRE nr. 2.075 din 24 noiembrie 2004 (*actualizată*) privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea Legii petrolului nr. 238/2004 (actualizată până la data de 24 aprilie 2007*)
Text cu caracter informativ. Numai versiunea publicată în Monitorul Oficial al României este cea oficială.
Principiile care stau la baza organizării și desfășurării apelului public de ofertă pentru concesiunea operațiunilor petroliere sunt
valorificarea eficientă a resurselor de petrol, proprietate publică a statului
transparența organizării și desfășurării apelului public de ofertă pentru concesiunea operațiunilor petroliere
egalitatea ofertanților, indiferent de țara de origine a acestora sau de natura capitalului
concurența în obținerea concesiunii operațiunilor petroliere
confidențialitatea datelor și informațiilor cunoscute sau aduse la cunoștință cu ocazia desfășurării apelului public de ofertă.
În scopul evidenței documentelor și informațiilor cu privire la organizarea și desfășurarea apelului public de ofertă pentru concesiunea operațiunilor petroliere, A.N.R
organizează, completează și păstrează următoarele instrumente de evidență
registrul privind cererile de concesiune a operațiunilor petroliere
registrul privind ofertele depuse pentru concesiunea operațiunilor petroliere
registrul privind evidența actelor referitoare la deschiderea și evaluarea ofertelor și negocierea acordurilor de concesiune a operațiunilor petroliere
dosarul concesiunii, în care sunt păstrate toate documentele referitoare la sau în legătură cu apelul public de ofertă.
Etapele apelului public de ofertă sunt următoarele
inițierea concesiunii operațiunilor petroliere
pregătirea ofertei
depunerea ofertelor și desemnarea câștigătorului.
Etapa inițierii concesiunii operațiunilor petroliere cuprinde
înregistrarea solicitărilor persoanelor juridice române sau străine, însoțite de fișa perimetrului sau, după caz, de aprobarea de către președintele A.N.R
a referatului privind oportunitatea inițierii unui apel public de ofertă; a^1) fișa perimetrului conține propunerea de delimitare a perimetrului de explorare, în coordonate topogeodezice Stereo 70, avându-se în vedere următoarele criterii de delimitare
perimetrul propus să nu se suprapună peste alte perimetre concesionate
suprafața perimetrului să nu depășească 1.000 kmp
delimitarea perimetrului trebuie coroborată cu programul minim de explorare, astfel încât lucrările propuse să permită evaluarea potențialului petrolifer al acestuia
Concesiunea operațiunilor petroliere poate fi inițiată de către persoanele juridice române sau străine interesate ori de către A.N.R.M.
Persoanele juridice române sau străine interesate pot iniția concesiunea prin înaintarea unei cereri către A.N.R.M., care va fi însoțită de fișa perimetrului, întocmită în conformitate cu instrucțiunile tehnice.
Cererile de concesiune se înregistrează, în ordinea primirii lor, în registrul prevăzut la art. 25 lit. a).
A.N.R
verifică și stabilește suprafața perimetrului, coordonatele topogeodezice ale acestuia și decide asupra oportunității concesiunii, în termen de 45 de zile de la data înregistrării cererii de concesiune.
Decizia A.N.R
se comunică solicitantului în termen de 5 zile de la momentul în care a fost luată.
Lista perimetrelor oferite pentru concesiune prin apel public de ofertă se aprobă prin ordin al conducătorului A.N.R
și se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.
Lista perimetrelor oferite pentru concesiune se publică și în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, cu menționarea Monitorului Oficial al României, Partea I, în care sunt publicate criteriile referitoare la evaluarea ofertelor și a capacității tehnice și financiare a ofertanților. Orice schimbare privind criteriile se publică integral în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Ordinul președintelui A.N.R
privind aprobarea listei perimetrelor oferite pentru concesiune prin apel public de ofertă cuprinde următoarele
denumirea și sediul A.N.R.M.
categoria de operațiuni petroliere ce urmează să fie concesionate
perimetrele în cuprinsul cărora urmează să fie concesionate operațiunile petroliere, cu menționarea coordonatelor topogeodezice
termenul în care persoanele juridice interesate pot intră în posesia procedurii apelului public de ofertă; d^1) termenul limită propus pentru încheierea acordului petrolier
Ofertele sunt redactate în limba română și vor fi depuse în două exemplare, respectiv original și copie.
Copiile ofertelor nu se returnează ofertanților, acestea urmând să fie păstrate de către A.N.R.M.
Pentru fiecare perimetru cuprins în lista aprobată potrivit art. 30, un ofertant poate depune o singură ofertă.
Ofertele alternative nu sunt admise.
Oferta cuprinde un plic exterior și unul interior, conținând mențiunile și documentele prevăzute de prezentele norme metodologice, precum și de procedura apelului public de ofertă.
Pe plicul exterior se va indica perimetrul din lista publicată la care se referă oferta, precum și data stabilită pentru desfășurarea ședinței de deschidere. Acesta va trebui să conțină următoarele
declarație de participare, semnată și ștampilată de ofertant, fără ștersături sau adăugări, care va cuprinde angajamentul de a menține valabilitatea ofertei, menționarea perimetrului la care se referă, respectiv denumirea, poziția din lista publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, și coordonatele topogeodezice, așa cum au fost publicate, precum și asumarea răspunderii ofertantului asupra datelor și declarațiilor din ofertă
date și informații privind ofertantul, respectiv denumirea, sediul social, codul unic de înregistrare sau codul fiscal, dacă astfel de coduri se aplică ofertantului, capitalul social, asociații/acționarii, precum și numele, funcția, telefonul/faxul persoanei împuternicite de ofertant, către care se vor face comunicările
copii, certificate pentru conformitate, de pe actul constitutiv și de pe certificatul de înregistrare ale ofertantului, sau documente echivalente, în cazul persoanelor juridice străine
certificat constatator emis de oficiul registrului comerțului, în termen de valabilitate, sau în cazul ofertanților persoane juridice străine un document echivalent
lista cuprinzând menționarea datelor și informațiilor incluse în F.G
și/sau în F.N.R./R.P., utilizate la elaborarea ofertei. În cazul utilizării de date și informații publice referitoare la resurse petroliere se va indica sursa din care provin acestea
dovada privind deținerea legală a datelor și informațiilor incluse în F.G
și/sau în F.N.R./R.P., utilizate la elaborarea ofertei, respectiv factura emisă de către A.N.R
și ordinul de plată sau chitanța corespunzătoare
scrisoare de bonitate din partea băncii ofertantului sau a altor instituții și organizații la care este înregistrat sau cu care lucrează ofertantul, inclusiv auditorii sau contabilii autorizați independenți ai acestuia, cuprinzând situația indicatorilor privind lichiditatea globală, solvabilitatea patrimonială, rata profitului brut și rentabilitatea financiară; în cazul în care ofertantul este o persoană juridică nou-înființată, se vor furniza aceleași date privind acționarul/acționarii sau asociatul/asociații principali al/ai ofertantului
certificate constatatoare/adeverințe emise de autoritățile/instituțiile publice care administrează bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetul Fondului național unic de asigurări sociale de sănătate, bugetul asigurărilor pentru șomaj, bugetul asigurărilor pentru accidente de muncă și boli profesionale și bugetele locale și din care să reiasă disciplina financiar-fiscală, sub aspectul situației executării de către ofertant a obligațiilor prevăzute de acestea. În cazul firmelor străine fără activitate anterioară în România, se va prezenta ultimul raport anual auditat al ofertantului sau, după caz, al acționarului/acționarilor ori al asociatului/asociaților principali al/ai acestuia
Plicul interior, pe care se vor menționa denumirea și sediul ofertantului, conține oferta propriu-zisă, respectiv programul operațiunilor petroliere propuse și, după caz, o estimare a rezervelor care urmează să fie descoperite sau promovate, o evaluare a costurilor acestora, etapizarea lucrărilor, estimarea impactului asupra mediului și programul de refacere a acestuia, programul de perfecționare a personalului și de transfer de tehnologie.
Ofertele se depun/se transmit la sediul A.N.R
în plic sigilat și vor fi înregistrate în ordinea primirii lor.
Ofertanții sunt răspunzători de integritatea ofertelor și de depunerea acestora la termenele stabilite.
Până la desfășurarea ședinței publice de deschidere a ofertelor, acestea vor fi păstrate sigilate, de către A.N.R.M., cu asigurarea confidențialității.
Ofertele depuse după împlinirea termenului stabilit de A.N.R.M., prin procedura de desfășurare a apelului public de ofertă, nu se înregistrează și sunt înapoiate ofertanților fără a fi deschise.
Deschiderea ofertelor, evaluarea acestora și negocierea condițiilor și clauzelor acordurilor petroliere se realizează de comisii numite prin ordin al conducătorului A.N.R.M., pentru fiecare apel public de ofertă.
Comisia de deschidere a ofertelor este formată dintr-un număr de 5 membri titulari și 2 membri supleanți, reprezentanți ai A.N.R.M.
Conducerea comisiei de deschidere a ofertelor este asigurată de un președinte numit de conducătorul A.N.R.M.
Comisia de evaluare a ofertelor și de negociere a acordurilor petroliere este formată dintr-un număr de 5 membri titulari și 2 membri supleanți, reprezentanți ai A.N.R.M.
Conducerea comisiei este asigurată de un președinte numit de conducătorul A.N.R.M.
Membrii comisiei de deschidere a ofertelor pot face parte și din comisia de evaluare a ofertelor și de negociere a acordurilor petroliere.
Consemnarea activității comisiilor este asigurată de un secretar, care nu are calitatea de membru al acestora.
Nu pot avea calitatea de membru al comisiei de deschidere a ofertelor sau de evaluare și de negociere a acordurilor petroliere persoanele care sunt soț/soție, rudă sau afin până la gradul al IV-lea inclusiv cu asociații/acționarii ori cu administratorii sau cenzorii ofertantului.
După împlinirea termenului de depunere, dar nu mai târziu de ședința publică de deschidere a ofertelor, membrii comisiilor vor da o declarație pe propria răspundere privind compatibilitatea.
Dacă situația de incompatibilitate intervine după data ședinței de deschidere a ofertelor, persoanele în cauză vor înștiința de îndată președintele comisiei de deschidere a ofertelor, care va lua măsurile necesare înlocuirii acestora.
Situațiile de incompatibilitate pot fi sesizate președintelui comisiei de deschidere a ofertelor și de către oricare persoană interesată, prevederile art. (3) aplicându-se corespunzător.
Comisia de deschidere a ofertelor are următoarele atribuții principale
validarea îndeplinirii condițiilor de depunere a ofertelor, respectiv termen, număr de exemplare, integritatea ofertelor
deschiderea și desemnarea ofertelor admise în vederea evaluării
întocmirea proceselor-verbale ale ședinței de deschidere
supunerea spre validare președintelui A.N.R
a procesului-verbal
transmiterea către ofertant a unei copii a procesului-verbal
transmiterea ofertelor admise comisiei de evaluare a ofertelor și de negociere a acordurilor petroliere.
Comisia de evaluare a ofertelor și de negociere a acordurilor petroliere are următoarele atribuții principale
evaluarea ofertei, cu respectarea criteriilor stabilite prin prezentele norme metodologice și prin procedura de organizare a apelului public de ofertă
desemnarea ofertei câștigătoare
întocmirea procesului-verbal de consemnare a deciziei acesteia
supunerea spre validare președintelui A.N.R
a procesului-verbal
notificarea ofertanților cu privire la rezultatul evaluării
transmiterea către ofertant a unei copii de pe procesul-verbal
negocierea clauzelor și condițiilor concesiunii
elaborarea acordului petrolier, inițializarea acestuia și prezentarea pentru semnare de către președintele A.N.R
și reprezentantul autorizat al concesionarului
alte atribuții stabilite de conducătorul A.N.R.M.
Comisia de deschidere a ofertelor și, respectiv, de evaluare a ofertelor și de negociere a acordurilor petroliere se consideră legal întrunite numai în prezența tuturor membrilor titulari.
În cazul imposibilității de participare a unui membru titular al comisiei de deschidere a ofertelor/al comisiei de evaluare a ofertelor și de negociere a acordurilor petroliere, acesta este înlocuit cu unul dintre membrii supleanți desemnați în condițiile art. 40 alin. (1).
Hotărârile comisiei de deschidere a ofertelor/de evaluare a ofertelor și de negociere a acordurilor petroliere se adoptă în mod autonom, cu votul majorității membrilor săi; opiniile separate vor fi consemnate în procesul-verbal.
Membrii comisiei de deschidere a ofertelor/de evaluare a ofertelor și de negociere a acordurilor petroliere și secretarii acestora sunt obligați să păstreze confidențialitatea datelor și informațiilor cuprinse în oferte.
Comisia de evaluare și de negociere a acordurilor petroliere realizează evaluarea având în vedere criteriile stabilite prin prezentele norme metodologice și precizările din procedura de desfășurare a fiecărui apel public de ofertă.
În vederea evaluării ofertelor depuse pentru concesiunea perimetrelor de explorare, dezvoltare și exploatare petrolieră, criteriile de evaluare sunt următoarele
Programul minim de explorare propus; între 40 și 60 de puncte, dintre care
programul din prima fază, obligatorie: între 25 și 35 de puncte
program din fazele opționale: între 15 și 25 de puncte
Capacitatea tehnică și financiară a ofertantului: între 20 și 30 de puncte, dintre care
capacitatea financiară: între 10 și 15 puncte
capacitatea tehnică: între 10 și 15 puncte
Impactul asupra mediului și programul pentru refacerea acestuia: între 10 și 20 de puncte
Programe de transfer de tehnologie și de perfecționare a personalului: 10 puncte.
În vederea evaluării ofertelor depuse pentru concesiunea perimetrelor de dezvoltare-exploatare sau de exploatare petrolieră, criteriile de evaluare sunt următoarele
Studiu de prefezabilitate: între 10 și 25 de puncte
Programul minim propus: între 30 și 50 de puncte, dintre care
programul din prima fază, obligatorie: între 20 și 40 de puncte
program din fazele opționale: între 10 și 15 puncte
Capacitatea tehnică și financiară a ofertantului: între 15 și 25 de puncte, dintre care
capacitatea financiară: între 10 și 20 de puncte
capacitatea tehnică: între 5 și 15 puncte
Impactul asupra mediului și programul pentru refacerea acestuia: între 10 și 20 de puncte
Programe de transfer de tehnologie și de perfecționare a personalului: între 5 și 10 puncte.
În funcție de specificul perimetrelor oferite în cadrul fiecărui apel public de ofertă, punctajul este fixat în limitele menționate la art. 49, astfel încât totalul punctelor atribuite să fie 100.
Evaluarea ofertelor, pe baza criteriilor de evaluare și a punctajelor prevăzute prin procedură, se face prin notarea fiecărui criteriu de evaluare. Evaluarea se face de membrii comisiei de evaluare și de negociere a acordurilor petroliere.
Evaluarea ofertei și punctarea acesteia cu mai puțin de jumătate din totalul punctajului maxim ori obținerea unui punctaj mai mic de 50% din punctajul maxim al unui criteriu conduc la descalificarea ofertei.
La punctaje totale egale va fi declarată câștigătoare oferta cu punctaj mai mare la criteriul "Program minim propus pentru prima fază, obligatorie".
Ședința de deschidere a ofertelor este publică.
Ofertele închise și sigilate vor fi predate comisiei de deschidere a ofertelor la data, ora și locul fixate prin procedura fiecărui apel public de ofertă.
La deschiderea plicului exterior comisia de deschidere a ofertelor verifică existența documentelor solicitate și consemnează situația constatată într-un proces-verbal semnat de membrii comisiei și de secretar, precum și de reprezentanții ofertantului.
Lipsa oricărui document din plicul exterior atrage descalificarea ofertei, fără a se mai proceda la deschiderea plicului interior.
Deschiderea plicului interior și verificarea existenței documentelor solicitate se consemnează de către comisia de deschidere a ofertelor într-un proces-verbal semnat în condițiile alin. (3).
Lipsa oricărui document din plicul interior atrage descalificarea ofertei.
Exemplarul original al ofertei descalificate se transmite ofertantului.
În cazul lipsei reprezentanților ofertantului sau dacă aceștia refuză semnarea proceselor-verbale, acestea se semnează de membrii comisiei și de 2 martori dintre persoanele care participă la ședința publică de deschidere, altele decât reprezentanții A.N.R.M.
Lipsa martorilor sau refuzul acestora de semnare a proceselor-verbale va fi menționat în cuprinsul acestora, urmând ca această împrejurare să fie certificată, prin semnare, de către membrii comisiei de deschidere a ofertelor și de secretarul acesteia.
Procesele-verbale aprobate de conducătorul A.N.R
se înmânează în copie, sub semnătură de primire, reprezentanților ofertanților sau, în lipsa acestora, se comunică în termen de două zile lucrătoare de la data ședinței publice de deschidere.
Ofertele admise în vederea evaluării se transmit de îndată comisiei de evaluare a ofertelor și de negociere a acordurilor petroliere.
Evaluarea ofertei se consemnează de către comisie într-un proces-verbal, care se comunică în copie ofertantului.
Ofertanții pot formula contestații privind modul de respectare a prevederilor legale referitoare la organizarea și desfășurarea apelului public de ofertă, distinct, atât cu privire la faza de deschidere, cât și cu privire la faza de evaluare a ofertelor, în termen de 5 zile lucrătoare de la primirea procesului-verbal prin care este validată decizia comisiei de deschidere a ofertelor sau a comisiei de evaluare a ofertelor și de negociere a acordurilor petroliere.
În termen de 10 zile lucrătoare de la primirea contestației, A.N.R
este obligată să soluționeze contestația și să comunice răspunsul său către ofertantul contestatar.
Contestațiile sunt soluționate de o comisie de contestații, formată din 3 membri reprezentanți ai A.N.R.M., care nu au făcut parte din comisiile de deschidere sau evaluare.
Membrii comisiei de contestații sunt desemnați prin ordin al conducătorului A.N.R.M.
Dispozițiile art. 43 se aplică în mod corespunzător.
Comisia de contestații analizează toate documentele emise de comisia de deschidere a ofertelor, respectiv, după caz, de comisia de evaluare a ofertelor și de negociere a acordurilor petroliere, și verifică respectarea procedurii de organizare a apelului public de ofertă pentru concesiunea operațiunilor petroliere.
În cazul în care comisia apreciază contestația ca fiind fondată, aceasta propune conducătorului A.N.R
următoarele
revocarea hotărârii de descalificare, în cazul contestațiilor formulate în faza de deschidere și transmiterea ofertei către comisia de evaluare a ofertelor și de negociere a acordurilor petroliere
revocarea hotărârii de desemnare a câștigătorului și organizarea unui nou apel public de ofertă pentru concesiunea operațiunilor petroliere corespunzătoare perimetrului respectiv, în cazul contestațiilor formulate în faza de evaluare.
Comisia de contestații nu reevaluează ofertele.
Soluția de admitere a contestației se comunică tuturor ofertanților care au depus oferte pentru perimetrul respectiv. (5) În cazul respingerii contestației, ofertantul poate recurge la instanța judecătorească competentă, potrivit legii.
Contestarea, inclusiv în fața instanței, suspendă procedura de concesiune a operațiunilor petroliere, până la soluționarea definitivă și irevocabilă.
Suspendarea va fi încuviințată numai cu dare de cauțiune, al cărei cuantum îl va fixa instanța.
Pe baza analizării aspectelor contestate, în raport cu normele care reglementează organizarea și desfășurarea apelului public de ofertă pentru concesiunea de operațiuni petroliere, comisia de contestații întocmește un raport prin care propune modul de soluționare a contestației.
Raportul comisiei de contestații este supus aprobării conducătorului A.N.R.M., înăuntrul termenului prevăzut la art. 53.
Autoritatea competentă informează Comisia Europeană cu privire la orice dificultate întâmpinată, de drept sau de fapt, în contractarea ori executarea de operațiuni petroliere, adusă la cunoștința autorității competente cu obligația respectării confidențialității comerciale, de entități române care efectuează activități de prospectare, explorare și extracție de hidrocarburi în terțe state.
Anual, autoritatea competentă publică pe pagina web proprie și înaintează Comisiei Europene un raport privind zonele geografice libere pentru concesionarea de operațiuni petroliere, acordurile petroliere încheiate, autorizații emise, titularii acordurilor petroliere și rezervele estimate la nivel național. Această dispoziție nu implică niciun fel de obligație cu privire la publicarea oricăror informații comerciale de natură confidențială.
Lucrările de prospecțiune se execută într-un perimetru determinat, pe baza unui permis de prospecțiune neexclusiv, eliberat de A.N.R
la cererea persoanelor juridice române sau străine interesate, în termen de maximum 30 de zile de la data constatării îndeplinirii condițiilor acordării acestui drept, care constau în: a) prezentarea fișei perimetrului solicitat și delimitarea acestuia în coordonate Stereo ╒70
perimetrul solicitat să nu se suprapună peste un perimetru petrolier deja atribuit în concesiune sau care constituie obiect al unui apel public de ofertă în curs
prezentarea programului de lucrări propus și precizarea duratei pentru care se solicită permisul de prospecțiune
prezentarea documentelor din care să reiasă că solicitantul are capacitatea tehnică și financiară să realizeze operațiunile petroliere propuse.
Pe baza permisului de prospecțiune pot fi executate studii de evaluare și interpretare a informațiilor preexistente și lucrări de cartare geologică, de geochimie, magnetometrie, radiometrie, electrometrie, gravimetrie, seismometrie, teledetecție, foraje, determinări de laborator și alte lucrări pentru stabilirea potențialului petroligen al perimetrului de prospecțiune.
Titularul permisului de prospecțiune, care, pe parcursul derulării acestuia sau după prezentarea raportului final, în termen de 60 de zile, solicită inițierea concesiunii pentru obținerea unui acord petrolier de explorare, are obligația să prezinte, o dată cu cererea de inițiere a concesiunii, și un raport cuprinzând metodele de investigație aplicate, lucrările executate, justificarea valorii acestora, precum și rezultatele obținute, numai pentru perimetrul pentru care solicită inițierea concesiunii.